臺(tái)灣“公投立法”激戰(zhàn)內(nèi)幕

陳曉仙

“藍(lán)軍”國(guó)親聯(lián)盟，逼迫“綠營(yíng)”民進(jìn)黨現(xiàn)出了不敢真玩“統(tǒng)獨(dú)”游戲的原形，扭轉(zhuǎn)了自己在“公投”議題上的被動(dòng)，但同時(shí)民進(jìn)黨也得到了“公投”的法律框架，而國(guó)親在“公投”范圍上的退讓?zhuān)o民進(jìn)黨和其危險(xiǎn)的議題“公投”，在未來(lái)留下了相當(dāng)?shù)牟僮骺臻g。

祖國(guó)大陸強(qiáng)烈譴責(zé)臺(tái)灣當(dāng)局借“公投立法”“公投制憲”搞“臺(tái)獨(dú)”的分裂行徑。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人明確指出：制造“臺(tái)獨(dú)”事變，必將給臺(tái)灣人民帶來(lái)災(zāi)難

11月27日下午4點(diǎn)40分開(kāi)始，臺(tái)灣“立法院”泛藍(lán)陣營(yíng)(國(guó)民黨、親民黨等)、泛綠陣營(yíng)(民進(jìn)黨、臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟等)對(duì)“公民投票法”的5個(gè)版本逐一、逐條表決。各路人馬挑燈夜戰(zhàn)，直到當(dāng)晚深夜11點(diǎn)45分才“落?！?。

國(guó)親藍(lán)軍版本最終獲得通過(guò)，而蔡同榮“統(tǒng)獨(dú)公投”版本，以及民進(jìn)黨“制憲公投”版本等被封殺。只有“防御性公投”一條漏網(wǎng)，但留下隱患。

據(jù)記者觀察，表決結(jié)束后，各方反應(yīng)相對(duì)平靜，可以說(shuō)“各取所需”。普通民眾反應(yīng)平淡。但是泛綠陣營(yíng)要“急救療傷”，力求將政治損害控制在最低程度；而泛藍(lán)陣營(yíng)實(shí)力得到證實(shí)，要“乘勝追擊”，繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果。

臺(tái)島“政治震蕩期”將不會(huì)在短期內(nèi)趨緩。

“公投法”拉起大選前的混戰(zhàn)

所謂“公投立法”，就是由臺(tái)灣“立法院”投票表決，要不要通過(guò)相關(guān)法律，為在臺(tái)灣就某個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行公眾集體投票表決提供法律框架和機(jī)制，而所謂“公投”設(shè)不設(shè)限，則是指具體什么事項(xiàng)該以“公投”的形式進(jìn)行，比如包括“國(guó)號(hào)”、“國(guó)旗”、“國(guó)家主權(quán)”、“制憲”等內(nèi)容要不要進(jìn)行“公投”。

今年10月，臺(tái)灣民進(jìn)黨和臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟(臺(tái)聯(lián))聯(lián)手煽動(dòng)，掀起“臺(tái)獨(dú)”浪潮，宣稱(chēng)要用“公民投票”的方式，“確立臺(tái)灣主權(quán)的獨(dú)立地位、確立臺(tái)灣的新國(guó)號(hào)”等等。

這是民進(jìn)黨為明年大選而出的招數(shù)，因?yàn)槊襁M(jìn)黨一向以“民意”的代言人自居，他們打著“民主”的旗號(hào)，希望借“公投立法”進(jìn)一步提高其“民意”代言人的形象，并以此打壓國(guó)親兩黨。

于是，以民進(jìn)、國(guó)親兩黨為核心的各黨派，在臺(tái)灣“立法院”進(jìn)行“公投立法”表決前，使出渾身解數(shù)，展開(kāi)一場(chǎng)混戰(zhàn)。

表決前，有5個(gè)版本的“公投法草案”——民進(jìn)黨“立委”蔡同榮版、民進(jìn)黨版、臺(tái)聯(lián)版、“行政院”版、國(guó)親版。

各版本爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：“公投”適用范圍、排除事項(xiàng)、主管及審議機(jī)關(guān)、提案連署人數(shù)及投票日期是否與“大選”合并舉辦等問(wèn)題。

其中，蔡同榮版主張不設(shè)限“公投”，直接明文規(guī)定“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)號(hào)、領(lǐng)土變更、國(guó)家主權(quán)”等“國(guó)家”定位問(wèn)題及其它“全臺(tái)性”重大政治議題——包括“制憲”、“修憲”、“統(tǒng)獨(dú)”等，都應(yīng)納入“公投”。

“行政院”版提出只要是民眾提出的議題，都可以進(jìn)行“公投”。

民進(jìn)黨版是“防御性公投”，即“當(dāng)‘國(guó)家遭受外力威脅，導(dǎo)致‘主權(quán)有改變之虞，‘總統(tǒng)得經(jīng)‘行政院會(huì)決議，發(fā)動(dòng)‘公投”。

國(guó)親的退讓與死守

圍繞表決，各種勢(shì)力一直在或明或暗地較量。此前，國(guó)、親兩黨天天舉行秘密幕僚會(huì)議，甚至進(jìn)行沙盤(pán)推演，敲定應(yīng)對(duì)措施。

據(jù)未經(jīng)證實(shí)的消息，陳水扁在大陸和美國(guó)的“警告”下，曾給“蔡公投”打了電話，要蔡在“立法院”投票前撤案。實(shí)際上，泛綠陣營(yíng)一直由陳水扁的幕僚、“總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)”邱義仁背后操盤(pán)，泛綠陣營(yíng)將情況匯總給邱，邱再上報(bào)“總統(tǒng)”，由“總統(tǒng)”定奪后，再反饋給泛綠陣營(yíng)具體實(shí)施。

正如輿論所分析，“陳水扁既是此次‘公投的發(fā)動(dòng)者，又是‘急踩剎車(chē)者?！?/p>

但是，國(guó)民黨并不讓陳水扁踩剎車(chē)。

國(guó)民黨“立委”認(rèn)為，國(guó)、親兩黨應(yīng)將民進(jìn)黨逼到墻角，讓其假“戲”不敢真做的窘態(tài)畢露，既無(wú)法對(duì)基本教義派交代、又讓中間選民看清民進(jìn)黨“說(shuō)一套、做一套”的真面目。所以，國(guó)民黨“立委”認(rèn)為，只要國(guó)親謹(jǐn)守住“公投審議委員會(huì)”，其它爭(zhēng)議條文都可開(kāi)放。

結(jié)果，戲劇性的場(chǎng)面出現(xiàn)了——國(guó)親版本在真正表決前，拿掉了原來(lái)的排除原則：“憲法”制定、“國(guó)號(hào)”及“領(lǐng)土”之變更，“外交”、軍事、“國(guó)安”、宣戰(zhàn)等事項(xiàng)。

盡管?chē)?guó)民黨版本在“防御性公投”上與民進(jìn)黨版本妥協(xié)，但在議題提出的程序上卻設(shè)定了相當(dāng)高的門(mén)檻，包括提案人數(shù)必須是最近一次“總統(tǒng)大選”選舉人總數(shù)的0.5%，約70萬(wàn)人；決定“公投議題”的屬于“行政院”的“審議委員會(huì)”，而不是臺(tái)“行政當(dāng)局”等——國(guó)親最終死守住了“公投審議委員會(huì)”。

“公投審議委員會(huì)”設(shè)立委員21人，由各政黨依“立法院”各黨團(tuán)席次比例推薦。按照目前國(guó)、親兩黨勢(shì)力，他們的人馬在“立法院”占有優(yōu)勢(shì)。

巧妙運(yùn)作藍(lán)軍占上風(fēng)

“立法院”“公投”激戰(zhàn)前的序曲，就是“蔡同榮版”“公投法”。

由于民進(jìn)黨無(wú)意在投票中被迫對(duì)有關(guān)“統(tǒng)獨(dú)”的內(nèi)容表態(tài)，于是臨時(shí)提議撤銷(xiāo)“蔡同榮版”“公投法”，此舉引發(fā)藍(lán)營(yíng)激烈反彈，朝野協(xié)商破裂，并針對(duì)蔡版“公投法”是否撤案進(jìn)行表決。

11月27日，“公投法”逐條表決前，國(guó)親“立委”對(duì)蔡同榮緊追不舍，甚至在一旁對(duì)蔡進(jìn)行心戰(zhàn)喊話，“蔡公投，我們支持你！蔡公投，你要硬起來(lái)！”

面臨無(wú)法對(duì)自己提案表態(tài)的窘?jīng)r，蔡同榮尷尬地被追得滿(mǎn)場(chǎng)跑。民進(jìn)黨“立委”陳其邁見(jiàn)狀，上前幫忙突圍，連主持議事的“立法院長(zhǎng)”王金平都開(kāi)口維持秩序，調(diào)侃性地大喊，“不要干擾蔡委員的投票！”現(xiàn)場(chǎng)才稍微安靜下來(lái)。

經(jīng)過(guò)兩次表決，國(guó)、親兩黨兩度以113票對(duì)95票反對(duì)撤案，以此逼民進(jìn)黨必須對(duì)是否贊成“統(tǒng)獨(dú)公投”表態(tài)。最終，蔡同榮版本中的“變更國(guó)旗國(guó)號(hào)”條文以14票贊成、1票反對(duì)、175票棄權(quán)的結(jié)果，未被通過(guò)。

國(guó)親版本最后進(jìn)入表決，盡管臺(tái)聯(lián)、民進(jìn)黨聯(lián)手反對(duì)并鼓動(dòng)無(wú)黨籍“立委”說(shuō)，“國(guó)親都在騙你們?cè)∶窭玻∧銈円磳?duì)國(guó)親版本，不要再被騙！”但藍(lán)軍挾帶“立委”席次過(guò)半優(yōu)勢(shì)，以114票贊成，96票反對(duì)，無(wú)人棄權(quán)的結(jié)果，順利通過(guò)“全國(guó)性公投適用事項(xiàng)為法律復(fù)決、重大政策、立法創(chuàng)制、憲法修正案復(fù)決”，并在“行政院”設(shè)“公投審議委員會(huì)”。

藍(lán)軍勝利后，現(xiàn)場(chǎng)的臺(tái)聯(lián)黨團(tuán)成員馬上頭綁紫色布條，跑到臺(tái)前高分貝抗議“鳥(niǎo)籠公投”。民進(jìn)黨團(tuán)不少人甚至大罵，國(guó)親這個(gè)“公投”條文根本就是虛晃一招，完全失去“公投”真義。

“院內(nèi)”投票表決的同時(shí)，幾十個(gè)“統(tǒng)獨(dú)”派團(tuán)體也在院外集聚，人群號(hào)稱(chēng)上萬(wàn)，實(shí)質(zhì)不到千數(shù)。主辦者架設(shè)起舞臺(tái)與大型屏幕，轉(zhuǎn)播“立法院”的動(dòng)靜；現(xiàn)場(chǎng)還有人擺起攤位，販?zhǔn)邸鞍⒈饷薄?，“阿扁娃娃”等小商品，甚至?qǐng)來(lái)樂(lè)團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)演唱。

二讀表決結(jié)果出來(lái)后，眾人眼見(jiàn)民進(jìn)黨敗北，遂即作鳥(niǎo)獸散。

“賭局”結(jié)束尚有懸疑

11月27日晚，二讀表決結(jié)束后，民進(jìn)黨黨團(tuán)干事長(zhǎng)陳其邁邊搖頭，邊走進(jìn)辦公室，對(duì)總召集人柯建銘說(shuō)了一句，“輸?shù)矫撗潯?臺(tái)語(yǔ))。

民進(jìn)黨“中央”政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)、“立委”林濁水像泄了氣的皮球，整個(gè)人躺在黨團(tuán)辦公室沙發(fā)上，口中喃喃自語(yǔ)：“完了完了，我要療傷止痛”。

當(dāng)天晚上7點(diǎn)45分到9點(diǎn)35分的“休息”時(shí)間，各黨人物顧不得鞍馬勞頓，繼續(xù)舌戰(zhàn)。民進(jìn)黨發(fā)現(xiàn)“咨詢(xún)性公投”議案被拿掉后，立即有人感言“民進(jìn)黨中計(jì)了”——因?yàn)椤罢畽C(jī)關(guān)”不得提案舉行“公投”，只有公民、“立法院”可以提案，而國(guó)、親兩黨在“立法院”占據(jù)近六成席位。

11月28日上午，民進(jìn)黨團(tuán)痛批“立法院長(zhǎng)”王金平主持議事不公，揚(yáng)言要求司法介入處理議事組人員，要王金平“說(shuō)說(shuō)清楚”。雙方短暫會(huì)晤之后，王金平語(yǔ)帶玄機(jī)地指出，12月2日“院會(huì)”結(jié)束前，各黨團(tuán)都有權(quán)利提復(fù)議案，“現(xiàn)在案子還懸在半空中。”

“行政院長(zhǎng)”游錫表示，如果“立法院”通過(guò)的“公投法”版本中，規(guī)定發(fā)動(dòng)“公投”的主題過(guò)嚴(yán)、議題范圍“排除人民權(quán)益”、舉辦時(shí)排除“大選”等，讓“行政院”窒礙難行，“行政院”將提出復(fù)議。

根據(jù)規(guī)定，如果提出復(fù)議，“行政院”應(yīng)在10天內(nèi)提出，而且不是對(duì)某一條款復(fù)議，是復(fù)議整個(gè)“法案”；“立法院”則應(yīng)在15天內(nèi)議決處理。

臺(tái)灣，25天之內(nèi)什么都可能發(fā)生。

關(guān)上一扇門(mén)，打開(kāi)一扇窗

事后，電視媒體時(shí)事評(píng)論員曹景行指出，國(guó)、親聯(lián)盟最后通過(guò)的版本當(dāng)中，沒(méi)有明確限制哪一些是不能“公投”的，只是用程序的方式來(lái)設(shè)限，這實(shí)際上是一個(gè)“定時(shí)炸彈”。

曹分析說(shuō)，如果明年12月的“議會(huì)”選舉后，“公投審議委員會(huì)”控制權(quán)落入激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”者手里，這個(gè)委員會(huì)可能就會(huì)成為推動(dòng)(臺(tái)獨(dú))的委員會(huì)。所以，“這是國(guó)民黨以一個(gè)比較機(jī)會(huì)主義的方式，以目前的形勢(shì)來(lái)犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)。”

今后，民進(jìn)黨要通過(guò)“公投”走向“獨(dú)立”，仍然有兩種可能，一個(gè)是按照“修憲”，這個(gè)窗是開(kāi)著的；一個(gè)就是利用此次通過(guò)的“防御性公投”條款，理由是大陸要打，臺(tái)灣就要“公投”，所以并沒(méi)有關(guān)死閘門(mén)。

“公投”的實(shí)質(zhì)是搞“臺(tái)獨(dú)”。中國(guó)人民大學(xué)教授黃嘉樹(shù)說(shuō)，當(dāng)前臺(tái)灣島內(nèi)某些“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力假借民意挑戰(zhàn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分這個(gè)鐵的事實(shí)，并試圖通過(guò)“制憲”為分裂尋找法理依據(jù)，而《開(kāi)羅宣言》就是他們不可逾越的大山。