積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的七大建議

張旭宏　王一軍

今年上半年，宏觀調(diào)控取得明顯成效，國內(nèi)消費(fèi)市場保持了良好的運(yùn)行態(tài)勢。今年1月～6月，消費(fèi)品市場商品銷售實現(xiàn)了較快增長，社會消費(fèi)品零售總額比上年同期增長12.8％，比2003年增幅提高3.7個百分點(diǎn)。分銷售地域看，城市消費(fèi)品零售額比上年同期增長14.7％；縣及縣以下零售額增長9.1％。分銷售行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額比上年同期增長11.5％；餐飲業(yè)零售額增長24.5％；其他行業(yè)零售額增長1.3％。同時根據(jù)商務(wù)部對600種主要商品2004年上半年市場供求情況排隊分析顯示，供求基本平衡的商品增多，供過于求的商品減少。在600種主要商品中，供求基本平衡的商品138種，占排隊商品總數(shù)的23％，與2003年上半年相比增加了8.5個百分點(diǎn)，與2003年下半年相比增加了1.8個百分點(diǎn)；供過于求的商品462種，占排隊商品總數(shù)的77％，與2003年上半年相比減少了8.5個百分點(diǎn)，與2003年下半年相比減少了1.8個百分點(diǎn)；沒有供不應(yīng)求商品。

但是，目前我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)中還存在一些問題，主要是：

(一)傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和不正確的過度消費(fèi)觀念，扭曲了消費(fèi)正常增長。(1)傳統(tǒng)消費(fèi)觀念嚴(yán)重制約了消費(fèi)正常增長，造成居民不敢消費(fèi)。“小富即安、溫飽知足”、“量入而出”、“節(jié)儉在前、聚財預(yù)后”等古訓(xùn)就是具體體現(xiàn)。這種觀念造成居民人為壓低消費(fèi)傾向，不敢消費(fèi)。(2)一些人為了擺闊，熱衷于揮霍性消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等畸形消費(fèi)，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資源，也扭曲了消費(fèi)的正常功能。

(二)由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差，消費(fèi)體制與消費(fèi)政策不合理，造成消費(fèi)率長期偏低。我國的消費(fèi)率長期偏低，沒有與投資率之間形成合理的比例關(guān)系，雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀原因，但宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)偏差，消費(fèi)體制和消費(fèi)政策不合理，也是造成消費(fèi)率長期偏低的重要原因。

(三)農(nóng)村人口過多，消費(fèi)水平過低，制約了整體消費(fèi)水平的提高。根據(jù)2002年人口統(tǒng)計，我國農(nóng)村人口超過7.8億，占總?cè)丝诘?1％，農(nóng)村市場集中了我國最大的消費(fèi)群體。但這部分消費(fèi)群體由于受各種條件的限制，消費(fèi)水平較低，消費(fèi)需求明顯不足，制約了整體消費(fèi)水平的提高。

(四)居民生活安定感下降，儲蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降。1988年以后，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向開始逐步呈下降趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，到2004年一季度，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向進(jìn)一步下降為69.7％。與此同時，城鄉(xiāng)居民存款增速更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)的增長。1998年到2003年城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額幾乎翻了一番。

(五)居民收入差距擴(kuò)大，部分社會成員收入相差懸殊。據(jù)國際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入絕對平均；在0.4以上表示收入絕對不平均。從我國來看，1988年以來城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)總體上呈上升趨勢。城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)從1988年的0.23提高到1997年0.31；農(nóng)村居民收入基尼系數(shù)從1988年的0.30提高到1997年0.33。從全國居民收入基尼系數(shù)來看，由于城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，上升趨勢更加明顯，全國居民收入基尼系數(shù)從1988年的0.35提高到1997年0.40。到2000年進(jìn)一步達(dá)到了0.46，已經(jīng)超過公認(rèn)的0.4的警戒線。按照一般規(guī)律，基尼系數(shù)增大，意味著收入差距拉大，消費(fèi)傾向?qū)呌谙陆怠?/p>

(六)市場經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂。社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對擴(kuò)大消費(fèi)制約作用日益明顯。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計和測算，目前我國每年訂立的合同約有40億份，涉及金額約140萬億元，但只有一半左右的合同履約。導(dǎo)致這些失信行為屢禁不止的原因很多，但最重要原因是社會信用體系不完善。

針對上述情況，下半年如何擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，現(xiàn)提出七點(diǎn)建議：

(一)樹立科學(xué)消費(fèi)觀，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)

科學(xué)消費(fèi)觀是指符合人們身心健康和全面發(fā)展要求、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求人與自然和諧進(jìn)步的消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為。樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念是“科學(xué)消費(fèi)”的前提。只有樹立科學(xué)的消費(fèi)觀，才能促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。

1.加快科學(xué)消費(fèi)知識普及工作，使消費(fèi)者掌握更多的消費(fèi)知識和科學(xué)知識，并運(yùn)用這些知識指導(dǎo)日常消費(fèi)活動，完善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在既定的收入條件下，獲得最佳的消費(fèi)效益。

2.引導(dǎo)消費(fèi)者正確處理當(dāng)前消費(fèi)和長遠(yuǎn)消費(fèi)、消費(fèi)和積累的關(guān)系，使消費(fèi)既能滿足現(xiàn)實需求，保證身心健康，又能兼顧長遠(yuǎn)需要，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.指導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康、正確的消費(fèi)方式，避免過度消費(fèi)所造成的資源大量浪費(fèi)和環(huán)境污染，使人類能夠合理、均衡地使用有限的資源，實現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

4.要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者不斷擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域和提高消費(fèi)水平。要以保護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)和知情權(quán)為核心，以監(jiān)督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域為重點(diǎn)，宣揚(yáng)科學(xué)消費(fèi)理念，揭露有?！翱茖W(xué)消費(fèi)”的商品和服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場環(huán)境改善，引導(dǎo)消費(fèi)者合理、科學(xué)消費(fèi)，全面提高消費(fèi)者素質(zhì)。

(二)增加居民收入，理順消費(fèi)體制，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，適當(dāng)提高消費(fèi)率

我國居民消費(fèi)率長期偏低，不僅弱化了消費(fèi)增長對于經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動作用，也間接影響了投資進(jìn)一步增長，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，建議采取以下措施：

1.把適當(dāng)提高消費(fèi)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)。我國消費(fèi)率偏低并趨降勢，是與投資率偏高并上升有關(guān)。因此提高消費(fèi)率要從調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系著手，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活的關(guān)系，在保持投資適當(dāng)增長的同時，促使消費(fèi)需求增長快于投資需求的增長，逐步改變我國高投資、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.使城鎮(zhèn)居民收入與GDP保持同步增長，多途徑增加居民收入。這是促進(jìn)消費(fèi)需求，提高消費(fèi)率的重要手段。要通過理順收入分配機(jī)制，縮小收入差距，提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。

3.深化消費(fèi)體制改革，完善以個人消費(fèi)為主體的消費(fèi)制度。(1)徹底改革各種福利、供給型消費(fèi)體制。(2)加快行政職務(wù)消費(fèi)貨幣化制度改革。借鑒國外發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，設(shè)計一套科學(xué)合理核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，建立相應(yīng)的預(yù)防和管理機(jī)制。

4.調(diào)整消費(fèi)政策，鼓勵消費(fèi)。明確提出把適當(dāng)提高消費(fèi)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)；要在保持投資適當(dāng)增長的同時，促使消費(fèi)需求增長快于投資需求的增長；要調(diào)控投資與消費(fèi)的關(guān)系，逐步改變中國高投資、低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要適當(dāng)調(diào)整一些過高的壟斷行業(yè)收費(fèi)和產(chǎn)品的價格，增加居民消費(fèi)。

5.改善城市消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)增加與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級有關(guān)的投資，加強(qiáng)交通、電網(wǎng)、住宅等的配套建設(shè)，拓寬城市道路，增加地鐵、輕軌、高架等交通設(shè)施建設(shè)，滿足城市公共交通和私人轎車發(fā)展的需要。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平

國家應(yīng)采取更加積極有力的措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

1.實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。名牌產(chǎn)品是高新技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)的具體表現(xiàn)，實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，加快品種技術(shù)更新，挖掘開發(fā)名特優(yōu)新和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源，從根本上提高內(nèi)在質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品上檔次、上水平。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，更重要的是，還可以提供更加多樣化和高品質(zhì)的產(chǎn)品，起到主動引導(dǎo)消費(fèi)、積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的作用。

3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建立具有權(quán)威的、覆蓋全國、包括國內(nèi)和國外市場信息的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)。

4.深入進(jìn)行農(nóng)村信用社改革，增加農(nóng)村信貸資金，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入提供金融支持。加快小額信貸的推廣。

5.加快組織創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)的組織化程度。(1)培育農(nóng)村土地使用權(quán)市場。實現(xiàn)土地資源的不斷集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。(2)各省區(qū)市要積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。(3)加快農(nóng)業(yè)利用和引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式的步伐。(4)建立和發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織，提供信息技術(shù)服務(wù)。

6.進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加農(nóng)民收入。(1)積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)有利于我國的交換。(2)按照不同地區(qū)優(yōu)勢和特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)在穩(wěn)定糧棉糖基地及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田面積的基礎(chǔ)上，逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。(4)加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品。(5)加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)、開發(fā)，使我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一個大發(fā)展。

7.調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民的收入水平，盡快縮小城鄉(xiāng)收入差距。

8.加快農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村交通、供水、供電等設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)條件，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村的渠道。

(四)調(diào)整收入再分配政策，完善社會保障體系，提高居民消費(fèi)傾向，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心

1.調(diào)整收入再分配政策，適當(dāng)縮小居民之間收入差距，提高居民消費(fèi)傾向。要充分利用稅收等手段，調(diào)節(jié)高收入者的收入，限制壟斷收入，取締非法收入。適當(dāng)提高個人收入調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn)，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。

2.加快社會保障制度的建設(shè)，穩(wěn)定收支預(yù)期，提高消費(fèi)者信心。影響我國消費(fèi)需求增長的一個重要原因是社會保障制度不健全。在傳統(tǒng)的福利體制被打破，新的社會保障制度有待完善的情況下，社會保障制度不健全對居民消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了較大影響，限制了消費(fèi)傾向的提高。要穩(wěn)定收支預(yù)期，提高消費(fèi)者信心，首先要加快社會保障制度的建設(shè)，解除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂；其次要出臺鼓勵消費(fèi)的政策，加強(qiáng)消費(fèi)配套制度設(shè)施的建設(shè)，提高消費(fèi)者信心；再次要增加就業(yè)渠道，提高消費(fèi)者的收入水平，改善消費(fèi)者的收入預(yù)期。

(五)加快建立健全社會信用體系，積極發(fā)展信貸消費(fèi)

1.加快建立健全社會信用體系。這是發(fā)展信貸消費(fèi)前提和基礎(chǔ)。社會信用體系建設(shè)，要立足國情，借鑒國際經(jīng)驗，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。(1)加強(qiáng)全社會的信用意識。政府、企業(yè)和個人要增強(qiáng)懂信用、守信用意識，把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則，努力營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。(2)加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。加快立法進(jìn)程，盡快形成比較完備的信用法規(guī)體系。積極培育信用市場，支持大型信用服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。(3)完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，依法加大信用監(jiān)管和失信懲戒的力度，根據(jù)個人和企業(yè)信用記錄的好壞，在金融服務(wù)和社會服務(wù)等方面給予不同的待遇，形成市場性懲戒機(jī)制。

2.積極發(fā)展信貸消費(fèi)。信貸消費(fèi)在我國發(fā)展的時間不長，在制度規(guī)范、市場等方面還存在諸多問題。利用信貸促進(jìn)消費(fèi)，就要先從改變居民消費(fèi)觀念入手，普及信貸消費(fèi)知識，同時提高信貸消費(fèi)吸引力，確定合理的利率水平，簡化貸款手續(xù)，延長貸款年限，增加貸款種類，從而吸引更多的消費(fèi)者利用信貸進(jìn)行消費(fèi)。

(六)完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改善居民消費(fèi)環(huán)境

1.加快反壟斷立法，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。各地要盡快廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的地方性法規(guī)，改變阻礙流通的條塊分割體制，剔除各種保護(hù)主義。

2.從完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與等方面，完善市場監(jiān)管體系。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動，對直接危害人民切身利益、社會反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行集中整治。

3.加快制定包括電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，促進(jìn)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。

4.要轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有各種行業(yè)協(xié)會、商會，要按照市場化要求進(jìn)行改革，真正成為行業(yè)的代表，獲得企業(yè)的認(rèn)可，并在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮積極的作用。

(七)加快國內(nèi)流通領(lǐng)域改革和開放步伐，提高流通企業(yè)競爭力

1.以資本為紐帶，加快企業(yè)改造重組，培育流通領(lǐng)域的大集團(tuán)，鼓勵它們實施走出去戰(zhàn)略，實行全球化生產(chǎn)和營銷，提高國際競爭力。力爭經(jīng)過幾年的努力，培育出一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強(qiáng)、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。國家將從影響大型流通企業(yè)發(fā)展的各主要因素(如體制、發(fā)展戰(zhàn)略、管理、資金、網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)、人才等)入手，有針對性地進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。

2.發(fā)展新型營銷方式。工商企業(yè)之間要探索建立新型的利益關(guān)系或利益共同體。積極支持直銷，郵購、電視、電話、信函營銷，目標(biāo)營銷，體驗營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷等新型營銷方式的發(fā)展。

3.與商品分銷體系相適應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商品物流體系。建立起科學(xué)的營銷管理體系和產(chǎn)成品物流控制體系，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)品物流配送體系，以訂單流帶動物流、資金流，實施流程再造，建立適應(yīng)市場競爭要求的供應(yīng)鏈，提高進(jìn)入市場的速度。