找準(zhǔn)綠色ＧＤＰ的切入點

蔣亞娟

綠色GDP結(jié)合了環(huán)境行政的特色對癥下藥，從而解決了

可持續(xù)發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護如何“雙贏”的問題

綠色GDP指標(biāo)遇有環(huán)境法律政策難題，需要加以應(yīng)對

環(huán)境行政是可持續(xù)發(fā)展需要解決的主要問題之一。從環(huán)境行政的整體制度上看，環(huán)境行政相對于其他管制領(lǐng)域具有以下三項特色。綠色GDP指標(biāo)密切結(jié)合了這些特色，對癥下藥，解決可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護如何“雙贏”的問題：

科技關(guān)聯(lián)環(huán)境行政往往涉及到濃厚的科技關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致決策風(fēng)險提高。由于科技背景的因素，容易造成決策者為求慎重而選擇保守的決策。表現(xiàn)之一就是先搞好經(jīng)濟建設(shè)，獲取較大的傳統(tǒng)GDP數(shù)字，然后再考慮環(huán)保。針對此特色而衍生的現(xiàn)象，在政績考核的程序設(shè)計的相應(yīng)方向上應(yīng)朝向?qū)＜艺闻c民主政治、科技政治的結(jié)合，尤其是著重考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和專業(yè)委員會的設(shè)立。綠色GDP將會從客觀上促進上述三者的有機結(jié)合。

隔代平衡環(huán)境行政的核心問題是資源的使用和配置。由于傳統(tǒng)通行的資源配置和使用方法及效率核算辦法有許多是不可回復(fù)或回復(fù)困難的，因而造成這一代人作決策而下一代人承擔(dān)后果的隔代平衡問題，在環(huán)境行政上容易衍生代表性危機的發(fā)生等問題。因此，環(huán)境決策時在資源使用后果的預(yù)測和控制上，更顯得重要。綠色GDP通過規(guī)范評價環(huán)境決策行為，盡力保障下一代人對自然資源的自主控制權(quán)。

國際關(guān)聯(lián)環(huán)境行政極易衍生外交、國防及國際勢力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。環(huán)境行政的應(yīng)對制度，在考慮到國際的格局時，也必須做相應(yīng)的修正。GDP數(shù)據(jù)牽涉到多個方面，在環(huán)境政策的設(shè)計上，應(yīng)注重各機關(guān)的協(xié)商，綜合考慮外交、國防和環(huán)境上的規(guī)劃；也必須做好國際義務(wù)與國內(nèi)規(guī)劃的調(diào)和。在其他國家引進綠色GDP指標(biāo)的同時，我國環(huán)境政策應(yīng)當(dāng)作出適時的調(diào)整和改進。

綠色GDP考核指標(biāo)的環(huán)境法律政策難題可以概括為以下三組矛盾：

（一）技術(shù)與立法、決策機制的矛盾。綠色GDP政績考核指標(biāo)的確立和執(zhí)行涉及許多技術(shù)層面的問題，而立法、決策工作卻富有濃厚的法治、政治色彩。在針對該問題進行立法決策，技術(shù)層面很可能有意無意地取得主導(dǎo)，相對地在某些場合未能適度的考慮到法律政策與執(zhí)行這些制度層面的因素。對此，一方面，環(huán)境立法決策工作必須建立在深厚的技術(shù)基礎(chǔ)上，并實現(xiàn)技術(shù)與法律政策的互動，使技術(shù)便于現(xiàn)實執(zhí)行；另一方面，則應(yīng)考慮到立法決策機關(guān)內(nèi)部人員組成上的法律素質(zhì)，提升并強化決策部門的格局與職權(quán)，不斷提升決策能力和執(zhí)政水平。

（二）國家與企業(yè)的利益衡量。依照卡諾勒斯的控制方程，環(huán)境負荷可以分解為與人類活動最密切相關(guān)的3個因素，即人口、人均GDP、單位GDP的環(huán)境負荷，因此，企業(yè)是主要的被衡量方。綠色GDP指標(biāo)的目的在于促進國家可持續(xù)發(fā)展，然而，若傳統(tǒng)的國家宏觀調(diào)控政策和干預(yù)方法沒有轉(zhuǎn)變，企業(yè)的利益可能受損，配合政府的積極性也可能因此受挫。因此，國家干預(yù)市場經(jīng)濟的相關(guān)激勵政策的作用不可輕視：鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平、節(jié)約能源、開發(fā)利用可再生資源、改變消費觀念等都是有效途徑。

（三）考核指標(biāo)的確立和缺乏配套法律法規(guī)的矛盾。綠色GDP只有上升為法律、法規(guī)，杜絕政策“孤軍奮戰(zhàn)”才能實現(xiàn)達到合法、有序、廣泛的執(zhí)行。因綠色GDP指標(biāo)的確立尚處探索之中，故相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容尚不成熟。但是，可以適當(dāng)超前考慮在《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產(chǎn)促進法》中補充社會、人文、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施、能耗、環(huán)境生態(tài)等考察指標(biāo)，進一步促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和廢棄物資源化、無害化的專門化產(chǎn)業(yè)的建立；研究公眾參與檢查監(jiān)督以及違法核算應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題。此外，還可以通過修改自然資源保護法單行法的規(guī)定，建立全面的生態(tài)效益補償機制；通過加強地方立法來推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。