科學(xué)決策　民主決策構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

馮之浚

中共十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。這是中國(guó)共產(chǎn)黨從立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，完善執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、科學(xué)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的主要任務(wù)之一；也是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福而加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。決策的科學(xué)化、民主化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。只有通過(guò)科學(xué)民主的決策，才能促進(jìn)發(fā)展、深化改革。解決我國(guó)轉(zhuǎn)型期的諸多矛盾和問(wèn)題，才能更好地協(xié)調(diào)各方面的利益，維護(hù)社會(huì)的和諧、進(jìn)步和穩(wěn)定。

一、 和諧理念與深化改革

中國(guó)共產(chǎn)黨從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，歷次代表大會(huì)都圍繞社會(huì)主義的實(shí)踐，在黨的任務(wù)和建設(shè)方面不斷推出創(chuàng)新性論述，這些都是在科學(xué)總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的理論成果。中共十六大提出要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量。這體現(xiàn)出，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素都調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)，在改革和發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。中共十六屆三中全會(huì)總結(jié)改革開(kāi)放25年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，提出的科學(xué)發(fā)展觀和改革觀，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。中共十六屆四中全會(huì)提出要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。和諧理念適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)的深刻變化，要求更加注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平與公正，強(qiáng)調(diào)要把和諧社會(huì)的建設(shè)擺在重要位置。

深化改革是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本動(dòng)力。改革的實(shí)踐告訴我們：既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要使大多數(shù)人受益，這必須成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。為此，十六屆三中全會(huì)提出了要貫徹“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求今后的改革必須注意處理好四個(gè)重要關(guān)系：（1）產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策的和諧。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)該更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)效應(yīng)，使產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)和諧。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的和諧。要注意克服只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象，克服“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的失衡現(xiàn)象，促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同發(fā)展。（3）中央權(quán)益和地方權(quán)益的和諧。要重視發(fā)揮中央和地方兩種力量在改革中的積極性，使中央政府和地方政府內(nèi)部的權(quán)利分布更加和諧。（4）利益總量和利益分配的和諧。要從全局和戰(zhàn)略的高度推進(jìn)利益關(guān)系調(diào)整，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，讓人民更多地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這對(duì)順利推進(jìn)未來(lái)的改革至關(guān)重要。

在整個(gè)改革的進(jìn)程中，必須使廣大人民群眾不斷得到看得見(jiàn)的物質(zhì)文化利益，使他們愈來(lái)愈深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)行改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是祖國(guó)的富強(qiáng)之道，也是人民的富裕之道，從而使他們更加自覺(jué)地為之共同奮斗。改革越深化，越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。只有這樣，我們的改革和建設(shè)才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

二、 和諧理念與科學(xué)民主決策

社會(huì)和諧是人道社會(huì)主義，包含著尊重自然的基本訴求，是對(duì)資本主義競(jìng)爭(zhēng)理論的徹底修正，與馬克思建立共產(chǎn)主義社會(huì)的價(jià)值追求一脈相承，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的自覺(jué)調(diào)控，使全體人民在公平、公正的前提下實(shí)現(xiàn)共同富裕，是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，它提倡在全社會(huì)建立一種自我克制、自我超越的生活方式，因此，在深化改革構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須充分體現(xiàn)“人本”、“公正”、“法治”、“多元”、“綠色”，促進(jìn)全面和諧發(fā)展的原則。

構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)持以人為本。在中共十一屆三中全會(huì)之前，我國(guó)基本上貫徹以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的路線，不僅挫傷了人的主動(dòng)性、積極性，歪曲了人們的價(jià)值，而且極大阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)后，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快改革發(fā)展的新路線，使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生活不斷改善，同時(shí)產(chǎn)生了諸多不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。中共十六大以來(lái)，先后提出妥善處理各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)、以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)思想。從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，再到以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，說(shuō)明我們的發(fā)展觀切實(shí)體現(xiàn)了以人為本的精神實(shí)質(zhì)。

構(gòu)建和諧社會(huì)要注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)。社會(huì)不公一旦超出了社會(huì)承受能力就會(huì)釀成社會(huì)動(dòng)蕩，發(fā)展的成果也將毀于一旦。鼓勵(lì)讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策是完全必要的，但不能忽略社會(huì)公平，否則我們將難以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，還會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題，更會(huì)引發(fā)深層的體制矛盾。因此，要慎重處理好公平、正義與效率的關(guān)系，既不能因“不患寡，而患不均”傳統(tǒng)思想影響而扼殺社會(huì)效率，又不能以犧牲按勞分配為主、多種分配形式并存的原則來(lái)?yè)Q取所謂均等的做法。在社會(huì)保證向每個(gè)人提供均等機(jī)會(huì)的同時(shí)，要依靠國(guó)民收入再分配機(jī)制，在分配制度上不斷完善，做到一次分配注重效率，二次分配通過(guò)稅收達(dá)到初步公平，三次分配通過(guò)捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等渠道進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正，使利益機(jī)制下沉，盡力讓全體公民感受到社會(huì)的公平和正義，不斷激發(fā)他們的社會(huì)活力，加快和諧社會(huì)發(fā)展。

構(gòu)建和諧社會(huì)要增強(qiáng)社會(huì)法治觀念，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為此，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。依法治國(guó)，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。真正保證憲法所規(guī)定的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)等形式和途徑，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得未經(jīng)人民授權(quán)或者超越人民授權(quán)，成為人民之外或者人民之上的治理國(guó)家的主體，更不允許少數(shù)國(guó)家公職人員以言代法、以權(quán)壓法。因此，必須重視以法治“官”、以法治權(quán)，防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。全面實(shí)現(xiàn)任何人、任何組織都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建和諧社會(huì)要清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)的社會(huì)生活和社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元現(xiàn)象。在所有制結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了國(guó)有、集體、股份制、股份合作制、私營(yíng)及外資等不同經(jīng)濟(jì)成分；在分配關(guān)系上，單一的按勞分配制度被突破，以按勞分配為主、多種分配方式并存的局面初步形成；在利益格局上，由于所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系的變化，使收入差距不斷擴(kuò)大，利益不平衡也更加復(fù)雜化；在利益主體上，伴隨上述變化的產(chǎn)生，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原有的階級(jí)和階層出現(xiàn)了分化，并且出現(xiàn)了私人企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。階層分化是利益格局變動(dòng)的必然結(jié)果，也是社會(huì)利益走向多元化的集中體現(xiàn)。面對(duì)這些變化，必須在堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)和廣大群眾的同時(shí)，明確認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層中的廣大成員，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，因而他們都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，應(yīng)該把他們吸引到共同復(fù)興中華的偉大事業(yè)中來(lái)。因此，必須建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，合理處理各階層利益關(guān)系，使不同所有制、不同分配方式、不同部門(mén)行業(yè)地區(qū)、不同階層間多元化的利益主體的勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造都得到尊重和承認(rèn)，使他們的一切合法勞動(dòng)收入和合法非勞動(dòng)收入都得到保護(hù)，從而促進(jìn)“多元一體”格局的不斷健全，保持社會(huì)的和諧安定。

構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅要實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與人的和諧，還必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。我們?cè)诤推侥甏钪匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展，其次是社會(huì)問(wèn)題，再次是環(huán)境生態(tài)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過(guò)宏觀調(diào)控加以化解，社會(huì)危機(jī)需付出巨大政治成本才能平息，而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。因而加快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使我們的天更藍(lán)、水更清、山更綠，以綠色GDP核算體系考核國(guó)家的真實(shí)發(fā)展水平，對(duì)于和諧社會(huì)的建立至關(guān)重要。

三、 統(tǒng)籌兼顧與科學(xué)民主決策

發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，而發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和基本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展結(jié)果。在第二次世界大戰(zhàn)后50多年的發(fā)展實(shí)踐中，人類(lèi)對(duì)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深化。

20世紀(jì)50年代，以劉易斯為主的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將發(fā)展完全等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果實(shí)踐中有些國(guó)家出現(xiàn)了“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”、甚至是“負(fù)發(fā)展”的現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代末，瑞典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾提出，增長(zhǎng)不等于發(fā)展長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合。70年代，聯(lián)合國(guó)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》明確提出“持續(xù)增長(zhǎng)”、“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念，可持續(xù)發(fā)展的概念逐漸得到了認(rèn)可。80年代，聯(lián)合國(guó)推出法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的“整體的、內(nèi)生的、綜合的”新發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“人本”重于“物本”，著重人的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)為此提出人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（HDI），這個(gè)指數(shù)超越了經(jīng)濟(jì)方面，在經(jīng)濟(jì)與道德、效率與公平、工具與目的、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系上，力圖溝通、平衡與和諧。把人均壽命指標(biāo)、人均受教育年限指標(biāo)和人均收入指標(biāo)列為綜合發(fā)展指數(shù)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境和諧的綜合反映。

中國(guó)共產(chǎn)黨人在辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀指導(dǎo)下，通過(guò)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，集中回答了什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展和怎樣判斷發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展觀的基本問(wèn)題，從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵有了更加深刻、更加全面的認(rèn)識(shí)，逐步形成了具有中國(guó)特色的科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)入21世紀(jì)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展不僅國(guó)人關(guān)心而且世界矚目。中國(guó)的發(fā)展在為世界的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐也在為發(fā)展理論的發(fā)展添加著寶貴的思想財(cái)富。

中共十六屆三中全會(huì)總結(jié)了改革開(kāi)放25年的經(jīng)驗(yàn)，全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀和改革觀，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了改革發(fā)展穩(wěn)定三者緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，具有里程碑的意義。發(fā)展進(jìn)入了新階段，要科學(xué)地把握、正確地認(rèn)識(shí)、全面地理解“發(fā)展”的內(nèi)涵，就必須擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式的影響，堅(jiān)持科學(xué)決策，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來(lái)愈排擠在現(xiàn)代化成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8∶1，擴(kuò)大到90年代的2.5∶1，2003年更達(dá)到3.2∶1，我國(guó)1988年的基尼系數(shù)為0.34，1995年為0.39，2003年0.45，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的收入差距警戒線。中國(guó)已變成“居民收入很不平等的國(guó)家”。農(nóng)民在就業(yè)、教育、社保等方面成為二元結(jié)構(gòu)的犧牲者。我們渴望通過(guò)城市化解決二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但城市規(guī)模的擴(kuò)大，房地產(chǎn)的快速開(kāi)發(fā)，帶來(lái)的卻是強(qiáng)制性征地、克扣法定補(bǔ)償和推諉就業(yè)安置。失地農(nóng)民不僅沒(méi)有現(xiàn)代化，反且失去了賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，潛伏下更大的社會(huì)危機(jī)。拿環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。而中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)截污城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了，城區(qū)面貌改善了，城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染加重了。農(nóng)村在為城市裝滿(mǎn)“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)水源污染。所以，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大中心城市，積極發(fā)展中小城市，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托交通干線，發(fā)展城市帶。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展：不發(fā)達(dá)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中日益落后，中國(guó)的區(qū)域差距日趨擴(kuò)大，嚴(yán)重影響著中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應(yīng)下降。從人均GDP來(lái)看，1980年到2003年，西部與東部由1∶1.92擴(kuò)大到1∶2.59，中部和東部由1∶1.53擴(kuò)大到1∶2.03。環(huán)境也是如此。西部是我國(guó)大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)的南水北調(diào)、森林禁伐、西部地區(qū)退耕還林，最直接的受益者還是發(fā)達(dá)地區(qū)。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則沒(méi)有得到落實(shí)。為此，必須繼續(xù)積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，同時(shí)要有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部隆起，也要在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地上下功夫，并繼續(xù)關(guān)注珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地和武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)等五個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：就是要把社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧并重，使之共同發(fā)展。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差和工人的低工資積累起巨大的國(guó)有資產(chǎn)，已通過(guò)各種途徑流失，形成了中國(guó)社會(huì)越來(lái)越大的貧富兩極分化。城市和農(nóng)村內(nèi)部的差距也很大，在城市中，10%的最高收入戶(hù)與10%最低收入戶(hù)的差距由1998年的3.09倍擴(kuò)大到2000年的5.02倍；在農(nóng)村，最高收入戶(hù)與最低收入戶(hù)的差距由1998年的4.8倍擴(kuò)大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過(guò)各種方式享受醫(yī)療保健，以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損害；貧困人群卻沒(méi)有能力選擇生活環(huán)境，更無(wú)力應(yīng)對(duì)因污染而帶來(lái)的健康損害。因此，要關(guān)心公共管理、關(guān)心社會(huì)保障、關(guān)心教育文化。就是要注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展：就是要著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。為此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能緩解資源和環(huán)境壓力，還能為生態(tài)脆弱地區(qū)解決就業(yè)問(wèn)題。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)就業(yè)的減少。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)鏈條的延長(zhǎng)和廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，要重視開(kāi)發(fā)新能源。中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤為主，眾多人口每天呼吸不到清潔空氣，企業(yè)的利潤(rùn)以人民的健康為代價(jià)。新能源將從根本上解決這一問(wèn)題。世界新能源年增長(zhǎng)速度已超過(guò)30%，中國(guó)人口太多，資源太缺，生態(tài)太弱，必須舍得花費(fèi)最大成本去投資新能源的開(kāi)發(fā)，并利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策激勵(lì)新能源的發(fā)展，使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和改善。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，是中國(guó)百年來(lái)正反經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是近年來(lái)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的充分肯定，也非常重要。

“統(tǒng)籌”是對(duì)客觀世界最真實(shí)的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的思路，也充分體現(xiàn)了和諧之意。實(shí)際上，統(tǒng)籌就是兼顧，兼顧就是和諧。

和諧，既是古老的社會(huì)理想，也是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。和諧，將為未來(lái)的人類(lèi)開(kāi)辟更加廣闊的天地，為人類(lèi)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。和諧作為一種理念創(chuàng)新，應(yīng)成為我們堅(jiān)持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步深化改革促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)。