蘇州的探索

李　燦

改革開放20多年來，蘇州的經(jīng)濟發(fā)展取得了驕人的業(yè)績，多項經(jīng)濟指標躋身全國前列。與此同時，蘇州的各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平逐步提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善。顯示出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設協(xié)調(diào)推進的良好局面。

蘇州經(jīng)濟以年均14%以上的速度增長，現(xiàn)在已成為長江三角洲地區(qū)一座以現(xiàn)代經(jīng)濟為支撐的重要中心城市，成為國際商家投資中國大陸的首選城市之一。2003年，蘇州利用外資名列中國大陸城市第1位，工業(yè)總產(chǎn)值名列第2位，出口總額名列第3位，進出口總額名列第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值名列第5位，地方財政一般預算收入名列第6位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值按現(xiàn)行匯率折算超過5760美元，是中國大陸平均水平的5倍多；外國和港澳臺投資企業(yè)達10000多家，世界500強跨國公司中已有91家投資蘇州。在最近中國社會科學院評出的全國最具競爭力的城市中，蘇州名列第5位。

百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移

楊市長說，蘇州農(nóng)村的基本特點是人多地少，當年有270萬勞動力窩在400萬畝農(nóng)田里“以糧為綱”。上世紀80年代初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，適逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，于是出現(xiàn)了140萬農(nóng)民向農(nóng)外領域大規(guī)模轉(zhuǎn)移的壯觀場景。很快，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮了。這是蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大歷史功績。

蘇州是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地。蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌生于50年代末，其間幾經(jīng)曲折，幾多磨難，80年代初進入大發(fā)展時期；90年代一度陷入困境，歷經(jīng)長達6年的產(chǎn)權(quán)制度改革，到世紀之交走出困境重創(chuàng)輝煌。

——基本完成了農(nóng)村工業(yè)化的歷史進程，拉開了生產(chǎn)力布局，形成了龐大的加工制造能力，為目前蘇州制造業(yè)的大發(fā)展打下了堅實基礎；

——農(nóng)村工業(yè)化進一步推動了城鎮(zhèn)化，激活了小城鎮(zhèn)的發(fā)展機制，一座座千年古鎮(zhèn)煥發(fā)青春，一座座新興工業(yè)城鎮(zhèn)拔地而起，從而使得蘇州的城市化戰(zhàn)略能在更高的起點上實施；

——培育了一大批農(nóng)村經(jīng)營管理人才，帶動了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還給蘇州經(jīng)濟的增長提供了巨大的精神力量。團結(jié)拼搏，負重奮進，自加壓力，敢于爭先的“張家港精神”已經(jīng)在全國叫響。蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在初創(chuàng)時期，可說是一窮二白，步步艱難，于是就有了千山萬水、千言萬語、千辛萬苦、千方百計的“四千四萬”精神，有了“年年困難年年過，辦法總比困難多”的精神，有了“為官一任，致富一方”的精神，最終凝聚成為最具代表性的“張家港精神”。這樣一種精神，又從創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延伸到拓展開放型經(jīng)濟，從農(nóng)村推廣到城市，不斷激勵著蘇州人民與時俱進開拓創(chuàng)新。

小蘇州變成大蘇州

楊市長說，有著2500多年建城歷史的蘇州古城，創(chuàng)造過燦爛的古代文明，蘊含著深厚的人文積淀。早在西方工業(yè)革命之前，蘇州就已經(jīng)是民族工業(yè)興起和資本主義萌芽的搖籃，曾以中國的商貿(mào)重鎮(zhèn)而被列為世界10大城市之一；鴉片戰(zhàn)爭以后的百年戰(zhàn)亂，工業(yè)衰敗、商貿(mào)凋敝，從而淪落為畸型的消費城市和后發(fā)經(jīng)濟地區(qū)。直至上世紀80年代，當農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)得改革開放之先機而快速增長的時候，蘇州古城卻還在受制于體制、空間等諸多因素而徘徊不前。1992年，市政府作出“依托古城，開發(fā)新區(qū)”重大決策，1994年中新兩國政府決定在蘇州合作建設工業(yè)園區(qū)，這兩個大動作成為蘇州經(jīng)濟發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點。東園西區(qū)的迅速崛起，使得蘇州這座中心城市終于跳出古城區(qū)的藩籬，實現(xiàn)了自身擴容增量的蛻變，形成了“一體兩翼”的全新城市格局。近年來通過行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)范圍進一步擴展延伸至太湖之濱，一個與“姑蘇繁華圖”有著驚人相似之處而又能充分發(fā)揮現(xiàn)代城市集聚輻射功能的新型城市形態(tài)已經(jīng)初具規(guī)模。

經(jīng)過短短10多年時間，呆滯了數(shù)百年的蘇州古城突然煥發(fā)出青春活力，發(fā)生了歷史性巨變。建城區(qū)規(guī)模由37平方公里擴展到108.6平方公里，擴大兩倍多。古城區(qū)粉墻黛瓦，傳統(tǒng)風貌依舊；新城區(qū)高樓林立，現(xiàn)代氣息濃郁，給人以一種傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融的跨越時空的強烈震撼。2003年市區(qū)人口為216.86萬人，比上年增加4.47萬人，全區(qū)GDP為365億元，比1994年增長31倍；完成財政收入46億元，增長116倍；外貿(mào)進出口總額由1993年的11.42億美元增加到144億美元；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，住房面積繼續(xù)擴大；基礎設施日趨完善，現(xiàn)代化大交通框架基本形成。巨大的人流、物流、信息流使整個城市充滿了生機和活力。這就難怪蘇州老百姓會百感交集：小蘇州變成了大蘇州。

隨著中心城市的擴容增量，蘇州的經(jīng)濟增長方式正在完成由"農(nóng)村推動型"向"城市輻射型"轉(zhuǎn)變，這是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由幼稚走向成熟的根本性標志。

共同打造世界工廠

自從鄭和七下西洋開辟了“海上絲綢之路”，太倉的劉家港就號稱“六國碼頭”，蘇州城里內(nèi)外貿(mào)興旺，異國商賈云集。改革開放重新開啟了中國的國門，蘇州人將眼光瞄準了國際市場，國外投資商也很快看上了蘇州這塊風水寶地。隨著大批外商投資企業(yè)的進入，目前蘇州外籍居民人數(shù)大量增多，同時吸納了外來就業(yè)人員150多萬，成了名副其實的國際城市、移民城市。

隨著國際資本的快速滲透，蘇州經(jīng)濟的國際化程度和外向依存度明顯提升。2002年，在外資企業(yè)的從業(yè)人員已占到全市就業(yè)總數(shù)的40%，全市38.6%的財政收入、78.9%的外貿(mào)自營出口和44.3%的固定資產(chǎn)投資來自外商投資企業(yè)，國際資本對蘇州經(jīng)濟增長的支撐和拉動作用已經(jīng)愈益明顯。2003年全年新增合同利用外資124.96億美元，實際利用外資68.05億美元，比上年分別增長24.1%和41.4%。

大批國際居民，主要是國外投資商進入蘇州，他們帶來的不僅僅是國際資本，還帶來了人才、技術和市場。與當?shù)亓己玫闹圃鞓I(yè)基礎相融合，就形成了“雜交優(yōu)勢”，合力打造出了一個具有國際競爭力的“世界工廠”。由于國際先進技術的進入和“溢出”，蘇州的制造業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的調(diào)整和提升，實現(xiàn)了脫胎換骨的變化。在原先以輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)基礎上，高科技新興支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起，電子及通訊設備制造業(yè)增長了57.4倍、金屬冶煉及壓延工業(yè)增長了31.3倍、機械及設備制造業(yè)增長了19.8倍，醫(yī)藥制造業(yè)增長了13.9倍。尤其是IT產(chǎn)業(yè)，這幾年以驚人的速度增長，已經(jīng)成為蘇州制造業(yè)和外貿(mào)出口的一面旗幟。美國《新聞周刊》的記者阿丹·羅格斯把蘇州視為“信息時代重要角色”并列入“世界9大新興技術城市”。他在文章中引用了羅技電子地區(qū)財務總管的一句話：“蘇州已經(jīng)變得完全集成化了，這里有供應基地，也有生產(chǎn)基地”。

一個傳統(tǒng)的“歷史文化名城”，轉(zhuǎn)眼間變成了現(xiàn)代的“世界工廠”。兄弟城市紛紛探究蘇州有何“秘密武器”。這個問題還是讓老外來回答更好。早在1996年，國際著名的永道咨詢公司受英國貿(mào)工部委派專程來蘇州作投資環(huán)境考察，結(jié)論有五條：（1）絕佳的地理位置，良好的基礎設施以及同國際廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡；（2）通向龐大國內(nèi)市場的能力；（3）完備的工業(yè)體系，開明的經(jīng)濟政策以及欣欣向榮的經(jīng)濟；（4）悠久而深厚的文化遺產(chǎn)和素質(zhì)良好的人才資源基礎；（5）各級政府進一步改善投資環(huán)境的推動力。事隔多年，蘇州的投資環(huán)境確實在進一步改善。2000年，上海某研究機構(gòu)對國內(nèi)10大城市進行了綜合競爭力的比較研究，測算結(jié)果是蘇州位居第六，且投資效益單項指標居首位；2001年，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》投資動向調(diào)查顯示，東京證券交易所上市的創(chuàng)造類企業(yè)中近半數(shù)有外遷意向，其中70%把蘇州作為首選地之一；2002年8月23日香港《太陽報》報道，臺灣“電機電子工業(yè)同業(yè)公會”公布中國大陸各城市投資環(huán)境與風險最新評估分析報告，蘇州位列榜首。

建設21世紀新天堂

楊市長告訴記者說，蘇州在農(nóng)耕文明時代曾經(jīng)是舉世聞名的“人間天堂”，在上一輪發(fā)展中演變成了“世界工廠”，下一輪的目標應該是在WTO框架下，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的進一步融合，完成事物發(fā)展否定之否定規(guī)律的高層次回歸，把蘇州建設成為符合現(xiàn)代化國際潮流的21世紀人間新天堂?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”。經(jīng)過近一年的努力，我們已經(jīng)在以下幾個方面構(gòu)畫出WTO框架下蘇州發(fā)展的新理念。

——打造全新的區(qū)位優(yōu)勢。進一步做好“緊鄰上海”這篇大文章，借助于上海的國際國內(nèi)地位迅速上升之勢，尋求更大的發(fā)展空間。

——塑造全新的政府形象。在一貫“親商親民”的基礎上，加快政府職能轉(zhuǎn)換的步伐，加大政府改革與創(chuàng)新的力度，以全新的政府形象面對世人。

——創(chuàng)造全新的競爭理念。面對全球經(jīng)濟的一體化和區(qū)域經(jīng)濟的特色化趨勢，在著力追求綜合競爭力提升的同時，致力于核心競爭力的培育，即個性和特色的激發(fā)。

——營造全新的發(fā)展環(huán)境。在既有的良好投資環(huán)境基礎上提高內(nèi)涵擴大外延，全力營造最佳人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以確保蘇州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律看，在今后一個階段，制造業(yè)還將是蘇州經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐。而蘇州的制造業(yè)也確實正處于蓬勃發(fā)展時期，并正呈現(xiàn)外資、民資和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)“三足鼎立”的態(tài)勢。同時我們也清醒地看到，就整體競爭力而言，與國外先進水平相比還有較大差距。當前我們的主要任務還是繼續(xù)抓緊制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，實現(xiàn)由量態(tài)擴張向內(nèi)涵提高的轉(zhuǎn)變。重點是提高企業(yè)的自主開發(fā)能力。加快引進一批IC、IFT-LCD為產(chǎn)業(yè)核心的信息制造業(yè)項目，強化提升軟件業(yè)和信息服務業(yè)。同時加快用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。

“人無遠慮，必有近憂”。有人說，外資企業(yè)是“生腳”的，其實民資企業(yè)又何嘗不是如此，區(qū)域經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律是不可抗拒的。因而，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，我們在繼續(xù)強固和提升制造業(yè)基地的同時，必須下大力氣尋求新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)建新一輪發(fā)展的火箭助推器。從蘇州的實際出發(fā)，我們正在研究制訂一個“LC”為核心的服務業(yè)發(fā)展計劃，以快速有效地培育蘇州新一輪發(fā)展的核心競爭力。其中，“L”代表現(xiàn)代物流業(yè)，“C”代表環(huán)太湖旅游業(yè)。

蘇州歷史上曾經(jīng)是中國內(nèi)河交通運輸?shù)臉屑~，隨著現(xiàn)代高速路網(wǎng)的完善和三大港口的形成，尤其是蘇嘉高速公路以及蘇通大橋和跨杭州灣大橋的開通，蘇州勢將成為環(huán)太湖高速回流和南連浙閩北通冀魯?shù)年懧方煌ㄖ匾?jié)點。抓緊構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺和大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，將是構(gòu)成蘇州未來核心競爭力的重大舉措。

蘇州擁有太湖水面的4/5，太湖的生態(tài)資源、旅游資源在中國乃至世界屈指可數(shù)，但長期以來因行政區(qū)劃的束縛未能形成大旅游的氣候。這幾年，蘇州的古城、古鎮(zhèn)、古典園林已吸引了近2000萬人次/年的國內(nèi)外游客，環(huán)太湖旅游的興起，游客數(shù)還會成倍激增。這正是其它城市無法取代的個性和特色所在，亦將是蘇州核心競爭力的又一重要支撐。

隨著現(xiàn)有制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，以及新的經(jīng)濟增長極的逐漸形成，生產(chǎn)力布局的進一步調(diào)整和完善也就成了題中應有之義。在上一輪發(fā)展中，為呼應上海正成為國際經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心和貿(mào)易中心這個大趨勢，蘇州提出了生產(chǎn)力布局大調(diào)整的“四沿”戰(zhàn)略，即沿江、沿路、沿滬、沿湖部署基礎工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、出口加工和旅游度假四大基地。根據(jù)變化了的情況，特別兩個新的經(jīng)濟增極和五個縣級市市區(qū)的迅速崛起，我們正及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的指導思想和發(fā)展思路。目前，蘇州屬下的五個縣級市市區(qū)實際已經(jīng)發(fā)育成為中等城市，對內(nèi)對外的集聚輻射功能明顯增強，城鎮(zhèn)體系布局經(jīng)過調(diào)整也更趨合理，最終將形成中心城市和五個中等城市為載體、以經(jīng)濟增長極輻射走向為維系的“六大經(jīng)濟板塊”。

為積極實踐中央和省對蘇州提出“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，在致力培育新的經(jīng)濟增長極的基礎上，蘇州正繼續(xù)加快實施城市化戰(zhàn)略，核心就是把蘇州建設成為21世紀人間新天堂。2001年蘇州提出了建設“國際新興城市、社會主義法制城市、文化強市、最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市、國家園林城市和健康城市”的奮斗目標，其實這就是天堂的內(nèi)涵所在，而其中最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市最具基礎性和綜合性。

楊市長最后告訴記者：假如各位能每年來一趟蘇州的話，就能親眼看到蘇州一年一個樣，三年大變樣，到2010年就可以初步建設成為世人向往的人間新天堂。