創(chuàng)造良好投資環(huán)境　促進外資健康增長

吸收外資適度增長 結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

今年1—5月中國吸收外資保持平穩(wěn)增長，而且是屬于整體趨勢良好的態(tài)勢，整體的經(jīng)濟運行情況呈現(xiàn)很好的態(tài)勢。

前五個月，外商直接投資的增長速度是比較適度的，今年全球的跨國直接投資出現(xiàn)了回升的趨勢，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的初步測算，今年全年全球的跨國投資增長幅度會達到8％～10％左右。今年頭五個月，中國吸收外商投資的增長幅度略高于11％，和全球的增長幅度大致是同一個趨勢，和國內(nèi)的全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度相比，外商直接投資的增長幅度比較低，我們認為這個增長幅度是適度的。

今年我國吸收外商直接投資繼續(xù)保持增長，增幅基本適度。吸收外資在保持相當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，外商投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)領(lǐng)域吸收外資大幅增長，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資在全國總量中所占比重有所上升。外商投資區(qū)域進一步得到改善，東部地區(qū)吸收外資全面增長，東部和西部地區(qū)合同外資金額增幅較大。

今年1月～5月份，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)17359家，同比增長14.39％；合同外資金額572.41億美元，同比增長49.76％；實際使用外資金額259.11億美元，同比增長11.34％。截止到2004年5月底，全國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)482636個，合同外資金額10003.71億美元，實際使用外資金額5273.81億美元。如果不發(fā)生大的問題，2004年全年我國實際使用外資金額預(yù)計與2003年大體持平，力爭比去年有所增長。

外商投資企業(yè)運營質(zhì)量進一步提高

今年第一季度外商投資企業(yè)工業(yè)增加值3142.68億元，同比增長21.10％，占全國總量的27.77％，比全國增幅（17.70％）高3.4個百分點。

外商投資企業(yè)進出口快速增長，對外依存度進一步提高。今年1月～5月份，外商投資企業(yè)進出口總值2406.42億美元，同比增長43.73％，高于全國同期進出口增幅（37.17％）6.56個百分點，占全國進出口總值的56.78％。其中，外商投資企業(yè)進口額1216億美元，同比增長45.68％，高于全國同期進口增幅（41％）4.68個百分點，占全國進口總值的56.23％。外商投資企業(yè)出口1190.41億美元，同比增長41.78％，高于全國同期出口增幅8.38個百分點，占全國出口總額的57.34％。今年第一季度，外商投資企業(yè)對外依存度（產(chǎn)品出口額占其工業(yè)產(chǎn)值的比重）達46％，比去年同期提高近3個百分點，比全國其他類型企業(yè)的對外依存度（15％）高31個百分點。

據(jù)初步統(tǒng)計，今年第一季度全國外商投資企業(yè)稅收總額1227億元，凈增加229億元，比上年同期增長22.98％，占全國稅收總額的比重為19.55％。在約23萬家現(xiàn)存注冊外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人員超過2350萬人，占全國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)人口的10％以上。

東北和中西部吸收外資大幅增長東部地區(qū)仍占較大比重

目前東部地區(qū)依然是（吸收外資）主要的地區(qū)，所占的比重在85％以上，中西部地區(qū)，特別是東北老工業(yè)基地吸收外資增幅非?？?。遼寧、吉林、黑龍江3個省今年1月～5月份吸收外資增長幅度是比較高的，遠遠高于全國的平均水平。西部地區(qū)在新批準設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)和合同外資金額增長方面也高于東部沿海地區(qū)。盡管西部地區(qū)在整個吸引外資的比重方面尚未有明顯的提高，但是前5個月的數(shù)字顯示，東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)吸收外資的形勢是比較喜人的，而且也有它比較明顯的特點。

由于中國本身經(jīng)濟就存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這是我們現(xiàn)在必須要面對和必須要解決的問題。作為吸收外資來講，存在著東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)外商投資不平衡的問題，這是我們在解決外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷改善問題時需要考慮的重點。但是，東部吸收外資，現(xiàn)在并不是處于過度的局面，應(yīng)該說還是適應(yīng)東部地區(qū)比較快速發(fā)展的需要和形勢的。中西部地區(qū)的外商投資盡管發(fā)展速度比較快，但還是比較少，這是我們要重點促進的。

由于國家實施了振興東北老工業(yè)基地的一系列措施，對于吸收外商投資起到了非常大的促進作用。今年1月～5月，東北三省吸收外資迅速增長，和去年同期相比，黑龍江合同外商投資增長了118％，實際使用外資金額增長了27.79％；吉林省合同外資金額增長了137.5％，實際使用外資金額增長30.48％；遼寧省新增的合同外資金額同比增長了57.8％，實際使用外資金額增長了43％。西部地區(qū)新增的合同外資金額同比增長60％多，高出全國平均增長水平將近12個百分點。西部地區(qū)在全國吸收外商投資總量里僅占5.26％，盡管比原來有所增長，但是因為基數(shù)比較低，比重還是相當(dāng)?shù)偷?。我們在進一步促進外商在中西部和東北老工業(yè)基地投資方面的工作力度不能減少，還要有更多更好的措施鼓勵外商到那里投資。

宏觀調(diào)控不會影響外商投資

今年以來，政府采取了宏觀調(diào)控的措施，這些措施主要是針對某些行業(yè)投資過熱或者是高耗能、高污染，影響中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，或者是低水平的重復(fù)建設(shè)項目的一些調(diào)控措施。有利于我們國家的經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。當(dāng)然，有一點應(yīng)該明確，中國政府是把發(fā)展作為首位，我們的經(jīng)濟要保持一個可持續(xù)性的發(fā)展，這是我們的目標。所以，任何調(diào)控措施都是為了使我們的經(jīng)濟進一步得到穩(wěn)定發(fā)展，可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)展是我們的主題，這是絕對不會變化的。

中國經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，對吸收外資創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，也是中國吸收外商投資能夠連續(xù)這么多年比較快速的增長，而且在全球跨國直接投資里所占比重日益提高的非常重要的原因。今年1月～5月，我們實際吸收的外商投資已經(jīng)超過了250億美元，而且我們的增長幅度是11％，這是一個適度的增長幅度。應(yīng)該說我們國家目前為了保持經(jīng)濟可持續(xù)性的發(fā)展所采取的措施，對外商投資不會產(chǎn)生負面的影響，而且我們的經(jīng)濟能夠保持可持續(xù)性的發(fā)展，對外商投資應(yīng)該說是一個更大的動力，能夠吸引更多的高質(zhì)量的外資到中國投資。

6萬臺商合法權(quán)益受保護

這么多年吸收外資的實際情況證明，中國政府歷來鼓勵作為中國一部分的臺灣同胞到大陸來投資，為此專門制定了鼓勵臺商對華投資的有關(guān)法律和保護臺商在大陸投資的合法權(quán)益的有關(guān)法律，這些措施和政策都使臺商在大陸的投資得到了迅速的發(fā)展，而且在大陸投資的臺商得到了非常好的回報。兩個數(shù)字，到現(xiàn)在為止，臺商在大陸設(shè)立的投資企業(yè)已經(jīng)超過了6萬家，說的再確切一點，是6.2萬家，臺商在大陸的實際投資金額已經(jīng)達到了378億美元。

這些臺商通過在大陸投資，在中國大陸經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程中找到了他們新的發(fā)展空間，這些企業(yè)在激烈的國際競爭中能夠保持一定的優(yōu)勢，起到了非常重要的作用。第一，祖國大陸對于鼓勵臺商在大陸投資的政策沒有變，臺商在大陸投資的合法權(quán)益會受到法律的保護。第二，對于搞臺獨分裂行為的，不管他是誰，我們都是堅決反對的。

促進外商來華投資面臨兩大挑戰(zhàn)

首先，我們在吸收外資的時候，特別關(guān)鍵的一點就是如何把握全球跨國直接投資的趨勢和動向，在正確認識這些動向的同時，我們應(yīng)該采取什么樣的措施把握這些機遇，使我們的吸收外資在全球的跨國直接投資里保持一定的規(guī)模和保持良好發(fā)展趨勢。在這個挑戰(zhàn)里面，還有一個非常重要的因素我們必須考慮，就是如何充分地發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，而且在跨國直接投資里不斷提升我們的國際競爭力。

第二個挑戰(zhàn)，如何使我們吸收外商投資的政策和我們實際吸收外資的效果能夠適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。因為中國的經(jīng)濟發(fā)展水平在不斷地提高，不同的發(fā)展階段面臨不同的問題，吸收外資是整個中國經(jīng)濟政策中非常重要的方面，也是中國最基本的兩大國策中對外開放基本國策的主要內(nèi)容。中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，吸收外資如何促進我們經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，這本身就是我們需要考慮的問題。能不能很好地做到這一點，是我們面臨的挑戰(zhàn)——不僅是現(xiàn)在的挑戰(zhàn)，而且是在不同的時期永遠存在的挑戰(zhàn)。