對中小學(xué)人事制度改革的三點(diǎn)建議

程鳳春

隨著《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》的頒布實(shí)施，我國新一輪中小學(xué)人事制度改革走向前臺。與以往相比，這次人事制度改革是一次全方位的、深入的改革。筆者認(rèn)為，這次人事制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在宏觀層面，且要從長遠(yuǎn)考慮。

一、以增強(qiáng)教師和校長隊(duì)伍的專業(yè)性為出發(fā)點(diǎn)。

盡管關(guān)于教師和校長職業(yè)應(yīng)該專業(yè)到什么程度還存在爭議，但是承認(rèn)教師和校長職業(yè)的專業(yè)性以及提高教師和校長的專業(yè)化程度，是提高我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵，已經(jīng)成為人們的共識。從法律的角度看，我國已經(jīng)肯定了教師職業(yè)的專業(yè)性。然而在實(shí)踐中，專業(yè)化仍然是我國中小學(xué)教師和校長隊(duì)伍建設(shè)的“軟肋”。

從專業(yè)化的角度來看，教師應(yīng)該具有三個方面的專業(yè)素質(zhì)：專業(yè)知識，指從事教師職業(yè)所必需的知識，包括學(xué)科知識以及與教育教學(xué)和學(xué)生心理、生理有關(guān)的知識等;專業(yè)技能，指從事教育教學(xué)工作的基本技能和能力，包括教學(xué)基本功、教學(xué)技能、教學(xué)技巧等;專業(yè)精神，指對教師職業(yè)的追求和奉獻(xiàn)精神，包括具有教育理想、教師職業(yè)道德和操守等。這三個方面的素質(zhì)包括了兩個方面的要求，一個是學(xué)科知識方面，要求教師對所教學(xué)科的內(nèi)容和特點(diǎn)有比較深刻的把握，另一個是職業(yè)方面，要求教師具備教育學(xué)、心理學(xué)方面的知識，具備教育教學(xué)的技能，并能夠用正確的教育思想實(shí)施教育教學(xué)工作。

目前，我國中小學(xué)教師在專業(yè)化方面的主要問題是職業(yè)素養(yǎng)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國小學(xué)、初中、高中教師分別為570.28萬人、346.67萬人、107.06萬人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為97.85%，92.04%，75.71%，其中，小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷者占40.52%，初中教師本科以上學(xué)歷者占23.83%，高中教師研究生學(xué)歷者占0.86%。盡管如此，不少教師在教育教學(xué)知識、技能和專業(yè)精神上仍然存在著比較嚴(yán)重的缺失，特別是從實(shí)施素質(zhì)教育的要求來看，不少教師在職業(yè)素養(yǎng)方面明顯準(zhǔn)備不足，在基礎(chǔ)教育課程改革中顯得力不從心。

我國中小學(xué)教師多數(shù)是學(xué)科知識傳授者，距離教育者、教學(xué)法專家意義上的教師還有不小的差距，還遠(yuǎn)不是專業(yè)化意義上的教師。從基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)中我們能夠很清晰地感受到這一點(diǎn)。實(shí)施素質(zhì)教育，要求學(xué)校的教育教學(xué)方式和方法不斷改進(jìn)一教師不僅要教書，更要育人;教師要注意考慮每個學(xué)生的興趣、愛好和不同的發(fā)展基礎(chǔ)，努力為每個學(xué)生提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)內(nèi)容，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性;為了全面提高學(xué)生的各方面素質(zhì)，教學(xué)的形式必須多樣化，不僅有講授，還要組織討論、開展各種課堂活動等。但是在很多學(xué)校，仍然是教師“以我為主”地講授學(xué)科知識;仍然是搞教學(xué)的只管教書，搞德育的只管學(xué)生的思想和紀(jì)律，互不往來。這其中有教師職業(yè)知識和技能不夠的原因，也有教師職業(yè)精神不到位的原因。

和教師相比，校長對學(xué)校的改革與發(fā)展起著更加重要的作用，教育方針、政策、法律要通過他們?nèi)ヘ瀼貓?zhí)行，學(xué)校各方面工作要靠他們?nèi)ヒ?guī)劃、實(shí)施，師生員工要靠他們?nèi)ソM織領(lǐng)導(dǎo)，校風(fēng)要靠他們?nèi)ヅ囵B(yǎng)。沒有好的校長，即使有一支好的教師隊(duì)伍，也難以發(fā)揮作用。與教師的專業(yè)化相比，我國中小學(xué)校長專業(yè)化程度更低，校長的專業(yè)化要求也更迫切。目前，我國的中小學(xué)校長只有很少一部分接受過系統(tǒng)的教育思想和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理專業(yè)訓(xùn)練，一些校長在上任之前甚至沒有接受過崗位培訓(xùn)，只是在任職以后才到相應(yīng)的校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受短期的專業(yè)理論培訓(xùn)，有一些校長只是憑經(jīng)驗(yàn)或照著老校長的樣子管理學(xué)校。

美國州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者資格認(rèn)證協(xié)會給出的學(xué)校管理者的資格標(biāo)準(zhǔn)有五條：

1.學(xué)校管理者是通過提出、表達(dá)、執(zhí)行、保持整個學(xué)校團(tuán)體共享和支持的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)景來促使所有學(xué)生成功的教育領(lǐng)導(dǎo)者;

2.學(xué)校管理者是通過倡導(dǎo)、培育、維持有助于學(xué)生的學(xué)習(xí)與教職員工專業(yè)發(fā)展的學(xué)校文化和教育項(xiàng)目來促使學(xué)生成功的教育領(lǐng)導(dǎo)者;

3.學(xué)校管理者是通過對學(xué)校組織、運(yùn)作、資源的有效管理，保證一種安全、高效的學(xué)習(xí)環(huán)境來促使所有學(xué)生成功的教育領(lǐng)導(dǎo)者;

4.學(xué)校管理者是通過與家庭和社區(qū)成員的合作，對社區(qū)的多樣化的利益和需要做出有效反應(yīng)，調(diào)動社區(qū)資源來促使所有學(xué)生成功的教育領(lǐng)導(dǎo)者;

5.學(xué)校管理者是通過誠信、公正的行為并以符合倫理的方式促使所有學(xué)生成功的教育領(lǐng)導(dǎo)者。

我國研究者認(rèn)為校長承擔(dān)著七種角色，即學(xué)校行政的負(fù)責(zé)人、學(xué)校集體的組織者、學(xué)校的法人代表、言傳身教的教育者、學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)營者、公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者、教育科研的參與者。

由此可見，并不是任何人都能當(dāng)校長，校長工作是一種專業(yè)化的職業(yè)。影響教師和校長專業(yè)化發(fā)展的因素不是單一的，而是多方面的，是社會、教育和個人多因素的交叉作用。社會因素主要包括經(jīng)濟(jì)待遇、職業(yè)聲望、教師組織、資格證書等;教育因素主要包括知識整合、專業(yè)訓(xùn)練和專業(yè)自主權(quán)等;個人因素主要包括反思經(jīng)驗(yàn)、終身學(xué)習(xí)等。

從提高中小學(xué)教師和校長隊(duì)伍的專業(yè)化程度的角度來講，中小學(xué)人亊制度改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

一是建立和實(shí)施嚴(yán)格的教師和校長資格證書制度。職業(yè)資格證書制度是國家規(guī)定的各行各業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度。它是在職業(yè)的專業(yè)化過程中出現(xiàn)的，要求從業(yè)人員經(jīng)過嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)獲得能勝任工作的特殊知識和技能，獲取職業(yè)資格證書以取得從業(yè)資格的一種職業(yè)管理制度。目前，我國已經(jīng)建立了教師資格證書制度，但是現(xiàn)有的教師資格標(biāo)準(zhǔn)比較關(guān)注學(xué)歷和學(xué)科知識，而對于教育教學(xué)知識、技能和教師職業(yè)精神關(guān)注不夠。為此，需要調(diào)整、加強(qiáng)對職業(yè)知識和技能的要求，即強(qiáng)化對教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法和學(xué)習(xí)理論的要求，強(qiáng)化對教師職業(yè)精神的要求，強(qiáng)化對教學(xué)技巧和教育能力的要求。在完善教師資格證書制度的同時，研究制定校長資格證書制度，明確對校長的教育思想、管理知識和技能的要求，甚至可以提出在教育管理專業(yè)方面達(dá)到一定的學(xué)歷要求。

二是加強(qiáng)教師和校長的在職繼續(xù)教育。教師和校長的專業(yè)發(fā)展是一個持續(xù)的過程，隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步，教師專業(yè)化的內(nèi)涵在不斷變化，教師專業(yè)化的要求在不斷提高，所有的教師都必須跟上這些變化，才能使自己的知識、技能始終符合教師職業(yè)的要求。對此，中小學(xué)人事制度改革要提出相應(yīng)的要求，并有相應(yīng)的措施加以保證。

二、以優(yōu)化教師資源供給和配置機(jī)制為基本取向。

當(dāng)前，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍存在著兩個互相連帶的問題。一個是結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要表現(xiàn)為學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，高中和部分地區(qū)初中教師缺乏，外語、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師短缺;城鄉(xiāng)分布失衡，總體上城市教師超編，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)缺少優(yōu)秀、合格的教師;人員構(gòu)成上不合理，農(nóng)村代課教師還占有一定的比例;初中和高中還有相當(dāng)一部分教師學(xué)歷尚未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。另一個是教師流動的失衡問題，表現(xiàn)為優(yōu)秀教師由農(nóng)村流向城市，由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，由基礎(chǔ)差的學(xué)校流向基礎(chǔ)好的學(xué)校。后一個問題進(jìn)一步加劇了前一個問題的嚴(yán)重性。

以往我們比較關(guān)注教師資源配置均衡的問題，采取了很多措施來補(bǔ)充農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源。如開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠(yuǎn)、強(qiáng)校支援弱?！钡墓ぷ?，定期將城市和強(qiáng)校的骨干教師和中青年教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，等等。但筆者認(rèn)為這些只是治標(biāo)的辦法。這里根本的問題是優(yōu)秀教師是一種稀缺資源，各地和各個學(xué)校都會想辦法得到這些資源，而且隨著社會的發(fā)展以及辦學(xué)要求的提高，各地和各學(xué)校對優(yōu)秀教師資源的要求也不斷提高，從這個意義上說，優(yōu)秀教師永遠(yuǎn)是一種稀缺資源。由于城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)好的學(xué)校在地理位置、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、辦學(xué)條件方面的優(yōu)勢，他們總是能夠比農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校吸引到更多的優(yōu)質(zhì)教師資源。從這個意義上講，教師資源的配置不可能做到完全均衡。

由此可見，我們必須變換看問題的角度。其實(shí)，問題的實(shí)質(zhì)是優(yōu)秀教師、合格教師總量不足，這個問題不僅農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校存在，城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)好的學(xué)校也存在。如果優(yōu)秀教師和合格教師的總量充足，城市、發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)好的學(xué)校就會出現(xiàn)教師資源溢出效應(yīng)，如果有適宜的環(huán)境和氛圍，這些“溢出”的教師資源就會流向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍就會得到改善?？梢?，增加優(yōu)秀教師和合格教師供給總量是解決教師資源配置失衡，特別是解決農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱學(xué)校合格教師資源不足的根本出路。

一是實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教師資格認(rèn)證制度，教師資格由國家認(rèn)定，全國通行。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行教師工資和福利待遇單列，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，使教師職業(yè)在工資和福利待遇上具有競爭性，以便有更多優(yōu)秀人才加入教師行列，增加優(yōu)秀教師資源總量;并通過國家補(bǔ)貼的方式，縮小地區(qū)間和學(xué)校之間教師工資和福利待遇的差距，確保教師能夠流動起來。

二是在教師資格證書制度基礎(chǔ)上，擴(kuò)大教師來源，使符合條件并有志于教師職業(yè)的優(yōu)秀人才有機(jī)會成為合格教師。為此，應(yīng)該增加教師教育機(jī)構(gòu)和教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

三是政府要做好宏觀調(diào)控。首先，要研究制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)和資格認(rèn)證程序的管理，確保教師供給在質(zhì)量上合格、數(shù)量上充足。其次，通過政策調(diào)節(jié)人才余缺。由于地理位置、社會發(fā)展和辦學(xué)條件的差異以及隨著教育要求的不斷提高，不同區(qū)域、不同層次、不同專業(yè)、不同類型的教師供給和需求會不斷變化，甚至?xí)霈F(xiàn)某類人才“突發(fā)性”供大于求或供不應(yīng)求現(xiàn)象，這時政府必須及時出臺相應(yīng)政策來調(diào)節(jié)人才余缺，對供大于求的人才限制引進(jìn)或不引進(jìn)，對供不應(yīng)求的人才放開引進(jìn)，甚至實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。第三，通過信息引導(dǎo)人才流向。政府要做好教師人力資源信息的搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析和發(fā)布。這些信息的公布將有效地引導(dǎo)人才流向。另一方面，政府人事部門通過對人才各種信息的統(tǒng)計(jì)、分析和處理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前人才供給與配置中存在的問題，及時為有關(guān)部門修改和完善相關(guān)法律和政策提供充足可靠的參考依據(jù)。

三、以校長人事制度改革為突破口。

人力資源的使用最終要落實(shí)到學(xué)校層面，雖然宏觀上給出了政策和限定，但是中小學(xué)人力資源的使用效果最終要通過學(xué)校來體現(xiàn)，而學(xué)校層面人力資源的使用，校長的作用至關(guān)重要。所以，首先要解決好校長的選拔、使用和管理的問題，即改革、完善校長人事制度。

考慮到校長的特殊地位和作用，國家或地方應(yīng)該建立一套獨(dú)立的校長人事制度，而不是一般地按照教師人事制度來選拔、使用和管理校長。這會有利于促使校長形成自己的專業(yè)角色意識，激發(fā)校長的職業(yè)熱情與責(zé)任感，激勵他們不斷提高自己的專業(yè)水平。具體而言，可以考慮逐步建立和實(shí)施職業(yè)校長制度。

這里所說的職業(yè)校長制度是類似于工商企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的一種人事制度，通過這種制度，使校長真正成為一個專門的職業(yè)，引導(dǎo)有志于此職業(yè)的人們積極接受專門的訓(xùn)練和鍛煉，成為符合校長職業(yè)要求的專業(yè)化從業(yè)人員，以校長作為他們的職業(yè)定向，并通過變換任職學(xué)校，持續(xù)不斷地從事校長職業(yè)，進(jìn)而持續(xù)不斷地提高校長職業(yè)的專業(yè)技能，直至退休。職業(yè)校長制度是一套系統(tǒng)的制度，涉及校長的任職資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、選拔聘用、薪酬待遇和監(jiān)督考核等方面。目前要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

第一，建立校長職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行公開選拔基礎(chǔ)上的校長聘任制。在我國，常用的校長任用制度有委任制、考試錄用制和聘任制。聘任制通過聘用合同規(guī)定所聘校長的任職年限、職責(zé)、職權(quán)、待遇和獎懲要求。為了保證校長聘任制的有效實(shí)施，應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn)：其一，校長的選拔要做到公開、競爭和民主;其二，為了避免因競爭校長職位而出現(xiàn)內(nèi)耗，盡量從外部選拔校長;其三，為了避免校長在一所學(xué)校長期任職造成創(chuàng)造力下降等問題，要規(guī)定其在一所學(xué)校的最長任期。校長職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系是公開選拔校長的基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)有關(guān)于中小學(xué)校長任職資格的一般要求，但是比較籠統(tǒng)，沒有針對不同層次、不同類型、不同規(guī)模學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)，對具體學(xué)校公開選拔校長的具體指導(dǎo)意義不強(qiáng)。同時，現(xiàn)有任職資格要求對校長專業(yè)性方面的要求偏低。

第二，建立獨(dú)立的校長專業(yè)技術(shù)職級體系，實(shí)行校長職級制度。校長職級制度相當(dāng)于一種專門針對校長的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，它以獨(dú)立的校長專業(yè)技術(shù)職級體系為基礎(chǔ)，為校長長期從事校長職業(yè)和轉(zhuǎn)換學(xué)校任職提供了技術(shù)通道。目前，我國已經(jīng)有少數(shù)地區(qū)在試行校長職級制度，效果比較好。但是，多數(shù)地區(qū)還沒有專門針對校長的專業(yè)技術(shù)職級體系及相應(yīng)的評聘制度，校長在專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面的晉升仍然走教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列。一些校長為了能夠達(dá)到較高的專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，不得不承擔(dān)相當(dāng)數(shù)量的教學(xué)任務(wù)，有些已經(jīng)影響到校長職責(zé)的正常履行。有些地區(qū)為了照顧校長的利益，不得不給予校長特殊照顧。這樣，一方面破壞了教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的嚴(yán)肅性和公正性，另一方面也不利于校長不斷提高專業(yè)化水平，不利于校長長期穩(wěn)定地從事校長職業(yè)。

第三，建立獨(dú)立的校長薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，給予校長合理的薪酬和待遇。在英美等發(fā)達(dá)國家，為了吸引專業(yè)人才和優(yōu)秀教師從事校長工作，往往給予校長比較高的薪酬，通常比普通教師高很多。在我國，長期以來，校長的工資待遇一般都執(zhí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，校長的工資和教師相比沒有什么優(yōu)勢，甚至還低于一些專業(yè)技術(shù)職務(wù)比較高、任課量較大的教師的工資，與校長的付出和承擔(dān)的職責(zé)很不相稱，更沒有充分體現(xiàn)校長的專業(yè)化精神。盡管一些地方也出臺政策鼓勵校長拿高工資，但是由于缺乏權(quán)威性的校長薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系作參考，再加上校長工資一般從學(xué)校工資總量中支出，所以這些政策往往很難落實(shí)。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該制定專門的校長薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，具體的薪酬標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮校長職級、地區(qū)類別、學(xué)校類別、辦學(xué)層次和學(xué)校規(guī)模等幾個因素確定。

筆者認(rèn)為，職業(yè)校長制度不僅有利于激發(fā)校長的職業(yè)熱情與責(zé)任感，激勵他們不斷提高自己的專業(yè)水平，而且有利于促進(jìn)中小學(xué)管理隊(duì)伍的流動，有利于管理經(jīng)驗(yàn)和資源共享，促進(jìn)整個基礎(chǔ)教育管理水平的提高，甚至?xí)诱麄€中小學(xué)教職工隊(duì)伍的合理流動，進(jìn)而提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。