歐洲同心圓與中國經(jīng)濟(jì)圈的適應(yīng)性研究

奚秀巖

在日趨白熱化的國際競爭中，單國的經(jīng)濟(jì)實力已顯得單薄，各國都在尋找經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以求取得競爭中的有力地位。目前，全球共有十幾個大的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，其中影響最大的是以美國為核心，加拿大和墨西哥加盟的北美自由貿(mào)易區(qū)；以歐共體為核心，歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟為“第二個同心圓”的歐洲統(tǒng)一市場，以及籌劃中的以日本為核心的亞太自由貿(mào)易區(qū)。這三大自由貿(mào)易區(qū)將形成世界經(jīng)濟(jì)的新的三元框架。

一． 歐洲同心圓的形成及融合

歐洲的一體化屬于多層次，歐洲聯(lián)盟的一體化屬于多速度，整個歐洲的一體化進(jìn)程的特點或者趨勢可以概括為：以多速度的歐洲聯(lián)盟為核心、包括所有歐洲國家在內(nèi)的多層次一體化結(jié)構(gòu)。

歐共體執(zhí)委會主席雅克·德洛爾于1989年提出了著名的“同心圓歐洲”的構(gòu)想：內(nèi)環(huán)是歐共體，目標(biāo)是建成統(tǒng)一市場并進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟；中環(huán)是歐自聯(lián)，目標(biāo)是建立歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)；外環(huán)是中東歐、南歐國家及土耳其，目標(biāo)是通過發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系建立起聯(lián)系國制度。這是一個以歐共體為核心、囊括所有歐洲國家的多層次一體化結(jié)構(gòu)， 20世紀(jì)90年代以來，歐盟正按照“同心圓歐洲”的構(gòu)想逐步推進(jìn)一體化。

迄今為止，以原歐共體為內(nèi)圓的深化和擴(kuò)大已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，歐洲統(tǒng)一大市場及經(jīng)貨聯(lián)盟均已啟動運(yùn)轉(zhuǎn)。第二圓也隨著歐共體與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟達(dá)成“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”協(xié)議而實現(xiàn)，現(xiàn)已鋪就了“四大流通”的綠色通道。目前，進(jìn)一步擴(kuò)展至中東歐構(gòu)成歐洲經(jīng)濟(jì)圈第三圓的建設(shè)正在進(jìn)行中。2003年4月,波捷匈等10個中東歐國家在希臘首都雅典簽字入盟，規(guī)定從今年5月1日起成為歐盟正式成員國。

從整個歐洲而言，三環(huán)分別代表了經(jīng)濟(jì)一體化由淺入深的不同層次，從而為歐盟以外的西歐國家及東歐國家向歐盟靠攏提供了不同程度的過渡選擇。成立至今，歐共體除在經(jīng)濟(jì)一體化深度上有所進(jìn)展外，還在廣度上實現(xiàn)了五次擴(kuò)大，成員國由六國發(fā)展為15國，逐步吸納了原歐洲自由聯(lián)盟的絕大多數(shù)成員國，順利地完成了戰(zhàn)后西歐兩大經(jīng)濟(jì)組織的融合進(jìn)程，基本上實現(xiàn)了歐洲同心圓第一環(huán)與第二環(huán)的統(tǒng)一。

同時，隨著80年代末歐洲格局發(fā)生巨變，歐共體又開始著手加強(qiáng)與東歐、前蘇聯(lián)國家的經(jīng)貿(mào)體制安排，致力于歐洲同心圓進(jìn)一步向第三環(huán)擴(kuò)大。2004年5月首批中東歐國家實現(xiàn)了其加入歐盟的愿望。這標(biāo)志著，在經(jīng)過二戰(zhàn)后人為因素造成的分裂之后，歐洲的三個同心圓終于開始走向統(tǒng)一，對整個歐洲經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步發(fā)展演變產(chǎn)生了重大意義和深遠(yuǎn)影響。

[作為世界一體化程度最高、整體實力最強(qiáng)的區(qū)域組織和經(jīng)濟(jì)圈，歐盟對世界經(jīng)濟(jì)的影響也愈來愈大，其創(chuàng)新經(jīng)驗和示范效應(yīng)引起了世界各國的關(guān)注。

而中國，作為亞洲，乃至世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢最為突出的國家，也在積極地尋求其經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和高速的發(fā)展。從歐盟各國多年來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)同心圓的歷程中，中國也許會從中獲得某些啟示，為解決其在中國經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中所遇到的諸多問題，提供有價值的思路和途徑。]

二． 中國經(jīng)濟(jì)圈的演進(jìn)及發(fā)展

中國幅員遼闊，每個省區(qū)差不多像歐洲的一個國家。改革與發(fā)展正在逐步將分割的市場變成一個一體化的市場，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體，再到全球化，關(guān)鍵在于全國化。這是由中國的國情決定的，也是我國參與全球化制勝的法寶。

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)歷了增長極開發(fā)和擴(kuò)散進(jìn)程之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出環(huán)圈化趨勢。近年來，長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展勢頭十分迅猛，在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，成為我國第一大經(jīng)濟(jì)圈，并正在向世界第六大經(jīng)濟(jì)圈邁進(jìn)。 珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，現(xiàn)在正迅速成為中國經(jīng)濟(jì)國際化或外向化程度最高的地區(qū)。目前，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈是中國第三個大規(guī)模區(qū)域制造中心，已發(fā)展成為中國規(guī)模較大、較為發(fā)達(dá)和成熟的現(xiàn)代物流中心和消費市場區(qū)之一。

除了這三個中國最大的經(jīng)濟(jì)圈以外，正在形成和崛起的還有東北經(jīng)濟(jì)圈和西部經(jīng)濟(jì)圈及西南經(jīng)濟(jì)圈等。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射理論（中心地區(qū)對周邊地帶的輻射效應(yīng)），在上述這些經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部形成輻射網(wǎng)絡(luò)的同時，各個經(jīng)濟(jì)圈之間也將形成有效的輻射網(wǎng)絡(luò)，其在經(jīng)濟(jì)資源流通、人才和勞動力流動及人文環(huán)境的傳播交流方面都發(fā)揮著極其重要的作用。而且，這些經(jīng)濟(jì)圈帶之間會有一定程度的疊加，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，疊加的范圍就越大，未來經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展以后，這些經(jīng)濟(jì)圈帶發(fā)展水平的差異會逐漸消失，屆時，將會實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的嶄露頭角，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)和必要條件。隨著眾多經(jīng)濟(jì)圈的不斷完善和發(fā)展，整個中國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、有序推進(jìn)將指日可待。

三． 歐洲同心圓與中國經(jīng)濟(jì)圈的適應(yīng)性分析

雖然歐盟現(xiàn)在已經(jīng)是一個囊括25個國家的區(qū)域性組織，但如果將這25個國家及周邊的其他歐洲國家所組成的歐洲同心圓作為一個整體來看，那么我們就會從中找到不少與單一國家相類似的發(fā)展問題，下面我們就這些問題逐一進(jìn)行分析考察，希望能從中獲得某些有益的構(gòu)想，以加快中國經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)和完善。

1． 平衡協(xié)調(diào)

歐洲各國歷來都非常重視國家的主權(quán)及職能的完整，但為了采取協(xié)調(diào)一致的決策，順利有效地實施一體化的措施，所有歐共體成員國都在不同程度上讓渡了國家主權(quán)，逐漸消除了各國原有的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易限額，加強(qiáng)了彼此間的經(jīng)濟(jì)溝通。在50多年來的一體化歷程中，歐共體從最初的關(guān)稅同盟、共同農(nóng)業(yè)政策，不斷擴(kuò)大和深化一體化的進(jìn)程，相繼實現(xiàn)了共同市場、經(jīng)貨聯(lián)盟，從原來各自為政、單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的25個國家一條心，整個歐盟一個聲音的現(xiàn)實。

在實施“趨同條款”，統(tǒng)一歐洲貨幣時，各國都從長計議，求同存異，逐漸消除了原有的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易限額，加強(qiáng)了彼此間的經(jīng)濟(jì)溝通，盡可能地開放自身市場資源，甚至對歐共體某些成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出“財政上的貢獻(xiàn)”，以確保四大自由和公平競爭的實現(xiàn),加速了歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭。

再將我們的視線轉(zhuǎn)移到中國。現(xiàn)在中國有二十六個省和自治區(qū)，雖有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宏觀政策及改革開放的共同目標(biāo)，但仍存在著分散割據(jù)、區(qū)際貿(mào)易摩擦和地方保護(hù)主義的頑癥，而且有各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長也是不同步的，存在著巨大的不平衡經(jīng)濟(jì)空間。為了促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)圈的良性運(yùn)作，必須按照市場規(guī)律辦事，從宏觀經(jīng)濟(jì)合理布局的角度，統(tǒng)籌部署全國經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展，建立互相補(bǔ)充、相互依賴模式為基礎(chǔ)的中央與地方之間平衡的新型關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)的“區(qū)域團(tuán)結(jié)”和“地區(qū)平等”。

2． 持續(xù)發(fā)展

歐共體自1958年成立以來，先后建成了關(guān)稅同盟，實施了共同農(nóng)業(yè)政策，建立了歐洲貨幣體系，如今又邁向經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟乃至政治聯(lián)盟。這所有的一切，都是為了保證歐洲一體化進(jìn)程能夠持續(xù)地發(fā)展，在競爭如此激烈的國際環(huán)境中，始終保持強(qiáng)勁的擴(kuò)大和深化勢頭。

歐共體作為經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，要求其一體化程度高，凝聚力強(qiáng)，只有這樣，才能保證歐共體在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程保持穩(wěn)固的主導(dǎo)地位，進(jìn)而，逐漸地由核心圓向第二環(huán)及第三環(huán)推進(jìn)。從長遠(yuǎn)來看，隨著歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，歐洲同心圓的三個圈層結(jié)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，特別是隨著外圍中的有些國家加入到歐共體中來，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將空間更為廣闊，后勁更為強(qiáng)勁，一體化層次將達(dá)到一個嶄新的高度。

而我國歷來把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個目標(biāo)。為此，國家制定了一系列的方針政策，從不同的側(cè)面和角度為我國未來長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良性的運(yùn)作空間。單就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來講，我國要逐漸從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)及知識密集型產(chǎn)業(yè)，從初級產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)口國家向高新技術(shù)的出口大國邁進(jìn)，從粗放式的消耗性增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式的再生性增長方式。要實現(xiàn)這些目標(biāo)，我國的眾多經(jīng)濟(jì)圈帶就要相互協(xié)作，取長補(bǔ)短，促進(jìn)各種資源的合理配置和流動，切實發(fā)揮環(huán)圈開發(fā)模式的優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。

3． 要素流動

在歐洲內(nèi)部大市場建成之前，歐共體成員國之間存在著邊界壁壘、技術(shù)壁壘及財政壁壘，它們給歐共體的經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的消極影響。1992年以后，歐共體各國開始致力于內(nèi)部大市場的建設(shè)，目標(biāo)是要形成一個沒有內(nèi)部邊界的地區(qū)，在該地區(qū)內(nèi)實行貨物、人員、勞務(wù)、資本等商品和生產(chǎn)要素的自由流通。

歐共體各國都認(rèn)識到，四大自由實現(xiàn)得越徹底，越能發(fā)掘共同市場的潛力，從而真正達(dá)到優(yōu)化資源配置，提高歐洲企業(yè)國際競爭力的目的。為此，必須有針對性地通過各種方式，從深層次上消除三大障礙。除了直接消除流通障礙的措施外，歐共體還推行了一整套“平行性”政策，其中最具代表性的就是共同競爭政策和共同運(yùn)輸政策。

經(jīng)濟(jì)市場化要求經(jīng)濟(jì)要素在供求機(jī)制、價格機(jī)制作用下在區(qū)域之間自由流動，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置。然而，當(dāng)前我國各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)要素的自由、合理流動仍然受到多方面的限制，要素市場的分割現(xiàn)象仍未完全消除。為了解決上述問題，國家需要盡快消除各種顯性的和隱性的要素市場分割現(xiàn)象，努力促成區(qū)域之間要素市場的統(tǒng)一，消除限制經(jīng)濟(jì)要素自由流動的制度根源，取消阻礙經(jīng)濟(jì)要素合理流動的區(qū)域壁壘，加大區(qū)域的開放程度，保證經(jīng)濟(jì)要素在供求機(jī)制、價格機(jī)制作用下的合理流動、優(yōu)化配置。

4． 社會保障

隨著歐盟單一市場和單一貨幣的實現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)框架對歐盟成員國的社會保障體系產(chǎn)生各種直接或間接影響,導(dǎo)致歐盟社會政策和經(jīng)濟(jì)政策間更深遠(yuǎn)的相互作用，尤其是在加強(qiáng)福利政策、就業(yè)政策與單一市場和單一貨幣體系間的協(xié)調(diào)方面，將不斷出現(xiàn)更為強(qiáng)烈的要求。

在宏觀層面，單一市場的實現(xiàn)和歐元的啟動，對于歐盟社會保障體系將產(chǎn)生積極、正面的影響。在結(jié)構(gòu)層面，商品、資本、服務(wù)、勞動力等四大自由流通將會打破支撐福利國家的各種政治和社會力量之間的原有平衡，影響歐盟和成員國國內(nèi)社會保障制度的改革與發(fā)展進(jìn)程。為此，歐盟不斷加大改革力度，出臺一系列有效的社會保障體制改革，力圖使歐盟經(jīng)濟(jì)重獲活力。

反觀中國，由于價值取向與建制理念在總體上不甚清晰，社會保障政策的價值取向與經(jīng)濟(jì)政策的價值取向也日益混為一體；同時新制度的建制理念亦長期未能找到準(zhǔn)確的定位，從而導(dǎo)致了中國社會保障改革至今仍無法定型。為了解決上述問題，近期目標(biāo)可以是多層次的、多元化的制度安排，但應(yīng)當(dāng)盡快消除這一制度的殘缺與漏洞。中長期發(fā)展目標(biāo)則是建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范完善的社會保障體系，不斷增進(jìn)國民福利，促進(jìn)社會公平，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。

通過以上幾方面的分析，我們可以從中看到，不論是一個主權(quán)國家，還是一個由主權(quán)國家所組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，不管它是歐洲同心圓，還是中國經(jīng)濟(jì)圈，只有按經(jīng)濟(jì)規(guī)模運(yùn)行，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，就一定能夠從激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟，脫穎而出。

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