綜合開(kāi)發(fā)山區(qū)　推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

王桂巖

河南新縣位于大別山腹地，地處江淮分水嶺。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是鄂豫皖蘇區(qū)首府所在地，是全國(guó)著名的將軍縣。全縣總面積1612平方公里，總?cè)丝?4.1萬(wàn)。自然特點(diǎn)是“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是一個(gè)典型的以林為主的山區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

從80年代開(kāi)始，特別是1996年被國(guó)家確定為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“植樹、改土、治水、修路、辦電”的“十字”方針，立足新縣實(shí)際，堅(jiān)持走興田足食、興山富民、興工強(qiáng)縣的“三興”之路，逐步探索出了“山上建基地、山下辦工廠、山外拓市場(chǎng)”的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)模式，取得了階段性成果。縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，群眾生活水平明顯提高，可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

回顧近年來(lái)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)取得的成績(jī)，我們逐步探索出了以人為本、生態(tài)立縣、五業(yè)聯(lián)動(dòng)、良性發(fā)展的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)新模式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

科學(xué)營(yíng)林，突出主體建生態(tài)。我們注重林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，堅(jiān)持以山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為載體，以提高林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的，一手抓保護(hù)，一手抓開(kāi)發(fā)，基本建成了比較健全的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)際工作中，我們從科學(xué)規(guī)劃入手，將全縣劃分為公益林和商品林兩大區(qū)域，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。在公益林建設(shè)上，我們突出生態(tài)要求，加大森林資源保護(hù)，依法實(shí)施了“禁伐、禁漁、禁獵”，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐天然林行為，全面保護(hù)野生動(dòng)物和天然林資源。先后建立了連康山森林植被保護(hù)區(qū)、黃緣盒龜自然保護(hù)區(qū)、金蘭山國(guó)家級(jí)森林公園。搶抓國(guó)家實(shí)施退耕還林、淮防林和長(zhǎng)防林體系建設(shè)工程的機(jī)遇，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)大力實(shí)施人工造林，新建生態(tài)林20多萬(wàn)畝。在商品林建設(shè)上，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候、立地條件和營(yíng)林習(xí)慣，將全縣劃為西部板栗杉木區(qū)、中部茶葉根杏區(qū)、東部油茶板栗區(qū)，組織群眾大力實(shí)施以建立萬(wàn)畝杉木、萬(wàn)畝銀杏、萬(wàn)畝茶葉、萬(wàn)畝油茶基地和百里板栗長(zhǎng)廊為內(nèi)容的“四萬(wàn)一百”工程。林業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，不僅打造了一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，改善了全縣生態(tài)環(huán)境，而且為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

壯大龍頭，利用資源興工業(yè)。我們把興辦企業(yè)作為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭，圍繞板栗、銀杏、茶葉、中藥材等資源的深度開(kāi)發(fā)，有目的、有重點(diǎn)地培育了河南羚銳集團(tuán)、新林茶葉公司、安太公司等一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的資源加工型骨干企業(yè)。羚銳上市以后，充分發(fā)揮技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)工程，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)品不僅遍及全面，而且打入東南亞和美國(guó)市場(chǎng)，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)8億多元，年產(chǎn)值2.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅4800萬(wàn)元。新林茶葉公司與日本外商合作，共同開(kāi)發(fā)蒸青茶加工項(xiàng)目，生產(chǎn)的新林玉露茶獲得國(guó)家認(rèn)證的無(wú)公害綠色食品標(biāo)志，產(chǎn)品在市場(chǎng)上一直走俏。骨干企業(yè)的快速發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了資源的大幅度轉(zhuǎn)化增值，而且?guī)?dòng)了種植、貯運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣中藥材、茶葉、山野菜種植面積達(dá)16萬(wàn)畝，形成了“公司+基地”、“公司+農(nóng)戶”的模式，解決了一大批下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶脫貧致富。

打造品牌，走出國(guó)門搞勞務(wù)。隨著退耕還林的實(shí)施和規(guī)模林業(yè)的發(fā)展，大量山民成為剩余勞動(dòng)力。為了解決他們的就業(yè)問(wèn)題，從1984年開(kāi)始，我們就開(kāi)辟了發(fā)展涉外勞務(wù)這一重要渠道。通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓教育培訓(xùn)、抓市場(chǎng)開(kāi)拓，打造了涉外勞務(wù)品牌，壯大了涉外勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，許多群眾紛紛跨出國(guó)門闖市場(chǎng)，漂洋過(guò)海掙洋錢。有7000多個(gè)貧困戶通過(guò)勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了脫貧，不少人回鄉(xiāng)后辦起了企業(yè)，成為名副其實(shí)的老板，“一年土，二年洋，三年回家蓋樓房，四年投資辦林場(chǎng)”就是他們的真實(shí)寫照。目前，新縣勞務(wù)輸出已遍及東南亞、日本、韓國(guó)、以色列、沙特和歐美等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是日本大三、韓國(guó)三星等著名企業(yè)，專門派人到新縣招收勞工，并與我們建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)，移民下山活三產(chǎn)。為更好地實(shí)施封山育林、退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，我們實(shí)施林進(jìn)人退，移民下山，開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)，搞活第三產(chǎn)。按照“青山、綠水、藍(lán)天、紅城”的發(fā)展定位，我們逐步探索了一條按照美的規(guī)律塑造城鎮(zhèn)，按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)，按照科學(xué)的方法管理城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，初步形成了以縣城為中心，以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為骨架，其它特色小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，配套完善了縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，建成了鄂豫皖商貿(mào)大世界、京九農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、翡翠茶貿(mào)城、銀盤商貿(mào)城等頗具山區(qū)特色的商貿(mào)市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我們廣泛吸引外資，日本大三集團(tuán)還投資在八里畈鎮(zhèn)建立了大三希望小學(xué)；香港遠(yuǎn)安開(kāi)發(fā)總公司投資1800萬(wàn)元，在縣城建設(shè)新海大廈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)吸納縣外企業(yè)投資近億元，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。先后搬遷山民1210戶、4840多人，進(jìn)城入鎮(zhèn)從事餐飲、運(yùn)輸、加工、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。

以綠帶紅，圍繞生態(tài)抓旅游。新縣地處江淮分水嶺，屬南北氣候過(guò)渡帶，境內(nèi)群峰聳立，奇石突兀，動(dòng)植物種類繁多，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨(dú)厚的條件。我們堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，走依托生態(tài)辦旅游的路子，達(dá)到了一舉兩得的目的。一是大力開(kāi)發(fā)自然景觀。積極建立連康山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)金蘭山國(guó)家級(jí)森林公園和香山湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，使大自然的美麗風(fēng)光得以展現(xiàn)。二是科學(xué)再造生態(tài)景觀。大力發(fā)展觀光林業(yè)、精品林業(yè)，精心打造大別山植物園、江淮嶺生態(tài)園、豫南生態(tài)茶園，形成了一批富有地方特色的人工景區(qū)、景點(diǎn)。三是積極建設(shè)紅色景觀。生態(tài)旅游的發(fā)展帶動(dòng)了紅色旅游的開(kāi)發(fā)。新縣是著名的革命老區(qū)，2001年，被中宣部命名為“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地”。目前，已開(kāi)發(fā)了鄂豫皖蘇區(qū)首府博物館、鄂豫皖烈士陵園等10余個(gè)紅色景區(qū)、景點(diǎn)，開(kāi)辟了縣城至將軍墓、縣城至紅田遺址等3條紅色旅游精品線，創(chuàng)造了一個(gè)綠色旅游和紅色旅游交相輝映，自然景觀和人文景觀相得益彰的旅游新天地。

綜合配套，優(yōu)化環(huán)境促開(kāi)發(fā)。一是配套政策。我們先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)、加快興工強(qiáng)縣步伐的決定》等一系列文件，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部職工、企事業(yè)團(tuán)休開(kāi)發(fā)山水資源、旅游資源、人力資源，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作格局。二是配套項(xiàng)目。堅(jiān)持采取投、集、爭(zhēng)、引、捆“五管齊下”的辦法，多渠道籌措資金，促進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展?！巴丁本褪且婪ㄍ秳?；“集”就是鼓勵(lì)和扶持個(gè)體私營(yíng)業(yè)主和其他社會(huì)人士以入股的形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體；“爭(zhēng)”就是積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目；“引”就是大力開(kāi)展招商引資；“捆”就是將全縣扶貧開(kāi)發(fā)資金、以工代賑資金、小流域綜合治理資金和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)資金捆綁一起，集中統(tǒng)一調(diào)度，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)使用。三是配套服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)移政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)責(zé)任制，把山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)成效與干部提拔任用掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。建立完善縣、鄉(xiāng)、村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，做到開(kāi)發(fā)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，傳授一項(xiàng)技術(shù)，培訓(xùn)一批人才，使全縣90%的農(nóng)戶掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是加快山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措，得到了廣大基層群眾擁護(hù)和歡迎。下一步，我們將以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指針，把山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)作為提高執(zhí)政能力、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓，不管東西南北風(fēng)，咬定山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)不放松，不斷提高山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者：河南省新縣人民政府縣長(zhǎng)）