綠色ＧＤＰ引領中國新“官”念

易　如

面對人們對綠色GDP所寄予的種種期望，經濟學家范恒山提醒：綠色GDP的出臺，將有助于修正干部考核體系，但不是糾正干部行為的全部，只是其中的重要組成部分。綠色GDP有助于彌補現(xiàn)行GDP的不足。

范恒山，經濟學博士，著名青年經濟學家。現(xiàn)為國家發(fā)展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長。主要從事經濟體制改革總體規(guī)劃、方案的研究設計和城市綜合配套改革試點工作。主持和參與了一系列重要文稿的撰寫，提出了許多重要政策建議。著有《社會主義理想經濟模式》、《所有制改革：理論與方案》等30余部著作，其所提出的“虛擬私有制理論”尤其受到學界的關注。

范恒山博士非常明確地告訴《中國經濟周刊》：“官員是一定要講政績的。但是官員應該追求什么樣的政績，用什么方式去追求，這是目前需要廓清認識和糾正的問題?！?/p>

官員的政績觀異化為“GDP觀”

長期以來，不科學、不合理的政府工作效績評價體系制約著中國政府的職能轉變。許多地方政府對下級政府和企業(yè)實行以經濟增長為中心的考核指標體系，實際上是以GDP論英雄。GDP增長狀況成為政績考核的基本的甚至是唯一尺度，成為決定干部升遷的基本的甚至是唯一條件。這就使很多地方政府不擇手段去追求GDP的增長。

范恒山說，這種對GDP的狂熱追求，使一些地方政府成為虛浮的政府，并且因此而損害了一些地方政府的形象——政績觀也就異化為"GDP觀"。

“地方政府在追求GDP的過程中，出現(xiàn)了各種扭曲的行為。有的不去做有利于提高人民生活水平、增加人民群眾福利的實事，卻熱衷于搞勞民傷財?shù)恼児こ?、形象工程；有的用犧牲或剝奪農民的辦法去搞所謂‘城鎮(zhèn)化、‘工業(yè)化，用強占耕地、隨意拆遷的方式搞所謂‘城市資本運營或‘經營城市；有的以損害中國統(tǒng)一大市場的形成為代價，搞地區(qū)封鎖，畫地為牢；有的以犧牲國家利益為代價，搞零地價、濫優(yōu)惠，甚至突破國家規(guī)定搞稅收優(yōu)惠等；有的不惜破壞生態(tài)資源環(huán)境和社會長遠利益來追求眼前的高增長；有的還弄虛作假，在經濟數(shù)值中摻水分等等。”

范恒山認為，這種官員行為的扭曲與中國的體制問題是相關的。要改變這種現(xiàn)狀，不僅要按照新發(fā)展觀的要求，建立科學的干部業(yè)績考核體系，還要推進一系列的改革，從制度上、體制上實現(xiàn)真正的轉變。

譬如，加快國有經濟戰(zhàn)略的調整，進一步完善所有制結構、發(fā)展多元持股的混合所有制經濟；推進政府體制改革，深化行政審批制度改革，建立有利于政府公正履行職責的財政保障制度；加快推進行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范，強化規(guī)范政府行為的法律體系建設等等。

范恒山還特別闡述了財政體制改革的必要性：“一個政府沒有充足的財政支持的話，必然使它的行為變樣。發(fā)生在執(zhí)法機構，有這樣的怪事，在哪里辦案，就在哪里出錢，這怎么能保證公正性呢？這就從間接上反映了如果政府財政經費不能保證政府公正運作的話，職能方面就必然發(fā)生扭曲?！?/p>

范恒山認為，從長遠來看，要按照建立公共財政的要求，完善分稅制財政管理體制，使各級政府的財權和事權相統(tǒng)一、相匹配，為全面履行政府公共服務職責提供財力保障。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。

范恒山進一步告訴記者，新的干部考核體系正在加緊制定和完善中。另據(jù)最新消息報道，國家人事部下屬的人事科學研究院牽頭完成的《中國政府績效評估研究》課題組公布了政府績效的33個指標。而干部考核評價新體系的制定工作已經從2004年2月份啟動。由于干部工作面涉及得比較寬，各地情況不同，也更加敏感，所以目前還在探索階段?！爸薪M部也在邊試點邊總結，具體指標還沒有出來。"中組部的一位官員說。

塑造新“官”念

在這套體系中，即將出臺的綠色GDP核算體系猶為引人注目。在2003年底，就有中國官員透露，針對GDP的種種弊端，中國政府開始研究綠色GDP的核算體系，而且出臺后的綠色GDP將與現(xiàn)行的干部考核體系掛鉤。

面對人們對綠色GDP所寄予的種種期望，范恒山提醒道：“綠色GDP的出臺，將有助于修正干部考核體系，但不是糾正干部行為的全部，只是其中的重要組成部分。”

范恒山說，綠色GDP解決的是經濟的可持續(xù)發(fā)展問題，貫徹的是人與自然、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的思想方針，注重環(huán)保和開發(fā)的協(xié)調發(fā)展，以彌補現(xiàn)行GDP的不足。

中國政府出臺綠色GDP的背景是：新中國成立50多年來，中國的GDP增長了10多倍，而礦產資源的消耗增長了40多倍。

“我們的資源和環(huán)境再也無法支撐這種粗放型的經濟發(fā)展模式。”面對中國當前的資源和環(huán)境問題，一位環(huán)?？偩止賳T用了四個字：“觸目驚心”。

范恒山強調說，中國過去追求GDP的增長是沒有錯誤的，而今天中國政府要轉變到追求綠色GDP的方向上來也是沒有錯誤的，這樣的不同追求是由于不同時期的發(fā)展要求所決定的。

范恒山向記者解釋了國家出臺這樣的新考核體系的背景?！霸谌司鵊DP達到1000美元之前，溫飽問題是中國政府安排經濟發(fā)展的最基本著眼點，還顧不上環(huán)境和資源問題。在人均GDP超過1000美元的今天，可持續(xù)發(fā)展問題則擺在眼前，即必須考慮中國人口多資源少的現(xiàn)實條件，追求效益、結構與質量、速度與質量的協(xié)同發(fā)展的新‘官念?！?/p>

“所以”，范恒山說：“中國政府在具體考核指標的選擇上主要體現(xiàn)這樣三個有利于：一是有利于實實在在地提高人民的生活水平和富裕程度，像實際的就業(yè)率、年均純收入、最低生活保障水平、社會保障狀況等應該成為重要的考核指標；二是有利于經濟社會的協(xié)調發(fā)展，像科技、教育、文化、衛(wèi)生等的發(fā)展狀況及人均享受或獲得程度，涉及到人民衣食住行和全面發(fā)展的基礎設施、公用事業(yè)和社會服務業(yè)的發(fā)展狀況等應該成為考核的重要內容；三是有利于地區(qū)的長遠發(fā)展，像經濟增長和資源消耗間的比率、項目工程的投入產出比率等應該成為評價好壞的重要依據(jù)?！?/p>

從務虛走向務實

范恒山指出，在新的科學發(fā)展觀和政績體系下，中國經濟的增長方式和政府管理經濟的方式必將發(fā)生深刻的變化：從主要靠耗資源、增投資、鋪攤子等方式追求單純的經濟增長轉到主要靠技術進步和提高勞動者素質、節(jié)約資源、保護環(huán)境來實現(xiàn)經濟社會的全面發(fā)展。具體說，就是要堅持和實現(xiàn)中央提出的"五個統(tǒng)籌"：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。

而今后，如何落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，將主要把握兩點：第一，樹立正確的政績觀，停止一些不利于解決甚至加劇不協(xié)調發(fā)展的做法。如：由于農業(yè)發(fā)展難度大但相對經濟效益低，對凸顯“政績”作用不明顯，有的地方政府就不重視抓農業(yè)，甚至犧牲農業(yè)和農民利益等，這些做法必須堅決停止。第二，轉變工作重心，把主要精力和財力放到解決薄弱環(huán)節(jié)上。加大農村基礎設施建設、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、基礎教育設施建設、重大水利設施建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度，并將繼續(xù)向西部大開發(fā)傾斜，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造等。

范恒山希望，通過推進一系列的改革，使中國政府官員從務虛走向務實，轉變到為老百姓辦實事，為子孫后代打基礎、社會與經濟同步發(fā)展的道路上來，形成實實在在的政績觀。

“簡而言之，科學的干部業(yè)績考核體系和相關改革的推進，就是要解決干部應該做什么，和誰去考核干部這些關鍵問題。如果老百姓說了算，官員敢不重視百姓的意見？”范恒山反問記者。