東西互動　共謀發(fā)展

閻娟榮　胡少維

2003年，各地區(qū)經濟承接2002年快速增長的趨勢繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，盡管二季度受 到非典疫情沖擊，各地區(qū)特別是疫情嚴重地區(qū)的經濟發(fā)展受到一定影響，但總體向好的態(tài)勢 并未改變，經濟增長仍然在快行道上。根據對國際環(huán)境的研究、國家發(fā)展政策的判斷以及各 區(qū)域的發(fā)展動態(tài)分析，2004年各地區(qū)經濟仍將保持快速增長，各區(qū)域內部之間的合作將會有 所加強，區(qū)域分工在向合理化方向發(fā)展，但區(qū)域之間的增長差距仍在擴大，體制性障礙等因 素對區(qū)域合理分工、共同發(fā)展仍將產生一定的影響，一些深層次的問題仍有待解決。

2003年以來地區(qū)經濟發(fā)展特點

1.各地經濟增幅普遍有所提高

雖受非典影響，但各地區(qū)經濟快車依然高速前行，宏觀經濟保持穩(wěn)中加快的增長態(tài)勢， 經濟增幅大都創(chuàng)近年新高。以2003年1月～9月統計數字為例，內蒙古GDP增長15.7％，江西 增長12％，河北增長11％，吉林增長10.8％，黑龍江增長10.1％。廣東增長13％，增速為 近8年來同期最高水平。重慶市增長11.1％，是重慶直轄以來歷年同期最高水平。天津市增 長14.2％，創(chuàng)近7年歷史同期最高增幅。山西省增長12.3％，增幅是近10年來的同期最高 水平。山東省增長13.2％，為1996年以來同期最高增幅。此外，北京、河南、海南、寧夏 區(qū)、甘肅、湖北、陜西、貴州、遼寧、江蘇、湖南等地區(qū)都有較大的增幅。

2.東部領先增長，地區(qū)差距仍在擴大

2003年，在經濟復蘇加速的情況下，東部優(yōu)勢明顯，增長領先，東西部增幅差距進一步 拉大。以工業(yè)增加值為例（月報口徑），2003年1月～9月，東西部（這里的西部為國家西部 大開發(fā)界定的12省、市、自治區(qū)）增幅差距為4.4個百分點，與2002年12月的2.3和上年同 期的1.9個百分點相比，呈進一步拉大趨勢。

3.固定資產投資高位增長，地區(qū)增幅差別不大

2003年以來，我國固定資產投資增勢強勁，從各地區(qū)情況看，大多保持較高增幅，高于 全國平均水平的有19個省份，最高增幅是內蒙古的87.2％（不包括集體和城鄉(xiāng)個人），最 低增幅為黑龍江的13.7％。投資對各地經濟增長拉動作用顯著。

從東中西三大地帶看，固定資產投資（不包含集體和個人），西部地區(qū)投資繼續(xù)保持領 先增長態(tài)勢，但各地帶之間的增長差距在縮小。1月～9月，西部12個省市自治區(qū)固定資產投 資增長39.4％，東部11個省市固定資產投資增長38.1％，中部8省固定資產投資增長35.2 ％，低于全國平均水平。

4.消費需求平穩(wěn)增長，各地區(qū)差異不大

隨著新的消費熱點的逐步形成，各地區(qū)商品零售市場穩(wěn)中趨活。特別是隨著城市居民收 入的逐步提高，以汽車、住房、電子通訊、家政服務、非義務教育消費等為代表的新型消費 各地區(qū)普遍增長較快，成為帶動各地區(qū)消費增長的主要動力。

消費品零售額2003年1月～9月江蘇增長13.2％，湖南增長10.4％，海南增長9.5％， 此外，廣西、北京、遼寧、寧夏、山西、重慶、甘肅、湖北、貴州等地區(qū)均保持了平穩(wěn)增長 態(tài)勢。

5.東部外貿比重增大，中部外貿增幅提高較多

從2003年1月～9月份各地進出口情況看，東、中、西部出口增幅均很高，東部為32.4 ％，中部為28.3％，西部為34.5％，東部出口占全國比重進一步提高，同比提高0.08個 百分點，中部占比下降0.14個百分點，西部占比上升0.06個百分點，東部出口是我國出口 的絕對主力。但從同比增幅提高看，中部地區(qū)提高較多，為18.2個百分點，高于東、西部( 分別為12.7和12.5個百分點)的提高幅度，說明中部地區(qū)在注重國內需求的同時，也將更 多的注意力放在了促進出口上。但進口格局略有不同，進口占比東西部均出現下降（分別為 0.14和0.16個百分點），而中部卻出現上升（0.30個百分點），中部進口增幅（51.27 ％）高于東（40.2％）西（32.9％）部，進口增幅同比提高幅度中部也高于東、西部。

區(qū)域發(fā)展中存在的主要問題

1.中部經濟有“凹陷”之憂

自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為 全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方 針，東北發(fā)展戰(zhàn)略推出，中部地區(qū)經濟地位相對下降，已成為不爭的事實。中部地區(qū)農業(yè)比 重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現由東部向中 部轉移的“梯度效應”，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經濟振興的新形勢下，中部地區(qū) 經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力將會加大，“經濟凹地”有可能會加深。如何在新 的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中真正實現東西互動、促進中部，使中部地區(qū)不至于落在后面，是區(qū)域發(fā)展 中一個值得重視的問題。

2.地方封鎖現象仍比較嚴重

目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共性障礙，就是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際 關系削弱甚至是替代了市場性區(qū)際關系，以致因地方行政主體利益導向而難以做到資源的優(yōu) 化配置及經濟融合。由于政企分離的改革尚未完成，地方政府作為經濟利益主體的色彩過濃 的問題還沒有根本改變，各種形式的地區(qū)封鎖措施依然存在，阻礙著全國統一市場的形成。

3.不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足

不發(fā)達地區(qū)其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺 乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構缺乏吸引力，從而吸引外部資金的動能 不足。

不發(fā)達地區(qū)資金匱乏，采用先進技術十分困難。

另外，不發(fā)達地區(qū)的后發(fā)劣勢也非常明顯。市場已經被先行地區(qū)分割完畢，后發(fā)地區(qū)的 工業(yè)品進入市場要支付比先行地區(qū)高得多的交易成本。因此不發(fā)達地區(qū)正在陷入“積累資金 不足、技術進步緩慢、勞動生產率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循 環(huán)之中，各種自然資源得不到綜合利用和深度加工，資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，最終使不發(fā) 達地區(qū)的發(fā)展動力越來越弱。

在這種背景下，不發(fā)達地區(qū)的自我造血功能就成為一個問題，縮小地區(qū)差距就會面臨比 較大的困難。

4.“資源換增長”模式普遍存在

不少地方政府把用土地和優(yōu)惠政策招商引資當作促使本地經濟發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選 擇，這是區(qū)域經濟發(fā)展特別是可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

5.機制不健全

市場經濟已經使地方政府越來越意識到自己是作為一個集團而存在，意識到自己在與其 它集團關系中的利益和要求，應該自然產生集團認同意識、內聚性和組織性，從而自發(fā)走向 區(qū)域聯合。但是現在，我們尚缺乏經濟與政治相配套的的完整運作機制。

2004年地區(qū)經濟發(fā)展展望

1.經濟增幅有望穩(wěn)中有升

國際貨幣基金組織報告認為，有跡象表明世界經濟正在復蘇，預計2003年世界經濟增長 將為3.2％，2004年可達4.1％。國際環(huán)境有望進一步趨好。

從國內環(huán)境、政策看，國家將繼續(xù)實施擴大內需的方針，改革開放將進一步推進，特別 是十六屆三中全會，強調要“大力發(fā)展國有資本、集體和非公有資本等參股的混合所有制經 濟”，“實現投資主體多元化”，“使股份制成為公有制的主要實現形式”。這將給國企注 入新的活力，對外商而言，意味著將來可以用更靈活的形式到中國投資，預計外商直接投資 和并購活動保持活躍，帶動我國經濟的發(fā)展。另外，三中全會還表明要改變國企壟斷重要行 業(yè)的現狀，允許“非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領域 ”。這些舉動一旦落實，將意味著中國的民營經濟將出現新一波爆炸性增長。各種因素共同 作用，有望推動我國經濟繼續(xù)攀升。

從各地區(qū)情況看，經濟結構調整初見成效，經濟的內在活力在增強，自主性增長因素在 增多，社會各方面對加快經濟發(fā)展有堅強信心和決心，企業(yè)景氣逐步回升，消費者信心也比 較足，維持了良好的社會預期，形成了加快發(fā)展經濟的良好氛圍。綜合各地區(qū)的情況分析， 預計2004年各地區(qū)經濟增長有望穩(wěn)中有升。從三大地帶看，東部地區(qū)由于民營經濟活躍，占 比重較大，增幅將繼續(xù)處于領先地位，中西部地區(qū)經濟增幅穩(wěn)中略升。

2.固定資產投資繼續(xù)快速增長

2003年，固定資產投資的高增幅，增大了2004年投資增長的基數，估計較2003年增幅會 有一定下降，但2004年投資增長仍有不少有利因素：

一是經濟自主增長基礎基本形成；二是投融資體制改革邁出新步伐，將進一步調動社會 投資積極性；三是投資主體結構初步改善；四是各地城市化建設加快，固定資產投資需求旺 盛；五是各地投資沖動仍比較強烈。

預計2004年各地固定資產投資仍將保持比較高的增幅，東、中西部固定資產投資增幅差 距縮小，西部以大項目投資帶動為主，東部地區(qū)民間投資將逐步活躍，占比提高。

3.消費需求增幅提高

2004年，隨著經濟快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增加，汽車將繼續(xù)成為部分相對富裕家庭 追逐的目標，其他消費熱點在2004年也將繼續(xù)保持。總體上看，大多數地區(qū)2004年消費需求 （社會消費品零售額）增幅將有所提高。從三大地帶看，東部略高，中西部略低，但差距不 大。

4.東部外貿增長將快于中西部

2004年，盡管世界經濟前景看好，外部環(huán)境對我國出口仍比較有利，總體上講我國出口 形勢不錯。但是從區(qū)域分析，東部地區(qū)外貿出口增幅將會高于中西部。原因一是東部發(fā)達地 區(qū)與世界經濟的融合度相對較高，信息溝通和交流能力較強；二是高附加值產品比例相對較 高，抵御外貿傾銷等外貿壁壘的經驗和能力相對較佳；三是國家對出口退稅率做出的重大調 整，可能會對外貿增長產生一定影響，而且這種不利因素對中西部的影響將大于東部。和西 部相比，東部地區(qū)的企業(yè)出口結構多元化，地方財政相對寬裕，因退稅率調整產生的影響將 小于西部。綜合考慮，預計2004年外貿出口增幅將呈現東部領先的局面，中西部地區(qū)出口增 長保持高增幅有一定難度。

關于區(qū)域經濟發(fā)展的思考與對策建議

一要淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能；二要加強行政區(qū)劃調整研究；三要做好大 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；四要理順資源價格體系；五要對不發(fā)達地區(qū)給予政策支持；六要加強不發(fā)達 地區(qū)的智力投入；七要尋求“點”突破；八要傳統產業(yè)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展。