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    控制失業(yè)的思路和對策

    2004-06-08 12:52
    中國經(jīng)濟(jì)信息 2004年11期
    關(guān)鍵詞:失業(yè)者失業(yè)人員

    我國控制失業(yè)的基本目標(biāo)

    中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》提出,“要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”黨的十六大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)小康中“社會(huì)就業(yè)比較充分”的目標(biāo),本身也包含著兩層意思,一方面是使勞動(dòng)者盡可能多地實(shí)現(xiàn)就業(yè),過上安居樂業(yè)的生活;另一方面是將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的程度,減少失業(yè)對社會(huì)的沖擊。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,控制失業(yè)應(yīng)當(dāng)包括以下三方面具體目標(biāo):一是失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例;二是長期失業(yè)者(如一年以上的)在失業(yè)人員中所占比例不能超過一定限度;三是失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)不能過于集中。

    1、失業(yè)人員數(shù)量不能超過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,包括就業(yè)人員和失業(yè)人員.我國人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限,勞動(dòng)力供大于求的矛盾長期存在,加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾,都會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。社會(huì)上存在一定數(shù)量失業(yè)人員,只要不超過社會(huì)承受程度,對優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,激發(fā)勞動(dòng)隊(duì)伍活力具有一定的促進(jìn)作用.但如果失業(yè)人員數(shù)量在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中所占比例過大(如超過5%或7%),社會(huì)上出現(xiàn)龐大的失業(yè)群體,很高的失業(yè)率,則會(huì)導(dǎo)致貧困增多,社會(huì)矛盾加劇,以及勞動(dòng)力的閑置和浪費(fèi),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來十分不利的影響,因此,政府要采取措施,努力控制失業(yè)者數(shù)量的過多增長。

    2、長期失業(yè)者在失業(yè)人員中所占比例不能過高。如果失業(yè)者失業(yè)周期較短,又有失業(yè)保險(xiǎn),尚屬正常。如果失業(yè)者長時(shí)間處于失業(yè)狀態(tài),則會(huì)直接導(dǎo)致生活水平下降、個(gè)人前途無望、子女受教育困難等.如果杜會(huì)上長期失業(yè)者超過失業(yè)人員總數(shù)的一定比例(如超過50%),則說明失業(yè)矛盾積累在部分群體人員身上,會(huì)造成嚴(yán)重的心理失衡和貧困壓力,導(dǎo)致較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府必須采取針對措施,緩解長期失業(yè)的矛盾。

    3、失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)不能過于集中。失業(yè)問題,與某一地區(qū)、某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的勞動(dòng)力供求失衡有關(guān)。如果失業(yè)群體的出現(xiàn)在某一地區(qū)或某一時(shí)期過于集中,不僅會(huì)使失業(yè)保險(xiǎn)基金難以承受,而且還將引發(fā)社會(huì)矛盾甚至危機(jī),尤其是地處結(jié)構(gòu)調(diào)整焦點(diǎn)的資源型城市、老工業(yè)基地等,更要注意把握好改革調(diào)整力度,防止大量失業(yè)群體在同一時(shí)間或同一地區(qū)集中出現(xiàn)。

    4、實(shí)施工作中,要把控制失業(yè)率上升幅度的指標(biāo)層層分解??刂剖I(yè)率和增加就業(yè)崗位,既是整個(gè)國家宏觀調(diào)控的重要指標(biāo),又是各地區(qū)宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)。今年,在對全國新增800萬崗位進(jìn)行層層分解的同時(shí),各地要對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)進(jìn)行層層分解.從多方面采取切實(shí)有效措施,把本地區(qū)的失業(yè)人員總量、長期失業(yè)者比例控制在適當(dāng)程度.如果全國控制失業(yè)率2003年底比2002年底的增幅為13%(4.5/4.0),那么各地也要通過努力,使本地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的增幅不應(yīng)高于13%,為保持本地區(qū)就業(yè)局勢穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家調(diào)控目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    我國控制失業(yè)的基本思路和對策措施

    從總體上講,控制失業(yè)的基本對策,要從兩方面考慮:一方面是要通過實(shí)施積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè),增加從業(yè)人員數(shù)量,減少失業(yè)人員數(shù)量。另一方面,是以調(diào)控就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員為重點(diǎn),采取多種措施,控制失業(yè)源頭,加強(qiáng)失業(yè)人員管理和幫扶,把失業(yè)控制在社會(huì)能承受的限度內(nèi),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長治久安創(chuàng)造條件。從我國實(shí)際情況出發(fā),實(shí)施后者,應(yīng)采取以下主要對策措施:

    1、控制失業(yè)源頭,調(diào)控失業(yè)增量,防止失業(yè)陡增

    就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè),是失業(yè)人員增加的主要源頭.政府控制失業(yè)源頭,不是簡單地運(yùn)用行政手段去干涉企業(yè)正常減員,而是應(yīng)通過發(fā)揮社會(huì)生活組織者和協(xié)調(diào)者的職能作用,把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,將就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員規(guī)??刂圃谏鐣?huì)能夠承受的程度,防止因此導(dǎo)致失業(yè)陡增。

    一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)兼并和改制改組,特別是最近時(shí)期,應(yīng)適當(dāng)放緩國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)速度,避免關(guān)閉破產(chǎn)、兼并、改制改組“一陣風(fēng)”。

    二是引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性減員。對有條件的國有大中型企業(yè)主要引導(dǎo)其通過主輔分離、輔業(yè)改制,分流安置富余人員,實(shí)現(xiàn)“崗位”到“崗位”的轉(zhuǎn)換。對不能轉(zhuǎn)制分流的,要引導(dǎo)企業(yè)與職代會(huì)、工會(huì)協(xié)商,通過適當(dāng)縮短工時(shí)、降低薪金等措施,共渡難關(guān),避免集中大批裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常,長期停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的裁員要依法規(guī)范其操作,實(shí)行向政府報(bào)告制度。政府有關(guān)部門也可通過提前介入,宣傳政策和指導(dǎo)組織實(shí)施,把工作做在前面,避免因裁員產(chǎn)生大的社會(huì)動(dòng)蕩。

    三是加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)察工作,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)裁員過程中的不規(guī)范做法,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

    2、搞好失業(yè)幫扶,減少失業(yè)存量,降低失業(yè)周期

    針對失業(yè)者的不同情況,采取相應(yīng)的幫扶措施使他們脫離失業(yè),是減少失業(yè)者存量,降低失業(yè)周期的有效手段。

    一是加強(qiáng)針對性的就業(yè)服務(wù),通過職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等措施,幫助失業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    二是支持和幫助失業(yè)者靈活就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),落實(shí)政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境。

    三是將失業(yè)時(shí)間持續(xù)一年以上的長期失業(yè)人員,特別是“4050”人員作為幫扶重點(diǎn),給予就業(yè)援助,將確實(shí)就業(yè)困難者安排在政府出資開發(fā)的公益性崗位上,使其早日脫離失業(yè)。

    3、加強(qiáng)失業(yè)管理,保障基本生活,引入就業(yè)準(zhǔn)備

    保障失業(yè)人員基本生活,是緩解失業(yè)沖擊和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要條件。與此同時(shí),加強(qiáng)失業(yè)管理,引入就業(yè)準(zhǔn)備,對控制失業(yè)也具有積極作用。

    一是健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,在按規(guī)定對失業(yè)者按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,并提供相應(yīng)再就業(yè)服務(wù)的同時(shí),各地可根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力,安排一定數(shù)量資金,對穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)提供支持,幫助其搞好職工轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),組織短期勞務(wù)輸出等,使企業(yè)最大限度減少向杜會(huì)上排放失業(yè)人員。

    二是依托街道,社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái),對失業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,跟蹤了解其參加就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、求職、就業(yè)等方面的情況,及時(shí)提供方便,快捷的就業(yè)服務(wù)。對實(shí)行再就業(yè)且收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,退出失業(yè)登記,停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)僉等待遇。

    三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地區(qū)遙步實(shí)施高中階段的義務(wù)教育,繼續(xù)執(zhí)行高校擴(kuò)大招生的政策,大力發(fā)展高級職業(yè)教育和培訓(xùn);對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。在提高勞動(dòng)者素質(zhì)的同時(shí),適當(dāng)延緩當(dāng)期就業(yè)壓力.大力組織實(shí)施勞動(dòng)者見習(xí)計(jì)劃,由政府出資對參與見習(xí)培訓(xùn)的人和單位給予補(bǔ)貼,鼓勵(lì)青年失業(yè)者增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng),進(jìn)行就業(yè)準(zhǔn)備。

    4、明確并軌方向,加強(qiáng)分類指導(dǎo),穩(wěn)妥推進(jìn)并軌

    國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,大的方向已經(jīng)明確,但同時(shí)也要區(qū)別不同地區(qū)的實(shí)際情況,分類指導(dǎo),逐省指導(dǎo)其制定適宜的并軌計(jì)劃,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌,這也是控制顯性失業(yè)不劇增的有力措施。

    一是引導(dǎo)有條件的地區(qū)推進(jìn)并軌工作,搞好失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù),加速形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。指導(dǎo)條件尚不具備的地區(qū),精心做好并軌準(zhǔn)備工作,特別要采取措施:大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),做到先挖渠,后放水,并首先解決好再就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系問題。

    二是對因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不落實(shí)、債權(quán)債務(wù)未了斷等,協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工,各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活.使失業(yè)人員增勢放緩。

    三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地,拓寬籌資渠道,創(chuàng)造性地開展工作,一方面保障在中心的下崗職工基本生活,一方面積極組織下崗職工參加培訓(xùn),為出中心后參與市場競爭就業(yè)做好準(zhǔn)備。

    5、倡導(dǎo)靈活就業(yè),健全社會(huì)保障,降低勞動(dòng)參與

    鼓勵(lì)和引導(dǎo)失業(yè)者通過非全日制、臨時(shí)性,季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),這對控制失業(yè)也具有積極推動(dòng)作用。就業(yè)形式多樣化,可調(diào)節(jié)勞動(dòng)力參與率,使其保持在適當(dāng)?shù)乃缴?,具體措施包括:

    一是提倡和支持勞動(dòng)者在自愿前提下,實(shí)行部分時(shí)間、部分人群就業(yè),共享勞動(dòng)崗位、輪流交替上班等就業(yè)方式。提倡和扶持各種靈活就業(yè),并通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)派遣;發(fā)展就業(yè)基地等組織形式,為他們失業(yè)靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。

    二是通過加快建立健全覆蓋廣泛的社會(huì)保障體系,解除勞動(dòng)者靈活就業(yè)的后顧之憂,為他們走靈活就業(yè)道路營造良好的政策和制度氛圍。制定有利于部分勞動(dòng)力暫時(shí)中斷就業(yè)參加各種形式學(xué)習(xí)或從事家務(wù)勞動(dòng)的政策,明確其以往參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限予以保留等,使這部分人暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場。

    三是通過采取切實(shí)的政策措施,調(diào)節(jié)勞動(dòng)年齡人口對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與和退出,使勞動(dòng)力參與率與國情相適應(yīng),以減少失業(yè)。

    加強(qiáng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測建立失業(yè)預(yù)警制度

    控制失業(yè)和失業(yè)率,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,除了采取必要的政策措施和組織實(shí)施之外,還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)形勢分析與監(jiān)督工作,建立失業(yè)預(yù)警制度,及時(shí),準(zhǔn)確掌握失業(yè)形勢變化,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求的動(dòng)態(tài)平衡。

    1、完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),準(zhǔn)確反映失業(yè)動(dòng)態(tài)

    健全失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng),準(zhǔn)確反映失業(yè)人員數(shù)量與構(gòu)成變化,為制定就業(yè)政策、開展就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作提供依據(jù)。要實(shí)行規(guī)范的失業(yè)登記辦法。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,跟蹤勞動(dòng)力市場中就業(yè)、失業(yè)人員變化趨勢。要通過建立反應(yīng)靈敏的信息分析系統(tǒng),提高失業(yè)形勢分析和預(yù)測的可信度,及時(shí)反映全國及不同地區(qū)、不同行業(yè)的就業(yè)和失業(yè)變化,為科學(xué)決策提供參考。

    2、建立失業(yè)預(yù)警制度

    建立失業(yè)預(yù)警制度,形成防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng),增強(qiáng)對勞動(dòng)力市場的宏觀調(diào)控能力。合理確定失業(yè)預(yù)警線,可以考慮失業(yè)率,長期失業(yè)者比例,不充分就業(yè)者比例,及失業(yè)人員的增長幅度、長期失業(yè)者增長幅度等因素。各因素所占權(quán)數(shù)有所不同,構(gòu)成失業(yè)總體狀況,如失業(yè)總體狀況接近或達(dá)到預(yù)警線,就要發(fā)出預(yù);同時(shí)各級政府就要及時(shí)采取對策措施,啟動(dòng)預(yù)案,緩解矛盾激化,防范更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

    3、逐步引入就業(yè)不充分概念

    從完善我國勞動(dòng)就業(yè)制度的實(shí)際需要出發(fā),適應(yīng)與國際接軌的要求,應(yīng)適時(shí)引入不充分就業(yè)概念。不充分就業(yè),也是就業(yè)的一種狀態(tài).說其不充分.主要是指其勞動(dòng)時(shí)間低于規(guī)定的正常就業(yè)時(shí)間,收入也達(dá)不到一定的水準(zhǔn).引入這個(gè)概念,對于客觀、準(zhǔn)確掌握就業(yè)與失業(yè)狀況,研究制定對策措施,有積極意義,通過對不充分就業(yè)狀況進(jìn)行評估,有助于準(zhǔn)確反映介于就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)之間人員的情況。我國過去沒有不充分就業(yè)概念,因此,可先不作為正式指標(biāo),而是作為試運(yùn)行指標(biāo),在相關(guān)工作層面上使用。待條件成熟時(shí),再在更廣泛的領(lǐng)域應(yīng)用。

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