“不再審批”意味什么？

陳春艷

投資體制改革，牽一發(fā)動全身?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》經(jīng)媒體披露后，立刻成為上海經(jīng)濟界的焦點，民間資本、銀行、政府乃至資本市場，都或多或少地卷入到這場體制改革中。如何看待這一變革，如何適應這一變革，勢必引發(fā)各方深思。

政府新思路

“這一政策推出的時機很耐人尋味?！睖弦晃粚＜以诮邮苡浾卟稍L時如此表示。目前，宏觀調(diào)控已成為整個中國經(jīng)濟的主旋律，對項目的審批，正是政府控制投資過熱的重要手段。那么在宏觀調(diào)控初顯成效的時候，政府“不再審批”意味著什么？

上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文表示，這是因為這一次宏觀調(diào)控，并不是簡單地等同于緊縮，而是注重結構、總量與制度的調(diào)整優(yōu)化并重，其目的是為了發(fā)展，為了更好、更規(guī)范地發(fā)展。而投資體制改革，正是今年體制改革的重頭戲。因此，投資體制改革，并不意味著放任自流，而是預示著政府在進行宏觀調(diào)控時，將采用更為市場化的手段，比如產(chǎn)業(yè)政策導向、對土地利用的控制等等。其實以往重大項目審批制，看似管得緊，還是有“空子”可鉆。用市場化手段進行調(diào)控，效果可能更好。楊建文同時指出，這一改革，對于其他配套制度的建設提出了更為嚴峻的考驗，經(jīng)濟預警系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)政策導向乃至資本市場規(guī)范運作等一系列相關制度和市場化手段能否迅速跟上，填補投資體制改革留下的“真空”，將直接關系到這一改革的效果。

企業(yè)新機會

對于企業(yè)來說，這顯然是個難得的機會。長期以來，“跑項目”已經(jīng)成為不少企業(yè)的重要任務，不僅耽擱了從投資決策到開工的時間，而且還耗費了大量的人力、物力?！捌髽I(yè)的自主權是市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，而投資自主權更是其中的核心環(huán)節(jié)?！辉賹徟馕吨髽I(yè)真正擁有了這一基本權利，真正成為市場的主體?！鄙瓿且患颐駹I企業(yè)在接受采訪時如此表示。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于這一政策剛剛公布，不少民營企業(yè)對其中的細節(jié)還不甚了解。以后投資項目，將由審批制改為核準制和登記制，而究竟哪些產(chǎn)業(yè)被列入核準名錄，目前誰也不清楚。不過，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，申城企業(yè)其實早已享受到了這次投資體制改革的部分便利。比如，投資體制改革的重要一條：放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。其實，早在去年，上海工商部門已經(jīng)宣布，允許社會資本進入任何法律未禁止的行業(yè)。

銀行新風險

投資體制改革，對企業(yè)是好事，但對于商業(yè)銀行來說，卻可能意味著更多的風險。在不久前國務院的一次會議上，銀監(jiān)會副主席唐雙寧就指出，深化投資體制改革，必將對商業(yè)銀行經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。這是因為，如果政府部門不再審核項目的經(jīng)濟可行性時，銀行就必須自主審貸，自擔風險，這勢必對商業(yè)銀行的決策與風險控制提出更高的要求。

由于《決定》剛剛頒布，申城銀行界尚未聞風而動，各上海分行還在等待總行的行動。不過經(jīng)過前一段時間宏觀調(diào)控，各銀行都不同程度地加強了對信貸的控制。據(jù)悉，中國銀行已經(jīng)推出了七項措施，提高風險管理水平，其中包括建立客戶準入審核機制、適當上收授信審批權、對于警示性行業(yè)從嚴控制等等。而民生銀行則設立了首席稽核檢查官。

同樣承擔風險的還有資本市場，由于目前不少社會資本都是直接從資本市場融資，投資失敗的風險也將由資本市場消化。專家認為，這將考驗資本市場的承受能力，也要求資本市場加速規(guī)范運作。