改制分流優(yōu)化結(jié)構(gòu)

中國(guó)石油化工集團(tuán)公司

2002年9月，全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議明確主輔分離輔業(yè)改制是國(guó)有大中型企業(yè)減員分流的重要形式，出臺(tái)了優(yōu)惠政策。中國(guó)石化集團(tuán)公司在2002年初結(jié)合石化特點(diǎn)開始探索試點(diǎn)改制分流，在總結(jié)試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，積極開展改制分流，取得了一些成效。一是沒有增加社會(huì)就業(yè)壓力；二是職工沒有失去勞動(dòng)崗位；三是母體企業(yè)調(diào)整了結(jié)構(gòu)、減輕了人員負(fù)擔(dān)；四是國(guó)有資產(chǎn)可以更好的發(fā)揮作用。

試點(diǎn)先行、規(guī)范操作，積極穩(wěn)步推進(jìn)改制分流

制定政策，明確范圍，探索試點(diǎn)。2002年初，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，尋找政策理論依據(jù)和實(shí)際操作空間，石化集團(tuán)制定了一套比較完整的內(nèi)部改制分流試點(diǎn)政策，確立了“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、積極穩(wěn)妥、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、職工自愿”的總體原則和“先易后難、先小后大、先試點(diǎn)后推廣”的操作原則；改制分流范圍為與“三類資產(chǎn)”相對(duì)應(yīng)的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)及部分辦社會(huì)職能單位的業(yè)務(wù)和人員；選擇的試點(diǎn)單位要求管理基礎(chǔ)較好，有一定生存發(fā)展?jié)摿?。?dāng)年在55個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)施了改制，取得了較好的效果。

在政策制定上，積極鼓勵(lì)改制單位采取國(guó)有資產(chǎn)全部退出的改制形式。 除一些規(guī)模較大或人資不能匹配的改制單位可以參股外(一般不超過20％)，其他改制企業(yè)一般實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)全部退出的改制方式，對(duì)參股的改制企業(yè)，一般也都在一定期限后退出。

嚴(yán)格把關(guān)，完善政策，規(guī)范操作。石化集團(tuán)在遵循國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)踐，不斷完善政策，增強(qiáng)可操作性，并規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，明確要求企業(yè)必須做到“四個(gè)規(guī)范”：一要做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范。經(jīng)過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)退出的盡量退出。二要做到資產(chǎn)、負(fù)債及土地處置規(guī)范。嚴(yán)格照章操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三要做到勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范。參加改制的職工要解除勞動(dòng)合同，取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保繼續(xù)就業(yè)。四要做到市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范。原母體企業(yè)和改制企業(yè)各自按市場(chǎng)規(guī)則獨(dú)立運(yùn)行，不“藕斷絲連”。通過落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、隸屬關(guān)系和職工的勞動(dòng)關(guān)系。首屆經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定選舉產(chǎn)生，母體企業(yè)可以幫助考察推薦，但決不越俎代庖；改制企業(yè)可采取有限責(zé)任公司、股份有限公司和股份合作制等組織形式，并建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

抓住機(jī)遇，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)。按照中央部署，結(jié)合前期試點(diǎn)實(shí)踐，石化集團(tuán)黨組深感改制分流是深化企業(yè)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得歷史機(jī)遇，決定將改制分流作為中國(guó)石化下一步深化改革的突破口；同時(shí)，根據(jù)發(fā)展定位，進(jìn)一步明確除核心業(yè)務(wù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)以外，其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域都可以探索通過改制分流逐步退出；通過分析業(yè)務(wù)和人員結(jié)構(gòu)，確定了2004年～2006年改制分流8～10萬人的總體目標(biāo)。

高度重視，齊抓共管，合力確保。改制分流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有關(guān)部門齊抓共管。集團(tuán)公司成立了由兩名黨組成員、副總經(jīng)理掛帥的改制分流工作辦公室，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，每月召開工作例會(huì)，研究政策，統(tǒng)籌進(jìn)度，部署工作，明確要求。集團(tuán)所屬企業(yè)也都成立了由主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，在企業(yè)改革、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事部門開展專業(yè)工作的同時(shí)，各級(jí)黨委、工會(huì)配合做好深入細(xì)致的思想政治和宣傳工作，提供有力的思想保障。通過宣傳改革方向、講清講透政策、領(lǐng)導(dǎo)帶頭改制，特別是幫助職工算清改制單位的“老賬”、“改制賬”、改制企業(yè)的“新賬”，打消了部分職工的顧慮，增強(qiáng)了職工投身改革的信心。

平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，有效扶持，有情操作。為了支持改制企業(yè)，母體企業(yè)給予必要的扶持，保持改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)取向、原料供應(yīng)、公用工程等方面，在質(zhì)量、價(jià)格同等的條件下，對(duì)改制企業(yè)實(shí)行優(yōu)先。

總部領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常到改制后的企業(yè)召開座談會(huì)，實(shí)地進(jìn)行調(diào)研；在公平規(guī)范的前提下，幫助解決一些問題，鼓勵(lì)他們勇于實(shí)踐；還準(zhǔn)備按改制后企業(yè)的專業(yè)協(xié)助他們成立專業(yè)聯(lián)誼會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，得到了他們的充分肯定。

許多直屬企業(yè)在規(guī)范的前提下還加大了扶持的力度。例如，燕化公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改制企業(yè)實(shí)行定期回訪，幫助改制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題。原燕山石化公司儀表廠改制后，產(chǎn)品銷售渠道一度不夠暢通，燕化公司召集公司市場(chǎng)、銷售、采購(gòu)等部門為改制企業(yè)出謀劃策，提供幫助，使問題得到解決。燕化公司還通過運(yùn)用自己多年和地方政府建立的良好關(guān)系，幫助改制企業(yè)和政府有關(guān)部門建立聯(lián)系，落實(shí)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取地方政府對(duì)改制企業(yè)的支持。

加快母體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為改制企業(yè)注入活力

自2002年開展改制分流試點(diǎn)至今年6月底，石化集團(tuán)累計(jì)已有261個(gè)單位完成改制，分流職工2．8萬人，其中到改制企業(yè)繼續(xù)就業(yè)的2．63萬人，占94％。在261個(gè)單位中，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)全部退出的改制分流方案的有247家，國(guó)有資產(chǎn)占改制企業(yè)股權(quán)不超過20％的有14家。通過改制分流，從集團(tuán)層面看：

一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)改制的261個(gè)單位均屬于中國(guó)石化的非核心、非主營(yíng)業(yè)務(wù)，主要為醫(yī)院、物業(yè)、餐飲、娛樂、商貿(mào)、旅游、機(jī)械制造、運(yùn)輸、檢維修、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位。改制后，石化集團(tuán)核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)更加突出，有利于集中有限的資源、資金進(jìn)一步做精做強(qiáng)做大。

二是促進(jìn)了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。261個(gè)改制單位的資產(chǎn)，經(jīng)審計(jì)、評(píng)估后規(guī)范改制，使石化集團(tuán)整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，盈利能力不斷增強(qiáng)。2004年～2006年，石化集團(tuán)還計(jì)劃對(duì)860個(gè)單位實(shí)施改制分流，涉及非主業(yè)凈資產(chǎn)賬面值100多億元，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

三是促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。不少企業(yè)結(jié)合改制分流大力精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、壓扁管理層、實(shí)施專業(yè)化重組，取得了顯著效果。燕山石化公司在對(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)界定職能、理清流程的基礎(chǔ)上大幅度進(jìn)行調(diào)整，共減少86個(gè)部門、683名管理人員。近期石化集團(tuán)總部專門下發(fā)文件，要求企業(yè)結(jié)合資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整精簡(jiǎn)壓縮中層管理干部20%～25％。

四是促進(jìn)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

2001年底石化集團(tuán)非上市部分從事非核心、非主營(yíng)業(yè)務(wù)的職工共有20．1萬人，2003年底已減少到17．8萬人。同時(shí)，大專及以上文化程度的職工比例提高了3.4%，中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職工比例提高了2.4%。

輔業(yè)單位改制后，轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、提高效益、自立生存。

依法立制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。改制分流為改制企業(yè)建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。261個(gè)改制企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，選舉產(chǎn)生股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者，制定公司章程，構(gòu)建起有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu)，黨團(tuán)和工會(huì)組織也同時(shí)成立。原屬四川維尼綸廠的建安公司，改制時(shí)職工要求四川維尼綸廠持有20％的股權(quán)，但一年以后，改制企業(yè)股東大會(huì)表決通過，收購(gòu)了四川維尼綸廠的股權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)全部退出。2003年，建安公司全年利潤(rùn)達(dá)到168萬元，比國(guó)有資產(chǎn)退出前的2002年(全年利潤(rùn)12l萬元)增長(zhǎng)了39％，職工人均收入由1．7萬元／年增長(zhǎng)到2．1萬元／年；預(yù)計(jì)2004年改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)390萬元，職工人均收入2．4萬元／年。

自我約束，經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)高效。與改制前相比，改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與職工利益息息相關(guān)，決策程序規(guī)范、效率提高。原屬高橋石化公司的化工運(yùn)輸公司改制后，因業(yè)務(wù)需要，急需改裝三輛自卸車，以前至少要兩個(gè)月，現(xiàn)在只用一周就完成了改裝。金陵石化公司洗衣粉廠改制后，新產(chǎn)品開發(fā)周期從以前的35天縮短到5天。

轉(zhuǎn)變觀念，內(nèi)部改革不斷深化。改制后，職工由原來的職工身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|加職工”的雙重身份，思想觀念和工作態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。原屬河南石油勘探局的南石醫(yī)院改制后，對(duì)管理人員實(shí)行“保障工資+年薪+企業(yè)年金+風(fēng)險(xiǎn)抵押金”的崗位工資制，對(duì)臨床技術(shù)人員實(shí)行“保障工資+效益工資”的等級(jí)績(jī)效工資制，充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性和主動(dòng)性。

開拓市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提高。改制企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)接受風(fēng)浪的洗禮，緊迫感和危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。55家試點(diǎn)單位改制前多數(shù)虧損或處于微利狀態(tài)，改制前共虧損0．7l億元，改制后全部實(shí)現(xiàn)盈利。原屬管道儲(chǔ)運(yùn)公司的大眾汽車維修站改制后，2003年利潤(rùn)是改制前的6倍，一家民營(yíng)企業(yè)愿以三倍于改制補(bǔ)償金的價(jià)格收購(gòu)職工的股權(quán)，經(jīng)股東大會(huì)討論，他們決定通過自己的努力謀求更大的發(fā)展。到目前為止，所有改制后的企業(yè)都是盈利企業(yè)。

增加就業(yè)，創(chuàng)造良好社會(huì)效益。不少改制企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，也創(chuàng)造了更多的勞動(dòng)崗位。今年5月底，據(jù)對(duì)35家改制企業(yè)了解，改制后新增了56．4％的就業(yè)崗位，擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)空間。原燕山石化公司儀表廠，改制后不僅扭虧為盈，還吸納了100多名社會(huì)勞動(dòng)力。許多改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平，社會(huì)效益明顯。齊魯石化職工醫(yī)院改制后，患者對(duì)醫(yī)院的滿意度較改制前提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，保持在96%～98％。