山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的良機(jī)

李育材

1996年初，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定由原林業(yè)部（國(guó)家林業(yè)局）牽頭協(xié)調(diào)中央十一個(gè)部委（辦）、金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)組織實(shí)施山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范工作，積極探索適合中國(guó)國(guó)情山情的山區(qū)綜合治理與開(kāi)發(fā)的路子。

在1995年—1998年間，先后分4批在全國(guó)選定30個(gè)?。▍^(qū)）、市的114個(gè)縣進(jìn)行山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)示范。示范縣的任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子、作出示范。

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范工作在黨中央、國(guó)務(wù)院重視下，在山區(qū)廣大干部群眾共同努力下，示范縣建設(shè)取得了顯著成效。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅度增加。二是山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善。三是優(yōu)化了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，示范縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初步形成。四是有效引導(dǎo)了各種生產(chǎn)要素投入山區(qū)建設(shè)，提高了山區(qū)資源和扶貧資金的使用效益。五是探索出許多成功的開(kāi)發(fā)機(jī)制和模式，示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的良機(jī)

六大林業(yè)工程建設(shè)為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)提供發(fā)展良機(jī)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的新時(shí)期林業(yè)“六大工程”，即天然林保護(hù)工程、“三北”和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林還草工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程等建設(shè)重點(diǎn)，特別是天然林保護(hù)工程、退耕還林工程為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。六大工程的啟動(dòng)對(duì)沒(méi)有無(wú)償投入的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)無(wú)疑是一強(qiáng)有力的支持和發(fā)展機(jī)遇。為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)最實(shí)際的支撐，使山區(qū)生態(tài)建設(shè)有了強(qiáng)有力的保障。

西部開(kāi)發(fā)為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)提供了用武之地。我國(guó)山區(qū)主要集中分布在中西部地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的山區(qū)面積占西部陸地面積的86%以上，中央倡導(dǎo)的“西部大開(kāi)發(fā)”在某種意義上就是“西部山區(qū)的大開(kāi)發(fā)”。這對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

我國(guó)加入WTO和森林生態(tài)旅游為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)提供市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇。世界森林的98%以上集中于山區(qū)（我國(guó)90%以上的森林也集中在山區(qū)），世界的名山大川都出自山區(qū)，而且山區(qū)集山、水、林于一體，風(fēng)景秀麗，自然氣息濃重，是森林生態(tài)旅游的理想場(chǎng)所，一些國(guó)家和地區(qū)已成為世界山區(qū)森林生態(tài)旅游的熱點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)支柱，如：奧地利阿爾陴斯山旅游地、美國(guó)國(guó)家黃石森林公園，我國(guó)的五岳、黃山、張家界、峨眉山、天山、喜馬拉雅山等都成為世界馳名的旅游勝地。隨著世界人民回歸自然愿望的日益增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高，以及交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善，山區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)將與海濱度假一樣，成為世界旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。以家庭旅館為依托的山區(qū)生態(tài)文化旅游業(yè)的興起與壯大對(duì)開(kāi)發(fā)式扶貧及壯大縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)更具積極意義。

同時(shí)，在向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，隨著人們對(duì)食品安全的日益重視，對(duì)商品的需求也從注重?cái)?shù)量滿足向注重質(zhì)量和多樣化方向轉(zhuǎn)移，山區(qū)以其特殊的地理環(huán)境蘊(yùn)藏著豐富多樣的自然資源，依托豐富多樣的山區(qū)資源加工開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品，以其質(zhì)優(yōu)、純天然和多樣化不僅順應(yīng)了市場(chǎng)多樣化的需求，而且更以其純天然、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)倍受潮流消費(fèi)者的青睞。尤其在我國(guó)加入WTO后，山區(qū)無(wú)污染生態(tài)產(chǎn)品必將成為我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品并以此為契機(jī)發(fā)展山區(qū)再生資源系列加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

東北老工業(yè)基地振興為山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)注入新的活力。東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟和興安盟）是我國(guó)面積最大、資源分布最集中的重點(diǎn)林區(qū)。大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山、長(zhǎng)白山脈的森林，綿延數(shù)千公里，呈月牙形護(hù)衛(wèi)著松遼平原、三江平原的大糧倉(cāng)和呼倫貝爾大草原，維系著東北地區(qū)的生態(tài)平衡，是東北不可替代的生態(tài)屏障，影響著華北平原的生態(tài)安全。廣袤的山區(qū)森林是東北眾多中心城市的水源地，松花江、嫩江、黑龍江、遼河等眾多江河發(fā)源于東北林區(qū)，森林所涵養(yǎng)的水源是東北眾多城市生產(chǎn)生活的生命線。

從全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步加快東北山區(qū)木業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，率先實(shí)現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，努力為東北老工業(yè)基地振興建設(shè)功能健全的林業(yè)生態(tài)屏障，為東北老工業(yè)基地振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展。

東北山區(qū)林業(yè)用地廣闊，資源豐富多樣，有些條件得天獨(dú)厚，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。農(nóng)民群眾參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)可以直接得到國(guó)家補(bǔ)助，還可以在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大有作為。要進(jìn)一步發(fā)揮東北林業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，做出新的更大貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步做好山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的基本思路

面對(duì)山區(qū)發(fā)展的難得機(jī)遇，全國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)下一階段的基本思路是實(shí)施1234工程，即：繼續(xù)一個(gè)堅(jiān)持，鎖定兩大目標(biāo)，落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)，搞好四個(gè)結(jié)合。

一個(gè)堅(jiān)持。即：繼續(xù)堅(jiān)持“改土、治水、植樹(shù)、修路、辦電”山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)基本方針；

兩大目標(biāo)。即：一是實(shí)現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)；二是實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，全面提高山區(qū)人民生產(chǎn)生活水平和質(zhì)量；

三項(xiàng)任務(wù)。即：一是以改土、治水、植樹(shù)為重點(diǎn)的山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)；二是以水電路通訊為主的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；三是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力培植山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)任務(wù)；

四個(gè)結(jié)合。即：要與林業(yè)六大生態(tài)工程相結(jié)合；要與西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興相結(jié)合；要與應(yīng)對(duì)我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球一體化相結(jié)合；要與科技興山相結(jié)合。

首先，與林業(yè)六大生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合。在114個(gè)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣中，林業(yè)六大工程中有三個(gè)以上工程的縣就有45個(gè)，80%以上的示范縣都有至少兩個(gè)工程在縣域內(nèi)實(shí)施。這樣就為這些山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣尋求山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與林業(yè)六大工程的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、長(zhǎng)短結(jié)合、整體推進(jìn)，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧提供了良好生態(tài)保障。我們要率先在山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣內(nèi)進(jìn)行林業(yè)六大工程整合，做到山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與林業(yè)六大工程相輔相成，相互促動(dòng)。以山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)短平快項(xiàng)目，鞏固和發(fā)展林業(yè)六大生態(tài)工程建設(shè)的成果。并為實(shí)現(xiàn)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源、特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）盡快走出大山，走向世界提供可持續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

其次，與西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興結(jié)合。我國(guó)西部地區(qū)不僅自然條件惡劣，地理?xiàng)l件復(fù)雜，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，而且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困地區(qū)和貧困人口相對(duì)集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，退耕還林（草）任務(wù)重。山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)正是解決和完成上述任務(wù)的有效手段。因此，我們要結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在西部12個(gè)省（市、自治區(qū)）內(nèi)的43個(gè)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣內(nèi)，緊緊抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的良好發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)搞好西部的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范工作。按照市場(chǎng)物流原則，使具有西部特色的山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品，如：棗、花椒、雜糧、沙棘等，順暢地走向市場(chǎng)，使我國(guó)西部山區(qū)名特優(yōu)稀產(chǎn)品盡快變?yōu)樯唐?，為西部大開(kāi)發(fā)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

東北三省一區(qū)的11個(gè)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣要充分利用東北老工業(yè)基地振興的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮東北天然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)施東北天然林保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和林下資源開(kāi)發(fā)與綜合利用計(jì)劃，在充分保護(hù)天然林資源的前提條件下，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在為東北老工業(yè)基地振興提供利好生態(tài)保障的同時(shí)，有效解決山區(qū)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題。

第三，與應(yīng)對(duì)WTO國(guó)際大環(huán)境相結(jié)合。各山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范縣都要充分利用我國(guó)加入WTO機(jī)遇，整合區(qū)域資源、制定無(wú)公害山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，活化機(jī)制、引導(dǎo)多種所有制形式參與山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化發(fā)展，壯大山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，嘗試通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)的方式，組織山區(qū)建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目的招投標(biāo)，把國(guó)內(nèi)外熱心山區(qū)生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi) 發(fā)、山區(qū)可再生資源培育、水電站建設(shè)等項(xiàng)目的投資商引向山區(qū)，解決和補(bǔ)充山區(qū)建設(shè)和發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

順應(yīng)世界生態(tài)旅游，特別是森林旅游的需求，充分利用山區(qū)森林資源豐富多樣的優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，有效挖掘山區(qū)森林旅游資源潛力，在滿足人們“回歸自然”、“享受自然氧吧"的同時(shí)，把社會(huì)資金、市場(chǎng)信息和先進(jìn)意識(shí)引向山區(qū)，在不犧牲資源優(yōu)勢(shì)的前提條件下，致富山區(qū)、發(fā)展山區(qū)。

第四，與科技興山結(jié)合。由于歷史、區(qū)位、戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)發(fā)展等原因，我國(guó)山區(qū)，特別是大的山系多為跨省域、跨地區(qū)的山區(qū)，往往是“幾不管”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自然經(jīng)濟(jì)色彩濃重，各山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在產(chǎn)業(yè)檔次低，產(chǎn)品雷同，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠，科技含量不高，規(guī)模小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題，而且轉(zhuǎn)化山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的能力低，使山區(qū)天然、無(wú)污染的產(chǎn)品不能“物有所值”。

山區(qū)的發(fā)展密切關(guān)系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沒(méi)有山區(qū)的發(fā)展就不可能有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正騰飛！尤其是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)以及我國(guó)加入WTO后，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙增長(zhǎng)”，一直是黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心和重視的大事。只要我們政策對(duì)路，符合中國(guó)山區(qū)發(fā)展實(shí)際并順應(yīng)世界山區(qū)發(fā)展潮流，扶持手段得當(dāng)，廣泛開(kāi)展國(guó)際和國(guó)內(nèi)交流與合作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，就一定能夠在保護(hù)好、建設(shè)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，把山區(qū)建設(shè)成 生態(tài)優(yōu)化、風(fēng)光秀麗、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、人們向往的秀美山川。

（作者：國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)）