新一輪稅制改革啟動(dòng)正當(dāng)時(shí)

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇日前在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)與宏觀調(diào)控走向高層論壇”上表示，在當(dāng)前的中國(guó)，稅制改革宜早不宜遲。當(dāng)前正是啟動(dòng)新一輪稅制改革的最佳時(shí)機(jī)。

迄今為止，除了今年1月份推出了出口退稅機(jī)制的改革之外，擬議中的各種稅制改革方案基本上處于按兵不動(dòng)狀態(tài)。

當(dāng)前制約新一輪稅制改革的核心因素是減收，但高培勇認(rèn)為剛剛公布的上半年稅收收入數(shù)字可以消除這個(gè)顧慮了。高培勇說(shuō)，持續(xù)了數(shù)年的中國(guó)稅收高增長(zhǎng)，目前已經(jīng)到了巔峰階段。截至今年6月30日，全國(guó)共入庫(kù)稅款12991億元，同比增長(zhǎng)26.2％，增收2693億元。盡管人們對(duì)于稅收的高增長(zhǎng)已經(jīng)習(xí)以為常，但今年的增幅如此之大，還是有出人意料之處。

不過(guò)，稅收實(shí)際征收率的提升，終歸有個(gè)限度。由1994年的50％多一點(diǎn)提升至目前的70％上下，再往前走，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規(guī)律肯定會(huì)產(chǎn)生作用。既然目前正是稅收收入增幅最大的時(shí)期，倘不在此時(shí)作出相應(yīng)安排，稅收高增長(zhǎng)和政府支出的不適當(dāng)膨脹之間就會(huì)形成一列“直通車”。那么，一個(gè)可行的安排就是，立即啟動(dòng)新一輪稅制改革。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，連續(xù)實(shí)施了6年之久的積極財(cái)政政策已經(jīng)有所調(diào)整。在由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的過(guò)程中，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債收入的投向，正在由以往的基本定位于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)展為三個(gè)方面，一是在建工程續(xù)建；二是致力于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”；三是支持重大改革舉措出臺(tái)。高培勇說(shuō)，在各項(xiàng)擬議進(jìn)行和亟待進(jìn)行的改革中，無(wú)論從哪個(gè)角度講，稅制改革都是一項(xiàng)位居前列、十分重要的改革。因而，抓住目前財(cái)政政策進(jìn)行重大調(diào)整的契機(jī)，立即啟動(dòng)新一輪稅制改革，無(wú)疑是可行的。

高培勇透露，當(dāng)前稅制改革的重點(diǎn)是，增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并和農(nóng)業(yè)稅改革。他預(yù)計(jì)，增值稅轉(zhuǎn)型在東北的試點(diǎn)工作將于今年下半年正式啟動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)則要等到2006年。內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并最快將于2005年提交人大審批，2006年正式實(shí)施。農(nóng)業(yè)稅的改革則會(huì)在未來(lái)3年到5年內(nèi)實(shí)施到位。