東盟劍指跨國腐敗

李榮楠　陳　堅

【“東盟”背景資料】

東南亞國家聯(lián)盟始于1961年7月31日馬來西亞、菲律賓和泰國在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月28－29日，馬、泰、菲三國在吉隆坡舉行部長級會議，決定由東南亞國家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。其確定的宗旨和主要目標是：以平等與協(xié)作精神，共同努力促進本地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展；遵循正義、國家關系準則和《聯(lián)合國憲章》，促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定；促進經(jīng)濟、社會、文化、技術和科學等問題的合作與相互支援。目前成員10個，分別為：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南。總面積約450萬平方公里，人口約5.12億。東盟總部秘書處設在印度尼西亞首都雅加達。

東盟各國所處的特殊地理位置，使得其在世界經(jīng)濟疲軟的不利環(huán)境下，經(jīng)濟年增長率仍每年以平均4%的增長，成為世界經(jīng)濟新的增長點，正在爭取擺脫20世紀90年代末金融危機的陰影，實現(xiàn)東盟整體力量的振興。東盟國家是中國友好近鄰，中國已同東盟所有成員建立外交關系，并于1996年成為東盟全面對話伙伴國。近年來，中國同東盟關系順利發(fā)展，高層往來頻繁，政治關系日益密切。與此同時，東盟搭中國經(jīng)濟持續(xù)蓬勃發(fā)展的順風車，也有力推動了經(jīng)濟復蘇。

2004年7月6日，最高人民檢察院在云南昆明舉辦了中國與東南亞國家聯(lián)盟10國總檢察長會議。這是中國和東盟各國檢察機關首次就建立打擊跨國有組織犯罪的合作機制召開的最高級別會議。中國國家主席胡錦濤特意為本次會議發(fā)來賀信，并指出，以“維護地區(qū)穩(wěn)定、打擊跨國犯罪”為主題來探討中國與東盟各國檢察機關加強交流和合作、建立有效打擊本地區(qū)跨國有組織犯罪的協(xié)調配合機制，對中國乃至東盟均具有重要意義。會議表明了中國政府重視與東盟各國開展法律交流和司法合作，愿與東盟各國一道堅決打擊跨國有組織犯罪、促進本地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的愿望。

打擊跨國犯罪東盟面臨嚴峻挑戰(zhàn)

東盟各國在政治、文化、種族、領土以及宗教等方面存在一定差異和矛盾，特別是該地區(qū)海路發(fā)達、交通便利，國境線很難控制，人員往來又很密切，這為跨國犯罪提供了十分便利的條件。

近年來東盟各國及其周邊國家，各類犯罪組織相互勾結，利用各種條件和機會，進行恐怖活動和綁架、偷渡、走私、販毒等跨國跨境犯罪，對本地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展構成了嚴重威脅。

例如，印尼“伊斯蘭祈禱團”、菲律賓“阿布薩耶夫”等恐怖組織給該地區(qū)的穩(wěn)定帶來了極大不安與動蕩。一些犯罪分子特別是經(jīng)濟和腐敗犯罪分子，作案后非常容易逃到鄰國或以鄰國為跳板逃往第三國，以逃避本國法律制裁。在與東盟國家接壤的中國云南和廣西兩個省份，近年來涉外犯罪就開始呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢，重特大案件逐年上升。僅以廣西為例，全區(qū)檢察機關2000年到2003年受理的涉外案件數(shù)量和涉及人數(shù)分別上升了約59%和42%，涉案罪名也由以前較為單一的涉槍、涉毒、盜竊發(fā)展到殺人、搶劫、拐賣以及組織、強迫賣淫等多種形式。因此，當前和今后一個時期內，如何有效遏制和打擊跨國有組織犯罪，這是中國和東盟各成員國司法機關面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

高層達成共識有效落實司法協(xié)助

根據(jù)“維護地區(qū)穩(wěn)定、打擊跨國犯罪”的會議主題，各國代表進行了務實的探討。會上，中國最高人民檢察院副檢察長張耕就中國與東盟各國檢察機關之間建立合作打擊跨國有組織犯罪的有效機制時指出，各國檢察機關之間的信息情報交流目前還不夠暢通，合作渠道比較狹窄，在代為調查取證、互派檢察人員調查取證、共同追捕和引渡嫌犯、追繳并返還贓款贓物等方面還缺乏相應的操作規(guī)程和實踐經(jīng)驗。印度尼西亞總檢察長拉赫曼認為，對聯(lián)合打擊跨國犯罪時產生的一些漏洞，所有與會者應相互達成諒解。各國需建立支持刑事程序合作的體系，以早日使罪犯得到公正的判決。泰國總檢察長拉瓦·差查倫還呼吁，相互的司法協(xié)助及引渡協(xié)議在對于一國有效處理跨國案件時十分必要，東盟國家和中國應考慮建立起一個地區(qū)性的法律框架，比如統(tǒng)一的司法協(xié)助條約。

在為期兩天的會議中，大家就關心的問題達成了眾多共識。代表們一致認為，在當今經(jīng)濟和信息全球化進程迅速發(fā)展的時代背景下，加強區(qū)域司法合作有助于找到應對新挑戰(zhàn)和新威脅的有效措施，維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全。要落實《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其它有關公約、法律文件的規(guī)定，必須在打擊恐怖主義和資助恐怖主義、非法販賣毒品、武器、販賣人口（婦女和兒童）、洗錢、網(wǎng)絡犯罪、腐敗犯罪及其他跨國有組織犯罪方面開展緊密協(xié)作；切實履行雙邊司法協(xié)助條約和引渡條約，落實和深化中國與東盟各成員國最高檢察機關之間合作協(xié)議或諒解備忘錄的規(guī)定內容。在各自本國法允許的范圍內，積極開展相互間的司法協(xié)助工作，在互涉案件的調查取證、緝捕和引渡嫌犯、涉案款物追繳返還等領域進行合作；建立有效的司法信息交換機制，建立一套信息收集、檢索、交換、傳輸網(wǎng)絡體系。這樣，中國和東盟各國檢察機關之間就可以借助這一合作機制及時交換有關恐怖活動、毒品、洗錢、跨國經(jīng)濟犯罪以及腐敗犯罪活動等方面的信息，及時將跨國犯罪分子的動向傳遞給當事國。

東盟通力合作打擊犯罪初見成果

近年來，中國司法機關與東盟各國執(zhí)法部門一直保持著良好的合作關系，通過雙邊和多邊執(zhí)法合作渠道，破獲了一批刑事和經(jīng)濟犯罪案件，為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失。如，2001年4月，中、緬兩國相互配合，抓獲了曾向中國走私7.2噸海洛因的大毒梟譚曉林。12月，中國在泰國政府的協(xié)助下抓獲了攜巨額贓款潛逃泰國的經(jīng)濟詐騙犯藍濤。中、泰、緬三國還通力合作，成功破獲了“3.30”特大國際販毒案，先后繳獲海洛因共350多公斤。

2002年11月，中國與東盟發(fā)表了《關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》，決定采取多種形式合作打擊販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟犯罪和網(wǎng)絡犯罪等跨國犯罪。這不僅有利于地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且有利于亞太地區(qū)乃至全世界的和平與安全。

為了實現(xiàn)共同的要求和愿望，中國和東盟的檢察機關自20世紀90年代以來交往日益頻繁，在相互尊重主權和平等互利的前提下，簽署了合作協(xié)議或合作諒解備忘錄；雙方互派高層代表團訪問，開展工作考察和交流，在案件調查、遣返引渡犯罪嫌疑人方面的合作和協(xié)助取得很大成功。其中由中泰雙方密切合作，依據(jù)兩國間引渡條約的有關規(guī)定，將由廣東省中山市人民檢察院立案偵查的挪用公款數(shù)億元人民幣、潛逃到泰國的犯罪嫌疑人陳滿雄、陳秋圓引渡回中國的成功案例，令國際社會普遍關注。

簽署聯(lián)合聲明成效初顯信號強烈

7月9日，在流花似火的昆明，與會各國總檢察長共同簽署了《中國與東盟成員國總檢察長會議聯(lián)合聲明》。這一聯(lián)合聲明，是本次會議成果的集中體現(xiàn)，表達了中國與東盟各成員國檢察機關的共同意愿和達成的廣泛共識，表達了共同打擊犯罪，維護本地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的堅定決心，明確了中國與東盟各國檢察機關的共同任務，為進一步加強互相間的合作提供了依據(jù)，標志著中國與東盟成員國檢察機關之間的合作與交流進入了一個新的階段。各國檢察機關均表明要認真遵守聯(lián)合聲明的有關要求，切實履行自己的義務。共同努力在打擊跨國組織犯罪中，不斷增進了解，擴大共識，發(fā)展友誼，加強合作，為維護地區(qū)與世界的和平穩(wěn)定作出積極的貢獻！

就在會議剛剛閉幕，又從柬埔寨傳來了好消息，因涉嫌貪污而潛逃海外的前廣東省南海市副市長梁福釗近日已被有關部門在柬埔寨逮捕，使備受關注的南海馮昌明74億騙貸案在被審計署曝光僅一月后終于有了最新進展，這無疑是中國和東盟總檢察長會議后，成效初顯的強烈信號。因此，我們有理由相信，只要我們共同努力，中國與東南亞地區(qū)一定能夠實現(xiàn)持久的安全與穩(wěn)定，繁榮和發(fā)展！