東北利用外資應(yīng)有突破

楊中俠

目前，由政策性引資向服務(wù)引資、環(huán)境引資轉(zhuǎn)變是改進(jìn)引資理念、提升引資水平的必由之路，這在長三角已成必然，而對東北三省來說，卻是一個(gè)全新的課題。

東北是中國重要的老工業(yè)基地，在石油化工、動力設(shè)備、造船、機(jī)床等重大裝備制造業(yè)方面具有舉足輕重的地位，同時(shí)又是大型國有企業(yè)集中的省份。改革開放以來，三省市在對外開放和利用外資方面取得了一些成果，但與自身地位和東部沿海省市相比仍有一定差距。中國要借東北振興之風(fēng)，突破制約外商投資的政策環(huán)境因素，擴(kuò)大吸引外資力度，使東北利用外資能夠上一個(gè)新臺階。

主要問題

首先，引資方式比較落后。在東北，引資的力度并不亞于長三角，但因投資環(huán)境的欠缺和引資方式的偏差，引資成效卻不明顯。至今，東北許多地方仍熱衷于組織龐大招商團(tuán)到海外招商，而這種粗放式的招商方式，因成本高昂，且收效甚微早已被長三角等地摒棄。目前，由政策性引資向服務(wù)引資、環(huán)境引資轉(zhuǎn)變是改進(jìn)引資理念、提升引資水平的必由之路，這在長三角已成必然，而對東北三省來說，卻是一個(gè)全新的課題。

其次，投資環(huán)境欠缺。有專家指出，在東北三省目前招商引資過程中較為普遍存在的重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”，重“先期免費(fèi)”輕“后期服務(wù)”，重“引資”輕“規(guī)矩”等現(xiàn)象，不僅讓投資者寒心，也讓未來者望而卻步。

與落戶長三角的外商對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的由衷贊許相反，外商對東北投資環(huán)境持抱怨和批評意見較多。一位幾度遭遇糾紛、損失慘重的美商曾說：“東北的投資環(huán)境不改善，即便招來了外商，也難長久留住?！睋?jù)悉“九五”以來，東北有一個(gè)省共中止、撤銷外商投資企業(yè)3592戶，比同期新批企業(yè)還多1022戶。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展趨勢，促使企業(yè)群聚，以利最大限度地降低成本。因此，外國投資者來華投資更注重尋找產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，使自身融入其產(chǎn)業(yè)鏈中，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群。如長三角的龍頭企業(yè)周邊，都有十幾家配套廠“眾星拱月”，訂單一到，就近配齊材料，投入生產(chǎn)，有些料件的配套生產(chǎn)企業(yè)甚至只隔一條馬路，用周轉(zhuǎn)箱就能把剛下線的配料運(yùn)上裝配線。而東北地區(qū)恰恰缺乏企業(yè)間的上下游產(chǎn)品配套，使一些外資企業(yè)孤掌難鳴，不得已而遷出。

轉(zhuǎn)變觀念

在歷史上，東北三省有著輝煌的過去，為國家建設(shè)提供了大量的鋼鐵、糧食、石油等物資。上世紀(jì)90年代以后，東北地區(qū)由于市場化進(jìn)程和對外開放步伐較慢，致使經(jīng)濟(jì)上逐漸被東南沿海地區(qū)超過。對此，黨中央國務(wù)院高度重視老工業(yè)基地建設(shè)，溫家寶總理多次視察東北地區(qū)，并作出重要批示。溫家寶總理指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東部地區(qū)發(fā)展一起，構(gòu)成了中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。要“用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子”。

對此三省市達(dá)成共識“只有進(jìn)一步擴(kuò)大開放，最大限度地吸引民營資本和外資，三省經(jīng)濟(jì)才能加快發(fā)展，老工業(yè)基地才能振興?！?/p>

黑龍江省政府表示，要解放思想，增強(qiáng)市場意識、商品意識、開放意識和合作意識，在開放中實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。特別要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度。同時(shí)認(rèn)真研究跨國公司，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的投資戰(zhàn)略，找準(zhǔn)對接點(diǎn)。同時(shí)也要清醒認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代背景下，與東南沿海等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在對外開放方面還存在較大差距。對此，省政府提出2004年為招商引資年，在加強(qiáng)與“三江”（黑龍江、江蘇、浙江）、“一海”（上海）合作的同時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大同鄰國日、韓、俄的經(jīng)貿(mào)合作及引進(jìn)外資，廣泛開展與中東和歐盟及香港地區(qū)的投資貿(mào)易洽談活動，開拓多元化國際市場，努力在招商引資方式、利用外資領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施利用外資方面實(shí)現(xiàn)突破。

遼寧省重視改善外商投資環(huán)境，大幅減少相關(guān)行政審批事項(xiàng)，省級部門原有的1551項(xiàng)審批事項(xiàng)被減掉587項(xiàng)。同時(shí)在外商企業(yè)減負(fù)方面，出臺了外商企業(yè)免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等政策，每年為外商企業(yè)減負(fù)1億多元；還取消270多項(xiàng)不合理的收費(fèi)，既卸掉了企業(yè)的包袱，又給境外大公司創(chuàng)造很好的合作機(jī)會。為加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，形成全方位對外開發(fā)格局，遼寧省最近制定了《遼寧省老工業(yè)基地振興規(guī)劃》,其中計(jì)劃外商直接投資年均增長12％以上。

專家建議

商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，引進(jìn)外資改組改造國有企業(yè)，盤活國有存量資產(chǎn)等措施對加快東北老工業(yè)區(qū)的改造是十分必要的，中國政府鼓勵境外投資者到東北老工業(yè)基地投資，參與這一改造進(jìn)程。近年來，國家相繼出臺了一系列擴(kuò)大開放的政策，鼓勵吸引外商投資者對內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行改組、改造，允許外資參與金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的重組和處置。如：《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等等，鼓勵采用國際通行的跨國并購方式吸引外商投資，允許外商以股權(quán)收購的方式并購內(nèi)資企業(yè)，并簡化了相關(guān)審批手續(xù)。東北作為老工業(yè)基地有著自身的資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)和高素質(zhì)的勞動力市場，完全可以根據(jù)現(xiàn)有的政策，發(fā)揮優(yōu)勢，積極、有效地利用外資，使老工業(yè)基地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

一些專家建議，對東北地區(qū)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作給予類似于“特區(qū)”的政策，鼓勵建立中俄科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引俄羅斯的先進(jìn)技術(shù)和人才，發(fā)展光電子、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；國家繼續(xù)推進(jìn)圖們江地區(qū)國際開發(fā)，使之成為中國面向日本海開放的窗口。放寬東北地區(qū)金融、信息等服務(wù)業(yè)的開放領(lǐng)域，使之更好地吸引稀缺生產(chǎn)要素。在投資、財(cái)政、稅收、信貸、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動、統(tǒng)計(jì)等方面，出臺促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移政策。國家掌握的重大裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目，比如汽車、成套設(shè)備、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局。并通過買方信貸、政府采購、國債資金等方式予以支持。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所巴曙松認(rèn)為，近期應(yīng)放松中央政府掌握的內(nèi)外資項(xiàng)目審批的投資額度限制，如投資總額2億美元以下的外資項(xiàng)目可以由省級政府自行審批，以吸引一批大型外商投資項(xiàng)目的進(jìn)入；同時(shí)要推進(jìn)投資主體的多元化和融資方式的多樣化，對一些競爭性領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要放寬外資準(zhǔn)入限制，積極引入外資金融機(jī)構(gòu)以參股、獨(dú)資等方式進(jìn)入東北地區(qū)；積極引入產(chǎn)業(yè)投資基金，為東北地區(qū)具有增長前景的重型裝備工業(yè)、汽車配件、制藥、電子、通信設(shè)備等引入新的資金來源渠道，既要利用國內(nèi)的資本，也要利用國外的資本，特別是韓國和日本的資本。

未來前景

振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略提出后，外商紛紛將目光投向遼寧、吉林、黑龍江三省，大量外資將涌入東北工業(yè)基地。

最近，剛剛落成的中外合資沈飛日野集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的13輛國內(nèi)最先進(jìn)轎車下線，標(biāo)志著東北新一輪外商投資高潮的到來。據(jù)了解，近兩個(gè)月以來，平均每天都有一個(gè)這樣規(guī)模的外商投資項(xiàng)目落戶遼寧。沈飛日野客車項(xiàng)目外商投資總額近4000萬美元，這只是沈飛集團(tuán)與外商眾多合作項(xiàng)目之一，還有多家世界著名企業(yè)在和沈飛集團(tuán)洽談新的合資項(xiàng)目。如三洋電器、三菱等公司都有來這里投資的意向。

不僅遼寧，黑龍江、吉林兩省外商投資也很踴躍。韓國萬都汽車底盤系統(tǒng)有限公司表示，下一步將進(jìn)一步加大在這里的投資。去年7月，世界十大輪胎廠家之一的新加坡佳通輪胎投資有限公司中標(biāo)了黑龍江省牡丹江市的國有企業(yè)ST樺林的44.3％的股份，成為第一大股東。

繼2003年10月總投資額610億元的振興東北百個(gè)項(xiàng)目之后，國家發(fā)展改革委日前又批準(zhǔn)啟動了第一批共60個(gè)振興東北老工業(yè)基地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，總投資達(dá)56億元，這預(yù)示著“振興東北”已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，也為外商投資者創(chuàng)造了良好的項(xiàng)目保障。