振興遼寧老工業(yè)基地要解決什么問題

編者按：國務(wù)院新聞辦公室最近召開了記者招待會，邀請東北三省省長談東北老工業(yè) 基地振興問題?，F(xiàn)全文發(fā)表他們的講話，敬請垂注。

遼寧省省長薄熙來

遼寧是我國東北地區(qū)南部的一個沿海工業(yè)省份，面臨渤海、黃海，有綿延2920公里的海 岸線，土地面積14.75萬平方公里，人口4238萬人。

振興遼寧老工業(yè)基地要解決什么問題

——結(jié)構(gòu)問題。突出表現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有企業(yè)過于集中，競爭能力不強； 產(chǎn)業(yè)類型過重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。

——人員問題。全省現(xiàn)有300萬退休職工，90萬登記失業(yè)人員，100多萬下崗、離崗職工 ，處于城市最低生活保障線以下的居民150多萬人。要把這些人安頓好，并編織起完善的社 會保障體系。

——企業(yè)問題。國有企業(yè)歷史包袱沉重，許多資不抵債的企業(yè)亟需關(guān)閉破產(chǎn)；國有企業(yè) 中廠辦大集體問題亟待解決。同時，企業(yè)改革不到位，內(nèi)部機制老化，活力不足。

——資源枯竭地區(qū)問題。“十五”以來，全省有30多個大礦陸續(xù)關(guān)井，涉及幾十萬職工 和家屬；阜新、撫順、本溪、北票和南票等城市的煤礦，多數(shù)面臨資源枯竭；采煤沉陷區(qū)有 10萬戶居民，其住房亟待搬遷。

——金融環(huán)境問題。工業(yè)企業(yè)、各類金融投資機構(gòu)有較高負債；由企業(yè)負債導(dǎo)致國有商 業(yè)銀行的不良貸款比例偏高。

——環(huán)境治理問題。遼河污染程度還很嚴重，遼西北沙化問題嚴重，水土流失面積還較 大。

振興遼寧老工業(yè)基地的具體目標

實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的目標，就是要把遼寧建設(shè)成我國主要的裝備制造業(yè)基地和原 材料工業(yè)基地，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，使之成為一個 技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地和重要增 長區(qū)域。主要工作是實現(xiàn)“一個卸掉，五個形成”：

——卸掉歷史包袱。著力解決國有企業(yè)富余人員多、債務(wù)負擔和辦社會負擔沉重等問題 ，完成國有大中型企業(yè)的減員分流、主輔分離和資不抵債企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)，債務(wù)負擔大幅度 降低。金融風險得到整體化解。

——形成科技含量高、核心競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。建成國 家裝備制造業(yè)基地和重要原材料工業(yè)基地；國有經(jīng)濟布局調(diào)整基本完成；一二三產(chǎn)業(yè)、輕重 工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——形成多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。民營、外資、股 份制經(jīng)濟快速發(fā)展；普遍建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度、有效的國有資產(chǎn)管理體系、完備的現(xiàn)代 市場體系和高效的行政管理體制。

——形成全方位開放的格局，建立開放型經(jīng)濟體系。創(chuàng)造具有較強競爭力、吸引力的開 放環(huán)境；推動經(jīng)濟、科技、社會各領(lǐng)域，省、市、縣各層次全面開放；積極利用外資和國內(nèi) 資金。

——形成資源枯竭城市新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟布局趨于合理。全面完成全省采煤沉陷 治理任務(wù)；撫順、本溪等資源型城市基本完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，阜新、北票等煤炭資源枯竭地區(qū)接 續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；遼西北地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展。

——形成較為完善的社會保障體系，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保 險、失業(yè)保險依法實現(xiàn)全覆蓋；將符合低保條件的城市困難居民納入低保范圍，逐年提高人 民群眾的生活水平。

振興遼寧老工業(yè)基地的條件與可能

——遼寧有工業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)和巨大的存量資產(chǎn)，具備重新崛起的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遼寧機車、 機床、船舶、輸變電設(shè)備、工業(yè)制冷、軸承、化工和礦山機械設(shè)備等在全國占有重要位置， 石化、冶金、裝備制造、電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國舉足輕重，新型建材、醫(yī)藥、紡織 、家具等輕型產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。

——經(jīng)過“三大經(jīng)濟戰(zhàn)役”后，鍛煉了隊伍，具備了振興的工作基礎(chǔ)。在國家的支持下 ，經(jīng)過三年改革脫困，國企卸下很大包袱；社保試點使250萬職工從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來；阜 新等資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已見成效。

——遼寧具有較為雄厚的科技、教育和人才實力。遼寧高校和科研機構(gòu)眾多，擁有專業(yè) 技術(shù)人員150余萬人，兩院院士48名。到2005年，全省每年可培養(yǎng)出14萬大學(xué)畢業(yè)生、3萬軟 件人才和15萬經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工人。

——遼寧地處要津，有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。遼寧位于京津、華北、華東和東北的交匯處， 既沿海又沿邊，與日、韓、俄等工業(yè)發(fā)達國家相鄰，有條件發(fā)展同日本、韓國、俄羅斯在諸 多方面的經(jīng)濟合作。

——經(jīng)過多年的建設(shè)，遼寧已形成相對完備的基礎(chǔ)設(shè)施。遼寧鐵路和高速公路網(wǎng)的密度 均排在全國前列；大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等5個港口年吞吐能力達1.6億噸；沈陽 、大連機場開辟了包括香港、漢城、東京、大阪在內(nèi)的100多條國內(nèi)外航線。

——遼寧城市集聚，可望形成沈、大黃金經(jīng)濟帶。遼寧城市人口比重位居全國前列。沈 陽與周邊5市已形成大城市圈；大連已成為東北亞重要的臨港工業(yè)貿(mào)易城市，并將建成東北 亞重要的國際航運中心。以沈、大兩市為依托，積聚鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口等市的 經(jīng)濟能量，可望形成以石化、鋼鐵、汽車、裝備制造為骨干的沈大黃金經(jīng)濟帶。

振興遼寧老工業(yè)基地的思路，要體現(xiàn)五個發(fā)展

——良性發(fā)展。一是要解決歷史遺留的問題，不只是往前看，還必須甩掉人多、債多的 包袱，把基礎(chǔ)做實；二是要體制創(chuàng)新，解決內(nèi)在機制和結(jié)構(gòu)的問題；三是要尋求新的增長方 式，注重內(nèi)涵，提高科技含量，節(jié)能節(jié)水。

——多元發(fā)展。既要對國企進行股份制改造，促其做強做大，又要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和 外資企業(yè)；既要通過大開放把外資引進遼寧，又要經(jīng)過大放開把遼寧的民營經(jīng)濟激活。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。既要著力發(fā)展重化工、重裝備制造業(yè)，也要積極發(fā)展輕型工業(yè)和電子信 息產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)很可能成為遼寧未來高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；既要重點發(fā)展工業(yè)，也要發(fā)展第一產(chǎn) 業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；既要發(fā)展城市，也要發(fā)展農(nóng)村；既要注重經(jīng)濟的發(fā)展，也要注重社會事業(yè)的 發(fā)展；既要實現(xiàn)經(jīng)濟的振興，也要注重環(huán)境的改善，形成人與自然的和諧發(fā)展。

——以人為本的發(fā)展。不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展的指標，更要追求與人的生存質(zhì)量相關(guān)的指 標。一是在改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，要讓全省的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒 干；二是一邊謀求經(jīng)濟的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入。特別要改善住房，今后五年全省 城市要新建2.2億平方米的住房；三是要依靠科學(xué)，教育培養(yǎng)新一代的人才，使遼寧成為一 個生產(chǎn)人才的現(xiàn)代大工廠。

——東北三省要共同發(fā)展。東北三省有得天獨厚的資源、地理和交通、區(qū)位優(yōu)勢，完全 有條件憑借豐富的自然資源、歷史積累起來的產(chǎn)業(yè)資源和巨大的人才資源，在未來中國經(jīng)濟 發(fā)展中形成一個最佳區(qū)域組合體。經(jīng)過體制和機制的創(chuàng)新，使東北成為我國最具競爭力的經(jīng)濟區(qū)之一。