丁學(xué)良：“綠卡”只是第一步

曹紅蓓　實(shí)習(xí)生怨　潘　麗

實(shí)行與別國(guó)對(duì)等，靈活的居住權(quán)，意味著可能扭轉(zhuǎn)吸引人才的劣勢(shì)

新聞周刊：中國(guó)綠卡制度出臺(tái)的意義何在？

丁學(xué)良(香港科技大學(xué)副教授)：綠卡制度的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)在移民法和政策方面加入了世界主流。工業(yè)化社會(huì)興起以后，人口流動(dòng)越活躍的地方，工業(yè)化程度越高。中國(guó)以前國(guó)運(yùn)衰落，錯(cuò)過(guò)了這個(gè)大潮流。

改革開(kāi)放25年來(lái)，除去勞工，中國(guó)僅出國(guó)留學(xué)的就有60萬(wàn)人，現(xiàn)在至少有45萬(wàn)人在境外學(xué)習(xí)和工作。他們中很多人已經(jīng)獲得在居住國(guó)的公民權(quán)和綠卡，相應(yīng)地，如果中國(guó)不提供對(duì)等的比較靈活的居住權(quán)(體現(xiàn)在綠卡上)，就意味著在人才吸引上處于劣勢(shì)，這個(gè)劣勢(shì)越早扭轉(zhuǎn)越好。從這個(gè)意義上說(shuō)，綠卡政策是非常好的一步。

新聞周刊：現(xiàn)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)移民狀況怎樣？

丁學(xué)良：不能用“移民”這個(gè)詞，移民指非中國(guó)人已經(jīng)獲得了合法的在中國(guó)長(zhǎng)期生活、居住、求學(xué)的一種地位。在這個(gè)意義上，在中國(guó)境內(nèi)的所謂移民，合法的是極少數(shù)，更多的是國(guó)外在中國(guó)的移動(dòng)人口，他們中很少有人獲得法律上的長(zhǎng)期居住的合法地位。

新聞周刊：通過(guò)綠卡制度，一般情況下，政府的政策是想吸引什么樣的移民？

丁學(xué)良：從世界范圍來(lái)看，移民政策主要吸收兩種人：一、具有突出才能的、且是這個(gè)國(guó)家急需的人才。國(guó)家要根據(jù)全國(guó)發(fā)展的輕重緩急列出一張表來(lái)。如澳大利亞，在礦業(yè)畜牧業(yè)等重要行業(yè)給移民的條件就很放開(kāi)；有的國(guó)家人口老化厲害，就需要在敬老院服務(wù)的護(hù)士；有的地方急需的人才，只要?jiǎng)?chuàng)造好條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才就可以了。二、有錢(qián)的人，即所謂投資移民。這些年在國(guó)內(nèi)賺了錢(qián)的人想移出去，在某種意義上是買(mǎi)個(gè)保險(xiǎn)，過(guò)了若干年這些人或許又想回國(guó)投資。制定政策時(shí)，要把這些因素都考慮到，要參照以前實(shí)行過(guò)的投資移民政策的利和弊。

新聞周刊：綠卡制度在實(shí)施過(guò)程中，怎么做才能真正有效、有益？

丁學(xué)良：中國(guó)實(shí)行綠卡制度，主要是給那些中國(guó)急需要的人才和具有很大的投資能力的人提供方便。

一方面，要有全國(guó)一致的規(guī)定，如什么樣的人才能被授予綠卡，同時(shí)，申請(qǐng)的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公開(kāi)和透明的，不能暗箱操作。如澳大利亞、美國(guó)、新西蘭，每年都會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)公布出來(lái)，細(xì)化到每一項(xiàng)都有多少分。

另一方面，要考慮到中國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家，重視地域的特殊性。像吸引外資一樣，只要中央政府開(kāi)了這個(gè)口，不同地區(qū)一定會(huì)設(shè)法把這個(gè)口開(kāi)得更大些，對(duì)自己更適用。在這個(gè)過(guò)程中，既要考慮靈活性也不能使政策扭曲走樣。

新聞周刊：此次頒布的綠卡制度，據(jù)稱只是跟國(guó)際接軌的第一步。要提高移民政策的水平，還需要向哪些方面努力？

丁學(xué)良：要使綠卡政策和相關(guān)制度比較完備，中國(guó)還要做很多事情。

首先，中國(guó)應(yīng)該看看過(guò)去的10年20年中，那些比較有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家怎樣制定相關(guān)的配套措施。歐洲人口比較密集的國(guó)家，如德國(guó)，過(guò)去幾年來(lái)也在用綠卡制度吸引人才。中國(guó)應(yīng)該很仔細(xì)地比較這兩種不同類型國(guó)家在移民政策上的具體做法。

其次，國(guó)外實(shí)行綠卡制度后，每年都會(huì)檢討一次，這種檢討一定要請(qǐng)專家來(lái)檢討，不能是自己檢討自己。

第三，每年國(guó)家應(yīng)該把統(tǒng)計(jì)數(shù)字公布出來(lái)，如過(guò)去一年里有多少人申請(qǐng)，有多少被接受了，被接受人的年齡構(gòu)成、教育構(gòu)成、專業(yè)分布等。這樣才有利于各個(gè)行業(yè)的監(jiān)督。

新聞周刊：您預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年綠卡政策會(huì)以什么態(tài)勢(shì)發(fā)展？

丁學(xué)良：到中國(guó)辦綠卡的主要以華裔為主。別的國(guó)家和地區(qū)的綠卡制度和我國(guó)無(wú)形中處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，政策越是合理，越是公正，引來(lái)的人才會(huì)越多。