教育部2004年度工作要點(diǎn)（摘要）

2004年教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)村教育和高水平大學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

一、不斷興起學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的新高潮，開創(chuàng)教育工作新局面。

1.按照武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的要求，把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮不斷引向?yàn)R入，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真組織實(shí)施《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》。

2.立足全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，研究制定《2020年教育發(fā)展綱要》。根據(jù)黨的十六大的總體要求，加強(qiáng)宏觀思考和戰(zhàn)略研究，勾畫中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系藍(lán)圖，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。

3.以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)把握好各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。促進(jìn)各級各類學(xué)校準(zhǔn)確定位，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。做好教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期工作。研究制定教育支持東北等老工業(yè)基地振興的政策措施。

4.大力弘揚(yáng)和培育民族精神，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。全面落實(shí)中小學(xué)德育大綱，制定《中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神實(shí)施綱要》，廣泛開展以愛國主義為核心的民族精神教育。繼續(xù)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)誠信教育，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。加強(qiáng)法制教育和國防教育。促進(jìn)學(xué)校教育、社會教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合。做好校園及周邊環(huán)境綜合治理工作，創(chuàng)建安全文明校園。

8.堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳思想工作。大力宣傳教育事業(yè)改革發(fā)展的巨大成就，全面準(zhǔn)確地宣傳教育工作的方針政策、工作思路和重大部署，營造全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍，引導(dǎo)和激勵教育戰(zhàn)線干部群眾抓住機(jī)遇加快發(fā)展。認(rèn)真做好第20個教師節(jié)紀(jì)念活動和宣傳工作，在全國范圍內(nèi)表彰優(yōu)秀教師，促進(jìn)全社會進(jìn)一步形成尊師重教的風(fēng)氣。

二、落實(shí)農(nóng)村教育在教育工作中的重中之重地位，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。

9.貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。啟動并實(shí)施“國家西部地區(qū)‘兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”，以農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為突破口，加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)。切實(shí)抓好中部農(nóng)村地區(qū)的“兩基”鞏固提高工作。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)高水平、高質(zhì)量“普九”。認(rèn)真做好西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和婦女掃盲教育工作。

10.鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。全面落實(shí)縣級政府對教育的統(tǒng)籌管理責(zé)任。積極配合做好核定縣級財(cái)力工作，落實(shí)中央、省、地（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力。完善農(nóng)村中小學(xué)“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，確保校舍安全。推動各地制定義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相應(yīng)的保障措施，確保學(xué)梭正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書范圍，推動各地健全資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育助學(xué)制度。

11.深化農(nóng)村教育改革，大力推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，在實(shí)現(xiàn)國家基礎(chǔ)教育基本要求時，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容。繼續(xù)開展“綠色證書”教育。實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。積極實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，大力開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。全面實(shí)施“高校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”，充分發(fā)揮高校在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。

12。組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃。著力抓好中西部地區(qū)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校三種模式現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的建設(shè)。加強(qiáng)教育教學(xué)資源開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源來源多樣化。積極配合開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

13.繼續(xù)推動高中階段教育快速發(fā)展。認(rèn)真做好高中階段教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中西部農(nóng)村地區(qū)縣中建設(shè)，多種形式地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極發(fā)展幼兒教育。繼續(xù)發(fā)展特殊教育。

14.全面貫徹教育方針，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。繼續(xù)深入開展義務(wù)教育階段新課程實(shí)驗(yàn)工作并逐步推廣，啟動普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作。切實(shí)加強(qiáng)圍繞新課程的校本教研制度建設(shè)。加強(qiáng)國家和省級新課程教學(xué)的監(jiān)測和評估工作。加大中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和技術(shù)課程實(shí)踐基地建設(shè)力度。健全中小學(xué)教材審定制度和教材選用制度。堅(jiān)持并完善小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度，研究制定解決義務(wù)教育階段擇校問題的政策措施。積極探索高中階段教育招生錄取新辦法。

15.堅(jiān)持健康第一，大力開展群眾性體育活動。推廣《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高體育課和課外活動的質(zhì)量。健全學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任制和監(jiān)測機(jī)制，做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和青春期教育。加強(qiáng)預(yù)防艾滋病教育和反毒品教育。繼續(xù)提高藝術(shù)教育課程開課率及教學(xué)質(zhì)量。

16.加快推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。做好編制核定工作，嚴(yán)格編制管理，建立編制報(bào)告和定期調(diào)整制度。全面推行教師聘任制，實(shí)行“資格準(zhǔn)入、競爭上崗、全員聘用、合同管理”。嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，引導(dǎo)和鼓勵具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村任教，加大教師交流力度。

17.全面實(shí)施“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”，加強(qiáng)中小學(xué)教師和校長的繼續(xù)教育和全員培訓(xùn)。提高在職教師的學(xué)歷、學(xué)位層次。以新理念、新課程、新知識、新技術(shù)為重點(diǎn)，開展新一輪教師培訓(xùn)。組織優(yōu)秀教師高層次研修，加強(qiáng)骨干教師國家級培訓(xùn)。進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)力度。

18.切實(shí)做好教育對口支援工作。繼續(xù)推進(jìn)東部對西部、城市對農(nóng)村教育支援工作，建立“縣對縣”、“校對梭”教育對口支援制度。擴(kuò)大城市和東部地區(qū)職業(yè)學(xué)棱面向農(nóng)村和西部地區(qū)的合作辦學(xué)、聯(lián)合招生的規(guī)模。認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作。

19.進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。落實(shí)國務(wù)院“每年檢查一次”的要求，組織對西部“兩基”攻堅(jiān)的督導(dǎo)檢查。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，加強(qiáng)對不同類型地區(qū)教育分類的督導(dǎo)和評估。建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估的機(jī)制。以全面實(shí)施素質(zhì)教育為中心，推動中小學(xué)校評估工作。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍培訓(xùn)，完善督導(dǎo)和監(jiān)測手段。

三、加強(qiáng)高水平大學(xué)建設(shè)，推動高等教育快速健康發(fā)展。

四、深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

32.繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制，強(qiáng)化地（市）級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，鼓勵行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。積極實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。

33.實(shí)施“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”。面向就業(yè)、面向市場，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。大力實(shí)施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培訓(xùn)計(jì)劃”，加快培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的實(shí)用人才。大力推廣“訂單”式培養(yǎng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)和用人單位的合作，實(shí)行靈活、多樣、開放的職業(yè)教育模式。

34.充分利用現(xiàn)有資源，推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。統(tǒng)籌各種教育與社會資源，充分發(fā)揮普通高校和廣播電視大學(xué)的作用，建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共資源平臺。積極推進(jìn)建立非全日制教育培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)證與積累制度，促進(jìn)各級各類教育的銜接與溝通。加強(qiáng)自學(xué)考試管理，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式繼續(xù)教育新模式。

35.積極發(fā)展成人教育，推動學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。積極發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前引導(dǎo)性培訓(xùn)和工作崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛開展企業(yè)職工在職業(yè)余學(xué)習(xí)。

36.繼續(xù)貫徹《國務(wù)院深化改革和加快發(fā)展民族教育的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作。加強(qiáng)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的教育。繼續(xù)加大“雙語”教學(xué)和改革力度，實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極鼓勵和引導(dǎo)高層次人才向西部高校流動，做好教育援藏、援疆項(xiàng)目工作，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)（班）和新疆班。支持西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)辦好一所較高水平的大學(xué)，支持高等院校擴(kuò)大定向招收少數(shù)民族學(xué)生和建設(shè)民族預(yù)科教育基地。

37.貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》，加強(qiáng)語言文字規(guī)范化工作。加快語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重視語言基礎(chǔ)資源的建設(shè)。做好語言文字生活監(jiān)測和社會咨詢服務(wù)。加強(qiáng)評估、培訓(xùn)、測試和宣傳工作，推進(jìn)語言文字應(yīng)用規(guī)范化。加大推廣普通話工作力度。搭建高水平的語言文字平臺，優(yōu)化國家通用語言文字的應(yīng)用環(huán)境。

38.推進(jìn)教師教育改革。建設(shè)以師范大學(xué)和一批高水平大學(xué)為先導(dǎo)，?？?、本科、研究生三個層次協(xié)調(diào)發(fā)展，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相互溝通的現(xiàn)代教師教育體系。推動教師培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)教育學(xué)科建設(shè)。研究制定教師教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和課程與質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。大力加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)。召開全國教師教育工作會議，推進(jìn)教師培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育改革。

39.實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”。加快中國教育與科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)和中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)的升級擴(kuò)容工程建設(shè)，積極推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)的研究與建設(shè)，促進(jìn)建立國家教育資源服務(wù)體系。全面實(shí)施高等學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)工程，積極推進(jìn)國家級教育信息化應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。推動示范性網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、數(shù)字化校園、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館建設(shè)。研究開發(fā)數(shù)字化實(shí)驗(yàn)和虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上開放實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。大力加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)。

40.大力促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，推動《（民辦教育促進(jìn)法）實(shí)施條例》盡快頒布。按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則，進(jìn)一步促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策。大力推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，支持和鼓勵發(fā)展多種形式的民辦教育，促進(jìn)形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

41.進(jìn)一步改革和完善教育投入體制。推動建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，依法落實(shí)教育財(cái)政撥款“三個增長”政策，保持教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。認(rèn)真做好部門預(yù)算工作，努力爭取和落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會投資和捐資教育的有效激勵機(jī)制。鼓勵學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦企業(yè)。嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

42.進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)全方位、高層次的教育國際合作與交流。加大吸引和支持優(yōu)秀留學(xué)人才回國和為國服務(wù)工作力度。深化國家公派出國留學(xué)改革，加大高層次人才選派力度。繼續(xù)完普來華留學(xué)生管理制度，擴(kuò)大和提高來華留學(xué)生的規(guī)模與層次。加快實(shí)施“漢語橋工程”，啟動境外“孔子中文學(xué)院”建設(shè)，積極推進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)語言教學(xué)合作項(xiàng)目，改革和完善漢語水平考試管理辦法。貫徹落實(shí)《中外合作辦學(xué)條例》，促進(jìn)《《中外合作辦學(xué)條例）實(shí)施細(xì)則》盡快頒布，積極引進(jìn)高等教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)加大教育涉外工作監(jiān)管力度。進(jìn)一步密切與港澳臺地區(qū)的教育合作與交流。繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文等國際組織的合作，做好第28屆世界遺產(chǎn)委員會議組織籌備和召開工作。

五、堅(jiān)持依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高教育工作管理水平。

43.完善中國特色教育法律法規(guī)體系。全力做好《義務(wù)教育法》修訂工作，組織專門力量，盡快完成修訂草案并上報(bào)國務(wù)院，力爭盡早通過。全面啟動《教育法》、《教師法》、《高等教育法》和《學(xué)位條例》修改工作，開展起草《學(xué)校法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《教育投入法》和《教育考試法》的可行性研究。積極推動各地制定配套性的教育法規(guī)和規(guī)章。

44.貫徹落實(shí)《行政許可法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變。改革教育行政審批制度，清理教育行政許可項(xiàng)目，建設(shè)相關(guān)配套制度。堅(jiān)持依法行政、依法治教，規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能。完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步做好教育普法工作。加強(qiáng)科學(xué)民主決策。積極推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施教育電子政務(wù)示范工程，提高決策的透明度和公共參與度。

45.加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正招生、考試等工作中的不正之風(fēng)。繼續(xù)加大治理教育亂收費(fèi)工作力度，在全國義務(wù)教育階段推行“一贊制”，在城鎮(zhèn)高中嚴(yán)格執(zhí)行招收擇校生的“三限”政策，進(jìn)一步規(guī)范高等教育收費(fèi)行為。加強(qiáng)對各項(xiàng)教育工程和項(xiàng)目的監(jiān)督與審計(jì)。

46，進(jìn)一步加強(qiáng)教育部機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理水平。牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，興學(xué)習(xí)之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)和團(tuán)結(jié)之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工作責(zé)任制，健全機(jī)關(guān)干部考核評價制度。深化直屬機(jī)關(guān)干部人事工作改革，加強(qiáng)干部尤其是青年干部的培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)做好老干部工作和關(guān)心下一代工作。進(jìn)一步改善機(jī)關(guān)工作條件和職工生活。

（本文第5、6、7、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31條略）