公有制的主體地位及實現(xiàn)形式

鄭明中

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，而這一制度也是由我國社會主義性質(zhì)和初級階段的國情決定的。不堅持公有制為主體，就偏離了社會主義方向；不發(fā)展多種經(jīng)濟，就脫離了初級階段的國情。

堅持主體地位發(fā)展多種經(jīng)濟

我國社會主義公有制的建立，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開辟了廣闊道路。但是，我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，發(fā)展不平衡，這就決定了我們要在公有制為主體的前提下，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。但在改革開放前的長時間里，我們僵化地理解馬克思主義精典作家的某些論述，脫離我國生產(chǎn)力水平低、存在著層次性、差異性的基本國情，從消滅私有制的理論原則出發(fā)，通過所有制的“窮過渡”，只允許少量個體經(jīng)濟存在，幾乎形成公有制一統(tǒng)天下的局面，嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后，我國對單一的公有制結(jié)構(gòu)進行改革，逐步形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局，從而極大的促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年底，我國個體工商戶從業(yè)人員達4742．9萬人，注冊資本達3782億元；私營企業(yè)從業(yè)人員達3247萬人，注冊資本達24756億元。外資企業(yè)中就業(yè)人員達758萬人，2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值8091億元。目前，我國非公經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。在黨的政策指引下，我國的個體、私營等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，不僅支持了國民經(jīng)濟的高速增長，而且拓寬了就業(yè)渠道，促進了市場競爭，加快了一批新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展，增加了財政收入，對于增強整個經(jīng)濟的活力，充分調(diào)動社會各方面的積極性，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟在各自適應(yīng)的范圍內(nèi)，在促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

我們黨和國家對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識是不斷深化并日趨科學(xué)的。黨的十一屆三中全會提出：非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的“必要補充”。黨的十五大全面闡述了社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。黨的十六大進一步提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用”；“依法加強監(jiān)督和管理，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”。2004年十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案指出：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。這些內(nèi)容全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于對非公經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理，以便促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的精神，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，把全社會對非公有制經(jīng)濟的認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙，促進非公有制健康發(fā)展，將起著不可估量的作用。

我國非公有制的蓬勃發(fā)展，會不會影響公有制的主體地位呢？不會的。第一，社會主義公有制的主體地位是由公有制的性質(zhì)和它在國民經(jīng)濟中的作用決定的，是我們調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的基本前提和根本出發(fā)點。鄧小平反復(fù)強調(diào)必須堅持公有制的主體地位和共同富裕，認(rèn)為這是必須堅持的社會主義的根本原則。對此，我們是非常清醒的。第二，我們對公有制主體地位有科學(xué)的把握。黨的十五大指出：公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不但要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制的比重雖然有所下降，但其控制力和影響力擴大了，公有制的主體地位增強了。鄧小平在“南巡講話”中指出：多搞點“三資”企業(yè)，不要怕。我們有優(yōu)勢，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。非公經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的有益補充，歸根到底是有利于社會主義的。

創(chuàng)新實現(xiàn)形式壯大公有經(jīng)濟

馬克思、恩格斯曾設(shè)想，在高度發(fā)達的生產(chǎn)力水平上，社會主義所有制形式是單一的全民所有制。列寧、斯大林從俄國實際出發(fā)，建立了全民所有制和集體所有制兩種形式的社會主義公有制，發(fā)展了馬克思所有制理論。但后來，斯大林把這種所有制結(jié)構(gòu)模式化，他認(rèn)為：全民和集體經(jīng)濟以外的所有制形式與社會主義是不相容的。這種觀點產(chǎn)生了消極影響。

黨的十五大指出：公有制的實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。公有制可以采取獨資、股份合作制、合作社、股份公司等形式。黨的十六屆三中全會進一步指出：要適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這是對馬克思所有制理論和社會主義經(jīng)濟理論的重大豐富和發(fā)展。

在改革的實踐中，我們對混合經(jīng)濟和股份制有一個逐步認(rèn)識的過程。1989年，有人認(rèn)為搞股份制就是搞私有化，是資本主義的東西。1992年鄧小平說股份制可以試。他在“南巡”講話中指出：證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險，是不是資本主義獨有的東西，社會主義能不能用？允許看，但要堅決地試。1997年，黨的十五大指出：不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，股份制企業(yè)的性質(zhì)，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手里。由國家和集體控股，就具有明顯的公有性質(zhì)。2003年，十六屆三中全會提出：大力發(fā)展公有資本和非公有資本相互參股的混合經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。這些都深化了我們黨對股份制和混合所有制經(jīng)濟的認(rèn)識。

股份制是所有制中的一種實現(xiàn)形式。作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，它有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率。雖然它產(chǎn)生于資本主義社會，但它并不只是存在于資本主義社會。資本主義可以用，社會主義也可以用。通過股份制實現(xiàn)公有制，能大大增進公有經(jīng)濟的活力和效率。第一，大力發(fā)展混合經(jīng)濟，就是通過股份制形式，使國有資本和集體資本、非公有資本相互融合，使國有資本能夠支配和使用更多的社會資本，不斷形成新的發(fā)展優(yōu)勢，促進在不同所有制、不同公有制企業(yè)之間的有效市場競爭。第二，國有大中型企業(yè)實行股份制，使國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過股份制的形式推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)展國有資本控股的股份制企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。第三，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵公有資本和非公有資本相互參股形成混合經(jīng)濟，發(fā)展公有資本控股或參股的股份制企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易和流動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行資本優(yōu)化組合，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，使其成為優(yōu)勝者不斷發(fā)展壯大，努力發(fā)展成為具有國際競爭能力的大公司、大企業(yè)集團?？梢姡ㄟ^股份制實現(xiàn)公有制，有利于鞏固發(fā)展公有制。

從實踐來看，在天津，1美元國有資本可以引來2.3美元境外資本，體現(xiàn)了國有資本的有效控制力。2002年，天津國有企業(yè)通過改制，數(shù)量減少了80%，但國有資本總量卻比原來增長了40%。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，全國3468家由重點國家企業(yè)改制形成的股份制企業(yè)，國家投入資本7710億元，但全部注冊資本卻達到13304億元，國有資本支配范圍擴大了將近一倍。在股份制企業(yè)中，國有資本控股可以根據(jù)情況采取絕對控股和相對控股形式，但由于國家實際上都掌握著公司的主要大事、收益分配和重大決策的控制權(quán)，用部分國有資本控制著企業(yè)全部資本的運用，起到“二兩撥千斤”的作用，有利于擴大公有經(jīng)濟的支配范圍，增強公有制主體地位作用。

股份制在實踐中顯示出了很強的生命力，在有的地區(qū)已成為主要經(jīng)濟成份。例如，在天津工業(yè)產(chǎn)值總量中，股份制企業(yè)達到65.8%。在全國也已達到40%左右。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，這一理論創(chuàng)新，將推動國企改革的深入，帶來體制創(chuàng)新，促進公有經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的新發(fā)展。