梧桐成蔭鳳自來

郁　潔　周　瑾

淮安，地處江蘇北部中心地域。著名的京杭大運河縱貫南北，淮河、古黃河橫穿東西，洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖等湖泊如碧玉一般鑲嵌其間。相傳大禹曾到淮安境內(nèi)治水，“使淮水永安”，“淮安”之名便是取其淮永安瀾之意。

正如同悠悠的淮水，淮安的歷史源遠流長。早在隋朝大運河鑿成之時，淮安就成為漕運的重要通道。明清時期，淮安更是漕運、鹽運、河工、郵驛的樞紐，素有“漕運襟喉”、“南船北馬交匯之所”的美譽。

千百年來，博大精深的淮河文化哺育了一代代江淮兒女。興漢三杰之一的韓信、漢賦第一人枚乘、擊鼓抗金的梁紅玉、四大名著之一《西游記》的作者吳承恩、民族英雄關天培，均為這片土地所孕育。一代偉人周恩來也是出生在淮安，并在這塊土地上度過了整整12個春秋。古往今來，淮安這塊古老的土地曾有過繁華的歷史，有過人才輩出、人文薈萃的光榮，遭際過旱澇蝗災和兵荒馬亂；更有過九省通衢的喧鬧，卻又經(jīng)歷過喪失交通樞紐地位的冷落、寂寞；淮安由盛而衰、由衰而盛，歷經(jīng)滄桑。

改革開放后，當全國各地經(jīng)濟不斷發(fā)展，蘇南經(jīng)濟現(xiàn)象為世人所矚目的時候，作為南臨長江“金三角”，北接亞歐大陸橋頭堡，東瀕黃海的淮安，如今已成為江蘇北部一顆璀璨的明珠，以它史無前例的發(fā)展速度再度引起人們的關注……

“歡樂鄉(xiāng)宴”醉淮安

這兩年人們提起淮安，自然想到的是淮安的美食和每年都舉辦的同美食有關的節(jié)慶活動。精致、清淡的淮揚菜，洪澤湖的小魚鍋貼、盱眙的龍蝦節(jié)等等讓周邊城市的人垂涎欲滴!

準揚菜美食文化節(jié)則是淮安一年一度的節(jié)慶中最為隆重的活動?；窗彩腔磽P菜的重要發(fā)源地，當?shù)刎S富的物產(chǎn)是準揚菜發(fā)展的源頭活水。準安市委書記丁解民說：“淮揚菜美食文化節(jié)的舉辦使淮揚菜的名譽重返故鄉(xiāng)，其目的是要‘繁榮文化，發(fā)展經(jīng)濟，娛樂百姓，凝聚人心?！?/p>

淮安，以美食文化節(jié)為契機，在弘揚淮揚美食文化、促進淮揚菜產(chǎn)業(yè)化進程的同時，叫響淮安特色農(nóng)業(yè)品牌，實現(xiàn)第一、三產(chǎn)業(yè)之間的良性互動發(fā)展。就是說在第一產(chǎn)業(yè)中加快適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，同時也放大了第三產(chǎn)業(yè)中餐飲服務業(yè)的利潤空間。從每年的9月份開始，淮安滿城3000多家大小賓館、飯店的客流量與日俱增?；窗哺髀眯猩缑刻於家拥綆资畟€外地旅行社關于組團來準安旅游的咨詢和合作電話，市區(qū)各大賓館、飯店更是爆滿。在去年的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會上，來自“天妃宮”酒樓的柳師傅告訴記者，自從準備美食節(jié)后，他們那里蒲菜日供應量比平時增加了50％，菜價也水漲船高。

淮揚菜美食節(jié)就這樣慢慢地“煨”出釅釅的醇香，同時也大大地帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

最近十年，淮安市委、市政府把交通作為基礎產(chǎn)業(yè)放在突出位置狠抓不放，使全市交通建設突飛猛進。依靠其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，成為江蘇腹地最重要的水陸交通樞紐。南京到淮安的寧淮高速公路，南京到連云港的寧連公路，南京到徐州的寧徐高速公路，徐州到淮安的徐淮高速公路，北京到上海的京滬高速公路，黑龍江同江到海南三亞的同三高速公路，以及北起東隴海線的新沂，南至浙江長興的新長鐵路均貫通交匯于淮安?；春?、京杭大運河、淮沭新河、鹽河、古黃河等五水相交，通江達海，成為連接中國南北的“黃金水道”?；窗惨殉蔀楣?、鐵路、水運并舉的交通樞紐。南下北上，西進東出，非常便捷。

從江蘇省首府南京，取道高速公路，一路暢通無阻，驅(qū)車不到兩個小時就抵達淮安。從淮安到上海的虹橋機場，僅需要四個半小時的路程……

如今，走進準安，其城市面貌煥然一新。隨便走在市區(qū)的哪一條主干街道上，白墻灰瓦的仿古建筑，精心構(gòu)思刻畫的雕塑作品，古木成萌的遮街大樹，燈光閃爍的夜景照明設計以及多層次的亮化，使得整條大街色彩斑斕，美倫美奐。古城淮安到處融合著古典和現(xiàn)代氣息。

小城中的人們也在不知不覺中發(fā)現(xiàn)淮安的水清了，夜亮了。而夜空下，高新區(qū)建設中的每一片草地、街道兩旁每一盞閃爍的路燈無不讓每一個返鄉(xiāng)的游子怦然心動……

陶醉在滿城鮮艷、滿城菜香中的市民們，臉上洋溢著發(fā)自內(nèi)心的歡笑?；窗哺魇礁鳂拥拿朗彻?jié)成為他們的致富節(jié)。今天的淮安是個歡慶的大舞臺，在一片喜慶祥和的氣氛中搞活了經(jīng)濟。

苦練內(nèi)功，再造競爭新優(yōu)勢

應該說，在中國，大部分外來投資企業(yè)運行情況都十分良好，生產(chǎn)開得足，產(chǎn)品銷路暢通，經(jīng)營效益高，充分顯示了外來投資企業(yè)的生機和活力。一大批內(nèi)資、外資企業(yè)項目已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，成為城市建設的新亮點。

近年來，隨著淮安對外開放步伐的加大，越來越多投資者來到了這里。以韓泰輪胎為代表的諸多外資企業(yè)入駐淮安，今年頭7個月，全市招商引資新簽約項目444個，合同引資84．8億元?；窗彩形?、市政府各路人馬在確保外商能夠把現(xiàn)有企業(yè)辦好的基礎上，適當引導和鼓勵外商增資擴股，把企業(yè)做大做強，進而通過這批企業(yè)宣傳淮安，擴大淮安的影響，發(fā)揮“以外引外，以商引商”的作用，吸引更多的目光聚焦淮安，使更多的外商聚會淮安。

但是在外來投資企業(yè)落戶的時候，往往會遇到一些實際困難和問題。其中，既有資金、用電、用水等生產(chǎn)要素方面的問題，又有稅收、土地規(guī)劃等政策方面的問題，還有交通運輸、社會治安、子女人學等外部環(huán)境和生活方面的問題，有的問題已經(jīng)嚴重的困擾著外來投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，投資者為之憂心忡忡，心急如焚。

于是，軟環(huán)境的建設已經(jīng)成為區(qū)域之間在招商引資上新一輪的競爭焦點。也是外商最為關注的熱點，現(xiàn)在，依靠減稅讓利等“拼政策”的做法已經(jīng)不是主要手段，更為明智、更為重要的選擇是比環(huán)境、比服務。

而這，恰恰印證了準安市委書記丁解民在經(jīng)濟工作會議和環(huán)境建設等各個會議上頻繁地講述的一句話：黨的十六大以來，各地興起了又一輪加快發(fā)展的熱潮。周邊地區(qū)也在強化工作措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，爭先恐后地加快發(fā)展，呈現(xiàn)咄咄逼人的競爭態(tài)勢。在這種情況下，誰的思想更解放，環(huán)境更優(yōu)越，服務更周到，誰就能爭來項目引來資金，贏得發(fā)展的主動權(quán)。反之，就會喪失發(fā)展機遇，陷于被動?？梢哉f，今后的發(fā)展成也環(huán)境，敗也環(huán)境。

回溯三年前的金秋九月，早在2001年，針對軟環(huán)境建設存在諸多不盡如人意的問題，淮安開始歷時5個月的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動。對象包括市縣(區(qū))兩級機關所有單位、部門，通過內(nèi)部自查和收集外界意見等方式，真正把部門、單位、個人在服務工作中的問題找出來，然后對各部門、各單位活動情況進行全面總結(jié)，制定軟環(huán)境建設的長效管理辦法。組織社會各界采取無記名投票的方式評出軟環(huán)境建設“十佳”單位和“三差”單

位。考核評比結(jié)果要作為干部考察、公務員考核、部門目標考評的重要依據(jù)。且媒體監(jiān)督，通過明查暗訪，對違反規(guī)定的人和事進行公開曝光、追究責任……

淮安市軟環(huán)境建設辦公室周茂萱主任說：“這次軟環(huán)境整治活動給很多單位和部門狠狠地上了一課。軟環(huán)境建設是區(qū)域經(jīng)濟建設中一項非抓不可、非抓好不可的工作。為樹立淮安投資形象，推進淮安經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，作為蘇北正在發(fā)展中的城市，我們必須提高認識，比別人多下苦功、多花精力去幫助企業(yè)解決在投資過程中的細節(jié)問題和老百姓生活中的突出問題?！?/p>

淮安已把軟環(huán)境建設提到重要的工作日程中來。

騎自行車的軟環(huán)境建設監(jiān)督員

良好的投資環(huán)境，熱情的政府工作人員，處事果斷的各級機關……正是淮安市委市政府和相關服務部門積極開展軟環(huán)境治理工作所取得的成效。三年來，他們通過多種渠道、多種方式為了解老百姓、了解企業(yè)開展大量深入人心的活動。深受老百姓歡迎的“行風熱線”架起了政府和百姓心與心溝通的橋梁。而新建設的行政審批服務中心則受到了投資商和企業(yè)的廣泛好評。最讓人津津樂道的是準安市委、市政府設立的“軟環(huán)境建設監(jiān)督員”。自從這樣一批軟環(huán)境建設監(jiān)督員活躍在淮安的大街小巷后，一些機關和部門一提起他們就如坐針氈，群眾則拍手稱快。

建立“軟環(huán)境建設監(jiān)督員”目的簡單明確，就是要建設好五個環(huán)境：開放開明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境。

這些軟環(huán)境建設監(jiān)督員們看起來像記者，一紙一筆一單車，明察暗訪是他們的常用方式。與記者不同的是他們都藏有尚方寶劍“淮安市軟環(huán)境建設監(jiān)督員”。小本本上蓋著市委、市政府的章，這個由民主黨派、企業(yè)、學校人士和離退休老人組成的特殊隊伍，能進入市政府大院檢查政府工作，能與各機關一把手面對面交流。被檢查出了問題，一些機關領導得拿著材料向他們通報處理結(jié)果，并誠懇地感謝他們的監(jiān)督。

淮安市領導把小本本發(fā)給他們時說，放手去監(jiān)督，有事情可直接向我們反映，市委、市政府支持你們!

今年77歲的趙千里是新四軍老戰(zhàn)士，保持著軍人本色的趙老像《激情燃燒的歲月》里的“石光榮”，疾惡如仇，橫豎只認理，所以年年被政府聘為監(jiān)督員，是“三朝元老”。他對記者說，他一年要暗訪上百次，重點“照顧”對象都是公安、城管這些與老百姓生活密切相關的行政執(zhí)法部門。他最大的苦惱是不能“變身”，有些單位去多了就對他畢恭畢敬，有的甚至說：“趙老，今天我們派車去接您吧。”“我從不坐車，開發(fā)區(qū)那么遠，50分鐘路程，我照樣騎自行車。政府看得起我，我不能失職。坐別人的車、吃別人的飯，腿和嘴是舒服了，可心里難受，不能說你想說的話?！?/p>

一年聘任一批，每批50到100人不等。從2001年至今，淮安市共向社會聘請了3批這樣放手去干的“政府監(jiān)督員”。他們以切身體驗判斷機關各部門的作風和服務態(tài)度。用市委書記丁解民的話說：“聘請軟環(huán)境建設監(jiān)督員，就是要使暗訪無時不有，無處不在。對暗訪中發(fā)現(xiàn)的典型人物和典型事件抓住不放，該曝光的要毫不留情的曝光，要深入靈魂，讓損害軟環(huán)境的人和事無處藏身，無地自容?！?/p>

“不怕偷，不怕?lián)專团卤O(jiān)督員來暗訪”，處事密而不疏的政府監(jiān)督員，給淮安市各級機關部門帶來了巨大的震動，機關作風和服務態(tài)度顯著改善。上班愛聊天的不敢聊了，愛“踢皮球”的不敢“踢”了。同事之間有的這樣開玩笑：“你想偷懶，當心監(jiān)督員就在這里呢!”

“只有讓企業(yè)滿意、群眾滿意、外來投資者滿意了，才能解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些問題”。面對真誠、坦率、辦實事的淮安各級黨政機關，中英合資馬克瑞公司、中意合資科堡爾新型建材公司等企業(yè)的外方代表紛紛表示，“準安的軟環(huán)境建設活動太好了，太及時了，我們非常歡迎!早就應該搞這樣大力整治軟環(huán)境的動作了!”當久拖不決的問題迅速圓滿解決時，淮陰正大總經(jīng)理頤平連聲表示感謝：“市委市政府務實的作風太令人敬佩了!”健源多品種煙有限公司的老總說：“市里為我們創(chuàng)造這么好的環(huán)境，我們有什么理由不安心發(fā)展，把生產(chǎn)經(jīng)營搞上去呢?”

采訪的過程中，筆者和一些招商引資來的企業(yè)和客商談論起淮安及淮安的軟環(huán)境時，他們誠懇地說，淮安在外商的印象中是蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達城市，到這兒來投資，除了勞動力相對廉價和人文環(huán)境不錯外，更多企業(yè)考慮的正是淮安的服務和對外開放的透明度。他們愿意為現(xiàn)在的淮安市政府評高分！

所有這些都在告訴我們，也告訴現(xiàn)已在淮安和尚未來淮安的八方來客：淮安在變！領導在變得開明，人民在變得熱情，環(huán)境在變得優(yōu)越！淮安在變得更具親和力、更具有吸引力，在變成一個人人爭相向往的居家置業(yè)的樂土!

淮安，這塊灑滿烈士鮮血的土地，正在迅速地改變著昔日貧困落后的面貌。這片老區(qū)的人民和干部，正在為建設全面小康的淮安，兢兢業(yè)業(yè)地工作著。他們意識到，從嚴格的意義上說，淮安的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化還處于起步階段，無論深度和廣度都存在巨大的發(fā)展空間。但凡是到過淮安的人都會發(fā)現(xiàn)：這是一個充滿生機和希望的地方!

這不正印證了人們常說的那句“梧桐成蔭鳳自來”嗎！