“長三角”隱患：各自為政

馬　韜

區(qū)域間的不合作制約著長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專家認(rèn)為，互補(bǔ)才能共同發(fā)展。

以1%的土地面積、6.25%的人口創(chuàng)造了全國20%的GDP，“長三角熱”持續(xù)升溫不無理由。一份由20位市長共同簽署的《市長論壇紀(jì)要》認(rèn)為，長三角地區(qū)是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

但長三角遠(yuǎn)非到了可以高枕無憂的地步。正如很多專家所指出的，目前長三角存在的最大問題是各自為政。

“長江三角洲地區(qū)互補(bǔ)才能共同發(fā)展”。曾任寧波副市長、現(xiàn)任國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長的劉福垣，對長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有親身的體會。

“藏富于民”

新聞周刊：長三角地區(qū)9萬平方公里土地，7000萬人口，產(chǎn)值卻占國家GDP的20%，被譽(yù)為拉動中國經(jīng)濟(jì)的又一個亮點(diǎn)，對長三角地區(qū)你怎么看？

劉福垣：長三角地區(qū)的歷史積累是比較好的，如江浙的民營企業(yè)現(xiàn)在的實力非常強(qiáng)大，像寧波1400億的GDP，有1000億是民營企業(yè)創(chuàng)造的。主要原因是，政府比較開明、經(jīng)商的歷史基礎(chǔ)比較好。地少，造就了經(jīng)商的歷史環(huán)境：耕地缺乏，即使勤勞也不一定能產(chǎn)出足夠維持生計的糧食，所以很早就出現(xiàn)了走街串巷的貨郎，如義烏地區(qū)。

這種地理原因造就了這個地區(qū)人民的勤勞和經(jīng)商優(yōu)勢。這種不能復(fù)制的獨(dú)特歷史環(huán)境，是長三角地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素。歷史形成的經(jīng)商底蘊(yùn)，使當(dāng)?shù)氐恼材芎荛_明地“藏富于民”，兩者相互促進(jìn)，形成了長三角目前的繁榮局面。

區(qū)域合作欠缺

新聞周刊：上海是長三角地區(qū)的領(lǐng)頭羊，是不是意味著長三角在上海的帶動下，會出現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇？

劉福垣：機(jī)遇當(dāng)然是存在的，但問題也在隨著長三角地區(qū)全局的形成而逐漸顯現(xiàn)出來。

新聞周刊：你所說的問題是指什么？

劉福垣：此地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)相互不合作，或者說合作關(guān)系的不協(xié)調(diào)。民營經(jīng)濟(jì)是此地區(qū)的堅實基礎(chǔ)，但也正是因為民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，導(dǎo)致此地區(qū)的合作意識非常弱——單打獨(dú)斗都是高手，合作起來就很麻煩。我在寧波的時候曾經(jīng)主持過一個大橋項目，有四家企業(yè)參與，但誰都想當(dāng)董事長，談了半年也沒談出結(jié)果。此地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是家族化的管理非常普遍，缺乏全局的合作眼光。再如寧波地區(qū)與臺商展開的合作，臺商來了一年后，就會出現(xiàn)這種情況：要不你收購我，要不我收購你，合作很難維持下去。

從城市角度講，體現(xiàn)這一點(diǎn)的就是寧波和杭州不合作，和上海也無法展開合作。寧波的北侖港和上?，F(xiàn)在正在建設(shè)的大小洋山港，就是兩城市無法展開合作的例子。北侖港原本就是為上海準(zhǔn)備的，但現(xiàn)在上海卻又要自己再建一個大港，這就脫不了重復(fù)建設(shè)的嫌疑了。這是地區(qū)相互不合作最大的一個例證。

新聞周刊：上海在大小洋山建設(shè)新港，你認(rèn)為是不經(jīng)濟(jì)的？

劉福垣：這個項目投資非常大，而且十年后才能投入使用。暫且不提這個新港在功能上與北侖港的重疊，就發(fā)展趨勢來看，前景也不樂觀。當(dāng)時上海的計委主任來找我，我說這個項目是不行的，因為集裝箱貨運(yùn)量不是永遠(yuǎn)漲的，十年后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，那時候我們出口的東西就不見得仍然會以集裝箱運(yùn)輸為主了。

全球最大的集裝箱港是香港、新加坡。為什么大的集裝箱港全在亞洲？是因為亞洲在世界分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，單箱的產(chǎn)值卻不一定高。我預(yù)計，十年后，江浙地區(qū)會出現(xiàn)研發(fā)為主的局面，因為外資也會把其研發(fā)機(jī)構(gòu)遷到這個地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生巨大的變化。技術(shù)集成度高的產(chǎn)品出現(xiàn)，必然會改變目前這種以量為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

上?，F(xiàn)在又要修一個1000萬箱量級的集裝箱港，是不現(xiàn)實的，總不可能把香港的、新加坡的運(yùn)輸量全搶過來吧？而且如果獨(dú)聯(lián)體那邊的關(guān)系理順后，通過陸路向歐洲地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸，比從海上到美國再到歐洲要省一個月的時間，這些都說明上海修港的前景并不好。

就我的觀點(diǎn)，一開始就應(yīng)該用北侖港，這么好的港不用，非要自己搞，代價太大。

新聞周刊：這種地區(qū)間的重復(fù)項目上馬，是不是會對長三角地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生制約？

劉福垣：長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，及這種不合作的現(xiàn)狀，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。此地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同是最大的問題，你上什么我上什么。長三角如果想大發(fā)展，必須解決地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局問題，這點(diǎn)非常重要，但現(xiàn)在還沒有人太多關(guān)注。

現(xiàn)在浙江地區(qū)的產(chǎn)品，70%是消化在長三角地區(qū)，剩下30%中的70%是出口東南亞，而且產(chǎn)品多為地攤產(chǎn)品低價位的，這種產(chǎn)品銷售地區(qū)的單一依托性及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級構(gòu)成，是發(fā)展中需要解決的最大問題，否則在這種脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，在此地區(qū)發(fā)展過程中還停留在低級產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及相關(guān)“競爭”上，發(fā)展趨勢很難看好。但該地區(qū)現(xiàn)在別說全球化意識，連全國化的意識還沒實現(xiàn)。如果任由這種不合作的態(tài)度延續(xù)下去，將會成為非常大的隱患。

宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)并不相左

新聞周刊：你認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的主要原因是什么？

劉福垣：最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于中國的行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是相互矛盾的，有非常尖銳的問題，行政區(qū)劃定下的官員在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的功能，完全割裂。現(xiàn)在中國的行政體制，有15個行政級別，一個人在仕途上要有成就，那只能在每個級別上待兩年左右，這就導(dǎo)致其為了爭取自己的政治成績，多搞形象工程，搞短平快項目，很難穩(wěn)定心思從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行地區(qū)規(guī)劃——長期項目的短期效應(yīng)不好，政治成績就沒有了，這導(dǎo)致在客觀上沒有鼓勵地方官員進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃的動力。譬如現(xiàn)在把城市搞得比較漂亮，公路也修了，但有時候這種項目的延伸實用性不大。

現(xiàn)在是兩個三角洲，再加上西部大開發(fā)，三邊一起，萬一重復(fù)建設(shè)屢屢出現(xiàn)，那成本就太高了。中國政府應(yīng)該在第十一個五年計劃中，重視區(qū)域的宏觀規(guī)劃，借第十一個五年計劃，把這種宏觀調(diào)控的政府意志明顯地體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在長江三角洲地區(qū)的政府宏觀調(diào)控不到位，地區(qū)間誰也不服誰，必須中央政府出面來協(xié)調(diào)，否則，根本就解決不了這個問題。

新聞周刊：此地區(qū)是在相對比較開放的市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，如果由中央進(jìn)行宏觀規(guī)劃，會不會出現(xiàn)倒退？

劉福垣：目前看有兩個方式，一個以市場的方式自己解決，一個是靠政府的宏觀調(diào)控。此地區(qū)本身就是靠市場形成的，形成了這種情況，說明只靠市場根本就不行。

這并不和市場經(jīng)濟(jì)相左，世界上的發(fā)達(dá)國家其實也是混合經(jīng)濟(jì)，就是因為重視了政府的宏觀調(diào)控的重要性。譬如美國一直強(qiáng)調(diào)其是混合經(jīng)濟(jì)，美國就不在東邊搞重工業(yè)。拉美國家搞的是完全市場化，這兩年導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就是因為太相信市場了。而日本就是因為政府的主導(dǎo)性很強(qiáng)，可以形成中心城市群落，譬如以東京為核心的經(jīng)濟(jì)大區(qū)域。

凡是在二次大戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來的國家，都是政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)的國家，恢復(fù)完全靠政府的力量。從世界的經(jīng)驗來看，必要的政府宏觀規(guī)劃是非常必要的。

新聞周刊：那按照中國已有的經(jīng)驗來看，就三角洲的建設(shè)，能不能找到支持這種宏觀規(guī)劃的實例？

劉福垣：珠江三角洲是廣東省的，調(diào)控起來非常簡單，導(dǎo)致珠江三角洲區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，也說明了政府宏觀調(diào)控的重要性。這一點(diǎn)和長三角地區(qū)涉及兩個省和一個直轄市是完全不同的。

現(xiàn)在需要長三角地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)要有大眼光，要有大區(qū)域意識。江浙地區(qū)就要拜上海為大哥，上海的這種龍頭地位是不能取代的，所以這些地區(qū)不能和上海同類競爭，我曾撰文表示：互補(bǔ)才能共同發(fā)展。

現(xiàn)在要占領(lǐng)世界市場，可自己先斗了起來，損失是非常巨大的。