外貿(mào)新法白璧有瑕

文魏姝

4月，中國全國人大通過了《對外貿(mào)易法》修訂案。此次《對外貿(mào)易法》通過后，中國大致完成了與世貿(mào)組織規(guī)定相關(guān)的貿(mào)易立法。

中國入世已進(jìn)入第三年，外貿(mào)易環(huán)境正在遭受越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從打火機(jī)、汽車玻璃到紡織品和鋼鐵，中國的出口產(chǎn)品遭遇反傾銷措施的范圍在不斷擴(kuò)大，日趨頻繁的貿(mào)易爭端與摩擦已經(jīng)不容忽視。但原《對外貿(mào)易法》于1994年制定，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。

修訂后的《對外貿(mào)易法》將自2004年7月1日起施行。

外貿(mào)管理變?yōu)閭浒钢?/p>

根據(jù)1994年《對外貿(mào)易法》第9條第l款的規(guī)定，從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口必須具備相應(yīng)的條件以及經(jīng)國務(wù)院主管部門的許可。另根據(jù)《中華人民共和國加入議定書》第5．1條和《中國加入工作組報(bào)告書》第84段(a)中的承諾，中國要在加入世貿(mào)組織后三年內(nèi)取消外貿(mào)權(quán)的審批，放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。

因此，新修訂的《對外貿(mào)易法》有關(guān)規(guī)定被修改為“對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)依法登記可以從事貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口”，這標(biāo)志著中國外貿(mào)管理體制進(jìn)一步與國際接軌，由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤?/p>

修訂后的《對外貿(mào)易法》消除了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)這道門檻，使業(yè)內(nèi)存在的個人外貿(mào)代理走向合法，小訂單被全面激活，小額貿(mào)易將進(jìn)一步壯大。長期來看，會對老的國有外貿(mào)公司帶來一定沖擊。

修訂后的《對外貿(mào)易法》試圖實(shí)現(xiàn)足四大功能，即“適度的貿(mào)易管理、積極的市場開拓、有力的貿(mào)易促進(jìn)和合理的貿(mào)易防御”。

盡管新版《對外貿(mào)易法》明確規(guī)定了政府在外貿(mào)管理中的重要職能，但是對于在外貿(mào)活動巾如何發(fā)揮市場的作用卻幾乎沒有涉及?！秾ν赓Q(mào)易法》在實(shí)踐中真正能發(fā)揮什么樣的作用，還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)，對此，我們拭目以待。

出擊和防御并舉

目前，各主要貿(mào)易國家基本上都采用貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)，作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場秩序的重要法律手段。

修訂后的《對外貿(mào)易法》就新增兩個獨(dú)立章節(jié)，規(guī)定了兩個對應(yīng)的和相互銜接的貿(mào)易措施：“對外貿(mào)易調(diào)查”和“對外貿(mào)易救濟(jì)”。

前者是針對“國外對中國出口產(chǎn)品制定的各種貿(mào)易限制和壁壘”進(jìn)行調(diào)查，主動出擊保護(hù)中國產(chǎn)業(yè)；后者是針對“進(jìn)口的外圍產(chǎn)品對已建立的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害等”采取必要的救濟(jì)措施，是對發(fā)生的損害的積極防御。對于進(jìn)出口總額已經(jīng)位居世界第四位的中國來說，這樣的法律手段顯然不可或缺。

目前，中國產(chǎn)品在出口過程中面臨越來越多的貿(mào)易糾紛與訴訟，國外產(chǎn)品也不可避免地對中國的某些產(chǎn)業(yè)造成影響，嚴(yán)重的甚至違反WTO規(guī)則。作為平等的WTO成員，中國當(dāng)然也要積極利用WT0規(guī)則。因此，修訂后的《對外貿(mào)易法》規(guī)定了反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施這三種貿(mào)易救濟(jì)措施。

“這次修改使我們能夠應(yīng)對30l條款和技術(shù)貿(mào)易壁壘?！币晃辉鴧⑴c《對外貿(mào)易法》修訂的商務(wù)部官員這樣評價(jià)。

個人做外貿(mào)尚欠可操作性

根據(jù)現(xiàn)行1994年《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，只有滿足條件的企業(yè)可以從事外貿(mào)活動，而自然人沒有此種資質(zhì)。結(jié)果，外國的自然人能在中國做外貿(mào)，而中國的自然人卻不能。理論界人士對此現(xiàn)象早就頗為不滿，認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對本國國民的“歧視”。

而實(shí)際上，個人變相從事外貿(mào)活動已經(jīng)是客觀存在，在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動中尤其如此。修訂后的《對外貿(mào)易法》第8條叫確規(guī)定“對外貿(mào)易經(jīng)營者是指依法辦理工商髓記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照修訂后對外貿(mào)易法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人”，對此形成實(shí)質(zhì)性突破。

但是，日前這儀僅是一個籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，缺乏可操作性。比如，個人將經(jīng)過什么樣的程序出現(xiàn)存對外貿(mào)易的活動中、有無資金要求、如何辦理繳稅和退稅等問題還不清晰。同時(shí)，外貿(mào)活動涉及工商、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等相關(guān)管理部門，眾多個人進(jìn)入，將大大增加這些部門的管理難度。

另外，在現(xiàn)實(shí)的商業(yè)考慮中，必須意識到，由于個人做外貿(mào)承擔(dān)的是無限責(zé)任，因此，想要從事外貿(mào)的個人要對此慎重考慮。