直供：電力改革的試金石

韓曉平

愛迪生發(fā)明了世界上第一個(gè)直流發(fā)供電系統(tǒng)，1882年9月4日“愛迪生電力照明公司”的珍珠街電站開始在紐約運(yùn)營(yíng)，接著在許多城市安裝了發(fā)電機(jī)組和電線，對(duì)電力用戶進(jìn)行電力直供。此后另一個(gè)發(fā)明家喬治·威斯汀豪斯發(fā)明了交流發(fā)供電系統(tǒng)，也開始對(duì)自己的用戶進(jìn)行電力直供。就技術(shù)而言，電力系統(tǒng)從其創(chuàng)建之初直至今日，一直就是一種可以直供的技術(shù)。

隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，以及對(duì)于電力可靠性要求的提高，人類逐步采用電網(wǎng)進(jìn)行大面積供電的技術(shù)，并將多臺(tái)發(fā)電機(jī)組聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。隨著電網(wǎng)的擴(kuò)大，具有壟斷性質(zhì)的電力企業(yè)也逐步形成。然而，由于各國(guó)電力壟斷規(guī)模的擴(kuò)展和伸延，使電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本居高不下，服務(wù)質(zhì)量低劣，使公眾利益受到了極大的侵害，引起消費(fèi)者的普遍不滿，致使各國(guó)政府不得不采取措施對(duì)一個(gè)個(gè)巨大的電力公司進(jìn)行限制、監(jiān)管，甚至肢解。最根本的原則在于必須徹底瓦解電力的壟斷經(jīng)營(yíng)，開放電力直供就是其中的一個(gè)重要步驟。

然而，在中國(guó)電力改革中爭(zhēng)議最大的也莫過于“電力直供”。盡管電力直供在世界其他國(guó)家已經(jīng)不再是什么問題，但在中國(guó)，開放電力直供將不可避免地改變了既有的利益格局，這對(duì)改革者的決心和勇氣是一個(gè)考驗(yàn)。長(zhǎng)久以來，各級(jí)行政主管部門由于歷史原因一直作為所屬國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)家人，自然而然地成為國(guó)有大企業(yè)的代言人和保護(hù)者，而不是消費(fèi)者的代言人和保護(hù)者，對(duì)于那些可能涉及到國(guó)有大企業(yè)利益得失的問題，往往采取遷就回避的態(tài)度，使一些關(guān)鍵的改革措施進(jìn)展緩慢。電力改革正是因?yàn)檫@些錯(cuò)位問題，幾次改革都“令人沮喪”，這一次的改革能否見效，電力直供將成為一塊試金石。

電網(wǎng)電廠不僅是公共資源還是電力消費(fèi)者集體的財(cái)產(chǎn)

導(dǎo)致這一爭(zhēng)執(zhí)的主要原因是一個(gè)利益問題，目前，希望電力直供的發(fā)電企業(yè)主要是兩類，一類是獨(dú)立發(fā)電商，也就是國(guó)際上的IPP，這些電廠的建設(shè)資金主要來自企業(yè)、民間和外資；另一類是原國(guó)家電力公司系統(tǒng)和使用地方電力建設(shè)基金建設(shè)電廠中，那些早期建設(shè)的、上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)偏低的企業(yè)。

自1982年起，中國(guó)陸續(xù)開始實(shí)施對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目從直接財(cái)政撥款改為貸款，電力建設(shè)的主要資金來源是電力消費(fèi)者支付電費(fèi)中的利潤(rùn)，政府的直接投入逐漸消失。1988年，政府為了鼓勵(lì)地方政府參與“辦電”，從電力消費(fèi)者的電費(fèi)中增加了0.02元/千瓦時(shí)的“電力建設(shè)基金”。2000年全國(guó)用電量11595.81億千瓦時(shí)，電力建設(shè)基金新增232億元，按照電力建設(shè)股本金20%的比例，銀行融資后，可以支持1260億元人民幣的電源基本建設(shè)投資，能夠增加2500萬千瓦的電力裝機(jī)容量。

而電網(wǎng)建設(shè)的資金來源主要靠向電力用戶收取的每千伏安幾百元乃至幾千元的“用電增容費(fèi)”。2000年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)容量2012萬千瓦，如果按照1000元/千瓦估算，至少可以從電力消費(fèi)者手中收取200億元人民幣，從銀行融資后，可帶動(dòng)1000億元人民幣的電網(wǎng)基本建設(shè)投資。

這一政策直至近年才相繼取消，那些從電力消費(fèi)者手中獲取的投資，從來沒有給予他們“回報(bào)”或“分紅”。而國(guó)家直接用于電力投資的資金，早在十幾年前就已經(jīng)通過“轉(zhuǎn)貸”方式逐步撤出了。因此，從嚴(yán)格意義上說中國(guó)的電網(wǎng)和無論中央或地方建設(shè)的大多數(shù)電廠的資產(chǎn)的主體部分是電力消費(fèi)者的共同財(cái)產(chǎn)，甚至很難定義它們?yōu)椤皣?guó)家財(cái)產(chǎn)”，因?yàn)榧幢銍?guó)家的有限投入，也已經(jīng)通過高額的稅收中獲取了回報(bào)，而電力消費(fèi)者卻沒有。

實(shí)際上，一些參加爭(zhēng)論的經(jīng)營(yíng)者是錯(cuò)把其代替電力消費(fèi)者管理的資產(chǎn)當(dāng)成了自己企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。如果是用電力消費(fèi)者的資金建立的電廠，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該是沒有權(quán)利因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)低，而去選擇直供電來為自己的企業(yè)創(chuàng)收的。因?yàn)殡娏οM(fèi)者需要這些電廠通過提供低廉的電價(jià)來維護(hù)他們未曾回收的權(quán)益，除非電網(wǎng)不能收購這些電廠的電力。

電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，電力消費(fèi)者的利益是希望電網(wǎng)能夠通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來改善服務(wù)，保證電力供應(yīng)，降低資源、環(huán)境和資金代價(jià)，保持國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果某項(xiàng)電力直供的要求能夠滿足上述要求，又不會(huì)影響他們的直接利益，作為消費(fèi)者資產(chǎn)的代理經(jīng)營(yíng)者是沒有權(quán)利否決的。

而那些依靠其他資金來源建設(shè)的獨(dú)立發(fā)電商，他們?cè)敢鈱㈦娰u給誰就應(yīng)該可以賣給誰，這是《民法通則》、《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等普通法賦予他們的權(quán)利，《電力法》作為一個(gè)行業(yè)法是無權(quán)剝奪的。如果現(xiàn)行《電力法》不能保證他們的權(quán)益，也只有《電力法》修改的道理。

制定電力直供的規(guī)則非常必要，但應(yīng)符合電力消費(fèi)者的根本利益

電網(wǎng)作為一種公共資源，如果需要其提供服務(wù)，例如過網(wǎng)和電力熱備用，以及調(diào)峰、調(diào)頻和無功補(bǔ)償，是應(yīng)該支付必要的成本的，但是價(jià)格應(yīng)該是合理的，因?yàn)槠渲械囊恍┓?wù)可能是電網(wǎng)，也可能是其他發(fā)電企業(yè)提供的。特別是在“廠網(wǎng)分開”之后，電網(wǎng)如果不擁有電廠，電網(wǎng)就不可能保證所謂的“電力熱備用”，甚至調(diào)峰、調(diào)頻。

電監(jiān)會(huì)應(yīng)該是代表電力消費(fèi)者來監(jiān)管他們的公共資產(chǎn)和公共利益的，并且主要監(jiān)管那些使用廣大電力消費(fèi)者資金建立的電網(wǎng)和電廠的代理經(jīng)營(yíng)者，以及政府的有關(guān)主管機(jī)構(gòu)的行為，而不是代表政府來監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者、投資者和消費(fèi)者，因?yàn)檎沁呥€有各級(jí)發(fā)改委，所以由電監(jiān)會(huì)制定電力直供規(guī)則是理所當(dāng)然的。但是制定和實(shí)施過程應(yīng)該經(jīng)過聽證程序，真正從消費(fèi)者的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，并接受各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)的利益不等于是國(guó)家利益，“三個(gè)代表”重要思想已經(jīng)明確，中國(guó)的國(guó)家利益只有一個(gè)，這就是“最廣大人民群眾的根本利益”——社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年3月29日，電監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍電力供應(yīng)緊張的不利局勢(shì)下，沖破阻力發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》的通知，在中國(guó)電力改革的關(guān)鍵時(shí)期走出了堅(jiān)持改革的關(guān)鍵一步。當(dāng)然，這個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)的暫行辦法盡管還存在著一些局限性，但是能夠在這樣的時(shí)刻堅(jiān)持邁出這一步，已經(jīng)是非?？少F了。

然而，我們也不得不指出，作為一項(xiàng)行業(yè)的規(guī)章或管理辦法，沒有道理規(guī)定只有大用戶才可以向發(fā)電企業(yè)直接購電，法律面前人人平等，無論是企業(yè)，還是事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)，或者個(gè)人消費(fèi)者，只要滿足要求，符合法律規(guī)定，保證當(dāng)事各方利益，無論大小，都應(yīng)該可以進(jìn)行等價(jià)交易。在法規(guī)中使用“大”這樣一個(gè)難以判斷的衡量標(biāo)準(zhǔn)是不太合適的。特別是隨著技術(shù)的發(fā)展，分布式能源設(shè)備在國(guó)際上的快速應(yīng)用，以及信息控制和計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，大小已經(jīng)根本不是問題。像電監(jiān)會(huì)這樣一個(gè)代表人民群眾直接利益的新興監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡快從傳統(tǒng)的“大的才是好的”這種落伍觀念中解脫出來，盡快樹立“效率高的才是好的”這樣一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的觀念。

在電力直供試點(diǎn)中，一些熱電廠應(yīng)該優(yōu)先展開，雖然熱電廠的規(guī)模比較小，但在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著重要的作用。如果允許熱電廠對(duì)其用戶直接供電，不僅可以實(shí)現(xiàn)就近供電減少網(wǎng)損，而且熱電同步可以大大提高供熱機(jī)組的發(fā)電效率，降低發(fā)電和供熱的能耗，具有很好的社會(huì)效益。另外，這些熱電廠大多不是利用電力消費(fèi)者的投資建設(shè)的，不會(huì)影響消費(fèi)者的直接利益。

在電力直供試點(diǎn)中應(yīng)該充分建立“高效”觀念，特別是在制定“游戲規(guī)則”中，能源效率因素應(yīng)成為考慮的核心問題，積極建立在用戶端核算能源效率的觀念和機(jī)制。把節(jié)約資源的觀念放在重要的位置，能夠就近的最好就近，能夠低壓的不要非高壓不可，盡量減少中間環(huán)節(jié)的損耗。在對(duì)直供雙方的網(wǎng)輸損耗計(jì)算上，應(yīng)該實(shí)事求是，決不能再延續(xù)過去不管遠(yuǎn)近和實(shí)際損失大小，都是一個(gè)平均的過網(wǎng)費(fèi)的所謂“郵票法”，這樣的政策不利于節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展。

開放電力直供應(yīng)該成為新技術(shù)應(yīng)用推廣的政策保證

隨著世界資源的枯竭和全球環(huán)境污染的加劇，分布式能源技術(shù)受到全世界的普遍關(guān)注。所謂分布式能源主要指星羅棋布在用戶側(cè)的，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的能源梯級(jí)利用和資源綜合利用，以及可再生能源設(shè)施。它們具有能源利用效率高、輸送損耗低、環(huán)境影響小、供電安全、資源跨維度交差優(yōu)化和調(diào)動(dòng)民間投資等一系列優(yōu)點(diǎn)，被譽(yù)為信息時(shí)代的能源系統(tǒng)。

中國(guó)是一個(gè)人均資源十分匱乏的國(guó)家，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在高效利用資源的新技術(shù)上，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的偉大目標(biāo)，將不可避免地選擇這些先進(jìn)技術(shù)，分布式能源將能夠幫助中國(guó)打一場(chǎng)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。而推廣和發(fā)展分布式能源將必須面對(duì)中小型能源設(shè)施對(duì)中小用戶的電力直供問題。目前，我國(guó)幾個(gè)分布式能源試點(diǎn)項(xiàng)目舉步維艱，主要的障礙就是電力接入和電力直供問題，不解決這個(gè)問題，新技術(shù)將難以得到推廣和普及。

電力直供正在全球范圍推動(dòng)著一次電力營(yíng)銷的革命。在國(guó)外，發(fā)電公司已經(jīng)可以通過信息技術(shù)將電力直接銷售給每一個(gè)不同的消費(fèi)者，他們可以是工廠，也可以是普通家庭。每一個(gè)消費(fèi)者可以根據(jù)自己的用電特性，與采用適合電價(jià)政策的發(fā)電公司進(jìn)行結(jié)算，可以根據(jù)自己的“覺悟”決定購買不同發(fā)電技術(shù)所生產(chǎn)的電力，電網(wǎng)收取合理的過網(wǎng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)有1000萬寬帶用戶，已經(jīng)有幾千萬個(gè)家庭可以上網(wǎng)，近億人口擁有手機(jī)，信息化程度以全球最高的速度提升，可以從技術(shù)上有力地支持直接售電。中國(guó)確定的電力直供的政策，應(yīng)該為支持這一電力營(yíng)銷的革命奠定基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)新技術(shù)委員，中國(guó)能源網(wǎng)CEO）