山區(qū)建設(shè)亟待加速

溫　源

按：我國(guó)是個(gè)多山之國(guó)，山地面積占國(guó)土面積的70%，山區(qū)人口占全國(guó)人口的56%。由于歷史的原因和自然地理?xiàng)l件的限制，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國(guó)最為緩慢的地區(qū)。不少山區(qū)農(nóng)民人均年純收入僅幾百元，與全國(guó)平均水平相差甚遠(yuǎn)。由全國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)小組主辦的首屆中國(guó)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展論壇會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家就如何加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了深刻剖析，并各抒己見(jiàn)，探討了新時(shí)期山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可行之路。本刊摘其精要予以報(bào)道。

目前全國(guó)3000萬(wàn)貧困人口主要集中在山區(qū)。十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，然而，沒(méi)有山區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。改變山區(qū)的現(xiàn)狀，加速山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

山區(qū)之貧

我國(guó)的貧困主要是貧在農(nóng)村，農(nóng)村的貧困主要貧在山區(qū)。據(jù)了解，全國(guó)18個(gè)集中連片的貧困地區(qū)基本上都在山區(qū)，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，除黃淮海一些老災(zāi)區(qū)外，也絕大部分在山區(qū)。山區(qū)成為全國(guó)貧困人口的集中地，尤其是邊遠(yuǎn)的深山成為脫貧難度最大的區(qū)域。山區(qū)農(nóng)民收入僅為全國(guó)平均水平的50%。幾年來(lái)國(guó)家實(shí)行的一些優(yōu)惠政策包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等都集中在主要的產(chǎn)糧區(qū)，山區(qū)基本獲益不大。

貧困不僅是生活貧困，還有由此產(chǎn)生的文化貧因與生態(tài)貧困。長(zhǎng)期以來(lái)，惡劣的自然環(huán)境和落后的交通使山區(qū)人的思想閉塞，受教育程度普遍較低，掌握的知識(shí)技能非常有限。加之靠山吃山，絕大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)民對(duì)山林山地的依賴(lài)性很大，在沒(méi)有其他途徑有效獲取收入來(lái)源的情況下，他們對(duì)山區(qū)的粗放型經(jīng)營(yíng)方式很難改變，對(duì)山區(qū)生態(tài)資源的過(guò)量索取就難以停止。長(zhǎng)此以往，不僅山區(qū)會(huì)日益走向衰敗，生態(tài)敗壞導(dǎo)致的水災(zāi)旱災(zāi)以及荒漠化等問(wèn)題也將使平原和城市深受其害。

與山區(qū)發(fā)展同樣滯后的還有對(duì)山區(qū)的管理。不同于平原與沿海，山區(qū)有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，是一個(gè)立體、復(fù)合的體系。雖然山區(qū)占據(jù)了大部分的國(guó)土，但我國(guó)至今還沒(méi)有一個(gè)綜合研究山區(qū)的研究所，致使山區(qū)的發(fā)展得不到足夠的重視；從產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，農(nóng)林是分家的，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)綜合研究、建設(shè)和管理山區(qū)的職能部門(mén)，各部門(mén)只能各自為政，無(wú)法從山區(qū)自身規(guī)律出發(fā)。這在一定程度上延緩了山區(qū)的發(fā)展，也為未來(lái)解決山區(qū)問(wèn)題增加了成本。

因地制宜走特色路

面對(duì)患有綜合貧困癥的山區(qū)，改變它的現(xiàn)狀成為當(dāng)務(wù)之急。與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困山區(qū)。解決山區(qū)問(wèn)題將是一場(chǎng)十分艱巨的攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須運(yùn)用新思路和新措施。

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材指出，當(dāng)前從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，多渠道地發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善山區(qū)生態(tài)，持續(xù)開(kāi)展山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)不失為一條有效的治標(biāo)之途?？紤]到各地條件的多樣性及開(kāi)發(fā)的艱巨性，他認(rèn)為山區(qū)開(kāi)發(fā)必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，從市場(chǎng)需求出發(fā)，開(kāi)發(fā)山區(qū)資源，發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收開(kāi)拓新空間、新領(lǐng)域。

山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貴在“綜合”，由于它是在以縣為單位基礎(chǔ)上實(shí)行的政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，從而使部門(mén)負(fù)責(zé)下的行業(yè)分割變成有序的政府行為，避免了各行其是，重復(fù)建設(shè)，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了效益最大化和資源配置最優(yōu)化。

“靠山不能一味吃山，靠山一定要養(yǎng)山”，中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張乃劍提出，“立足山區(qū)資源的特色優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民致富的必由之路。大力推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟(jì)，一方面有助于調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣，增加農(nóng)民收入，依靠特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)還可以促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民的社會(huì)分工，使一部分農(nóng)民出山從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而走出一條振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功之路?！?/p>

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師薛亮則提出，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在山區(qū)建設(shè)中的重要作用。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成功，不僅可以使農(nóng)民闖出一條自力更生，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新的光明之路，而且引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新制度和企業(yè)家創(chuàng)新精神，加速了我國(guó)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，從根本上解決宏觀體制對(duì)山區(qū)的束縛而導(dǎo)致的山區(qū)貧困問(wèn)題。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應(yīng)，人流、物流、資金流會(huì)在山區(qū)融匯，帶動(dòng)山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也加快了山區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，道路交通、文化、衛(wèi)生等狀況都將得到極大的改善，為山區(qū)城市化打下良好基礎(chǔ)?！?/p>

值得一提的是，除了獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)和相對(duì)低廉的勞動(dòng)力，當(dāng)前的山區(qū)建設(shè)正面臨著前所未有的發(fā)展良機(jī)。一是包括天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林體系等在內(nèi)的六大林業(yè)工程建設(shè)為山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)有力的支撐；二是我國(guó)西部12個(gè)省的山區(qū)面積占陸地面積的86%以上，西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施為山區(qū)建設(shè)提供了用武之地，西部開(kāi)發(fā)在某種意義上就是“西部山區(qū)大開(kāi)發(fā)”；此外，山區(qū)集山、水、林于一體，風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)豐富，自然氣息濃重。隨著人們回歸自然愿望的增強(qiáng)和生活水平的不斷提高，山區(qū)豐富的生態(tài)旅游資源和無(wú)污染、純天然的生態(tài)產(chǎn)品日益受到時(shí)尚消費(fèi)者的青睞，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)大后勁。

避免誤區(qū) 穩(wěn)步發(fā)展

民間諺語(yǔ)說(shuō)：欲知朝中事，去問(wèn)山里人。意思是能治山者才能治國(guó)。這是因?yàn)樯絽^(qū)是個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，治理建設(shè)好山區(qū)是件不簡(jiǎn)單的事，不是照抄照搬沿?；虺鞘械慕?jīng)驗(yàn)就能成功的。

中央政策研究室主任艾云航提出，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，不可片面逐利，操之過(guò)急，以防走入誤區(qū)。首先，要把市場(chǎng)需求與山區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，要下功夫來(lái)分析市場(chǎng)需求的變化，進(jìn)行科學(xué)論證，合理規(guī)劃，因地制宜地開(kāi)發(fā)既受市場(chǎng)歡迎、適銷(xiāo)對(duì)路，又充分發(fā)揮本地資源特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，切忌一哄而上，重復(fù)建設(shè)；其次要搞好山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持山、水、林、田綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展后勁。要注重山區(qū)資源利用的可持續(xù)性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，拒絕破壞資源、污染環(huán)境等行為，實(shí)現(xiàn)山區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)；三要注重先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，提高技術(shù)起點(diǎn)，及時(shí)跟上工業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是品種、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)品科技含量的競(jìng)爭(zhēng)，只有積極采取新技術(shù)、新設(shè)備，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。