廣東打造第三城

章　文　辛述之

佛山“兼并”了順德等“小城市”，力爭(zhēng)成為珠三角第三大城市。

2003年1月8日，在這個(gè)諧音“要發(fā)”的日子，佛山市所轄的南海、順德、三水、高明四市同時(shí)于上午9點(diǎn)步調(diào)一致地摘去自己的“市門(mén)牌”，換上佛山市的區(qū)牌。佛山市城區(qū)、石灣區(qū)加上原南海市的南莊鎮(zhèn)也同時(shí)合并為“禪城區(qū)”。

至此，繼廣州、深圳之后的廣東第三大城市在政府強(qiáng)力推動(dòng)下誕生了?！按蠓鹕健币皇形鍏^(qū)，面積共3800平方公里，人口335萬(wàn)。

十年之患

據(jù)佛山市政府有關(guān)官員透露，對(duì)于佛山市而言，雖然到最近才成為現(xiàn)實(shí)，但整合南海、順德、三水、高明等四市的意圖在十年前就埋下了種子。

1992年至1994年，順德、南海、三水、高明先后撤縣建市，雖然還是由佛山代管，但“撤縣建市的意圖就是為了有朝一日好獨(dú)立，彼此心知肚明”，其中又以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的順德、南海獨(dú)立傾向最為明顯，順德市變換了自己的區(qū)號(hào)和車(chē)牌號(hào)，南海也有了與佛山不同的車(chē)牌號(hào)。

其時(shí)，佛山市實(shí)際上所能管轄的只有不到80平方公里的城區(qū)，政府的職能呈萎縮狀態(tài)。佛山市感到危機(jī)深重。1993年，佛山市邀請(qǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的魏杰、李曉西、鐘朋榮以及當(dāng)時(shí)還是新華社記者的王志綱來(lái)佛山，探討佛山的發(fā)展思路。

據(jù)王志綱回憶，當(dāng)時(shí)大家指出佛山發(fā)展的兩條路：其一，佛山如果不想束手就擒，就要對(duì)3800平方公里進(jìn)行整合，形成大佛山，這樣佛山的產(chǎn)業(yè)資源才會(huì)得到有效配置；其二，如果不整合，則佛山只能龜縮在77平方公里的“佛山鎮(zhèn)”里面，好像春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，群雄并起，各自為政，周天子成了孤家寡人。

后一種局面是佛山市所不愿看到的。順德、南海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，其經(jīng)濟(jì)總量各占佛山的1/3，如果兩市自立門(mén)戶，“獨(dú)立”出去，則佛山在珠三角的地位必然衰落。

這種局面卻是佛山市可能要面臨的。順德一直在謀求與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的行政規(guī)格，“獨(dú)立”的傾向越來(lái)越明顯。一旦順德成功，則形成“多骨諾米牌”效應(yīng)，南海、三水、高明勢(shì)必步其后塵。

但單憑佛山一己之力，要完成“大佛山”的夢(mèng)想不現(xiàn)實(shí)，廣東省委、省政府的態(tài)度至關(guān)重要。

上層發(fā)力

“整個(gè)工作是省委、省政府和佛山市主要領(lǐng)導(dǎo)在操作的，我們沒(méi)有參與?！?003年1月7日，佛山市發(fā)展計(jì)劃局梁東華副局長(zhǎng)對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說(shuō)。

據(jù)他介紹，早在2000年廣東省編制“十五”計(jì)劃時(shí)，時(shí)任廣東省委書(shū)記的李長(zhǎng)春在珠海的一次座談會(huì)上第一次提出，要把佛山建設(shè)成為繼廣州、深圳之后的廣東省“第三大城市”。

此意向被《羊城晚報(bào)〉獲知，并在頭版刊出，其中有比較詳細(xì)的行政區(qū)劃調(diào)整方案，明確指出順德、南海、三水、高明四市撤市建區(qū)，并到“大佛山”。

消息傳出，反彈極大?！堆虺峭韴?bào)》旋即更正，并作檢討。廣東“第三大城市”的意向暫時(shí)擱淺。

但工作還在悄悄進(jìn)行。據(jù)原三水市一名主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，2001年8月，李長(zhǎng)春到三水考察時(shí)再一次透露佛山市行政區(qū)劃調(diào)整一事。

2002年廣東省委第九次黨代會(huì)后，6月4日，李長(zhǎng)春到佛山視察工作?！斑@次他真的下了決心。”據(jù)梁東華講，李長(zhǎng)春明確提出佛山要建成廣東省“第三大城市”的構(gòu)想。

2002年9月底，廣東省委常委、原珠海市委書(shū)記黃龍?jiān)普{(diào)任佛山市委書(shū)記，“大佛山”整合的步子才真正邁開(kāi)。

梁東華分析說(shuō)，之所以調(diào)一個(gè)省委常委過(guò)來(lái)作市委書(shū)記，無(wú)非就是要借助省委常委的權(quán)威，以示廣東省委、省政府強(qiáng)力打造“大佛山”的決心，減少下面的反彈和抗拒。

2002年11月，順德、南海、三水、高明等四市紛紛向佛山市打報(bào)告要求撤市設(shè)區(qū)?！靶蝿?shì)已經(jīng)非常明顯，下面唯有服從?！狈鹕绞姓幻賳T如此解釋“諸侯”們富有戲劇性的舉動(dòng)。

據(jù)了解，在佛山市呈給廣東省的報(bào)告上，四市黨政一把手均在其上簽名。廣東省政府再向國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，一個(gè)多月的時(shí)間，2002年12月8日，國(guó)務(wù)院“同意”的批復(fù)就下來(lái)了。

2002年12月19日，佛山市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)公布“大佛山”行政區(qū)劃調(diào)整內(nèi)容。

應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角

放在兩年前，甚至就在一年前，要實(shí)現(xiàn)“大佛山”的構(gòu)想也是不可想象的。且不說(shuō)《羊城晚報(bào)》兩年前因披露此事挨批，就是在2002年1月29日，廣東省九屆人大五次會(huì)議期間，廣東省省長(zhǎng)盧瑞華在回答佛山代表關(guān)于佛山的定位時(shí)，還明確告誡說(shuō)：佛山要擺正自己的位置，做廣州的衛(wèi)星城……不要做自己做不到的事情，而要做好自己最能做的事情。

短短一年時(shí)間，形勢(shì)發(fā)生如此逆轉(zhuǎn)，惟一的理由就是“珠三角感受到了長(zhǎng)三角越來(lái)越大的壓力”。近年來(lái)，長(zhǎng)三角以上海為龍頭，打造華東經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展勢(shì)頭甚猛，相比之下，珠三角的競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降了。許多臺(tái)資企業(yè)、外資企業(yè)撤離珠三角，遷至長(zhǎng)三角，就是兩地競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的表現(xiàn)。

有專家分析說(shuō)，珠三角和長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)在長(zhǎng)三角發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)勁，珠三角要保持勢(shì)頭，必須解決三個(gè)問(wèn)題：一是在大的層面上，如何實(shí)現(xiàn)粵港一體化，這需要中央來(lái)定；二是在中的層面上，廣東自己可以有類似整合佛山、打造“第三大城市”的大手筆；三是在微觀層面上，對(duì)無(wú)序的城鎮(zhèn)化進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，比如建設(shè)廣佛地鐵。

十年來(lái)的“諸侯割據(jù)”令佛山市城市規(guī)劃無(wú)從通盤(pán)考慮，產(chǎn)業(yè)布局也無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)?shù)厝吮г棺疃嗟木褪怯纱藥?lái)的生活和工作上的不便。佛山、南海兩市交界處的“斷頭路”，市內(nèi)區(qū)號(hào)不同帶來(lái)的電話通訊成本增加，還有佛山市石灣區(qū)和南海市南莊鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)所耗費(fèi)的資源巨大。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授左正認(rèn)為，整合后的“大佛山”將成為珠三角大經(jīng)濟(jì)區(qū)西岸的新增長(zhǎng)極，其作用在于重新整合西岸資源，繼續(xù)向北、向西發(fā)展，拓寬整個(gè)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地。

梁東華表示，“大佛山”在新的定位上改變了過(guò)去“以己為中心”的發(fā)展思維，一方面提出了加強(qiáng)與廣州發(fā)展格局接軌，主動(dòng)接受廣州輻射；另一方面提出了充分利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)力優(yōu)勢(shì)和特有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，增強(qiáng)向珠三角邊緣區(qū)域及廣東周邊地區(qū)輻射功能的思路。

王志綱則提出更富有想象力的構(gòu)想，他認(rèn)為，在未來(lái)，珠江三角洲將形成兩極，一極是大廣州和大佛山，一極是大香港和大深圳，共同挑起整個(gè)華南經(jīng)濟(jì)圈的擔(dān)子。

亟需認(rèn)同感

2003年1月7日，即在正式掛牌前一天，原三水市委辦公室副主任劉永平向記者們遞上一張冠名為“廣東省第三大城市——佛山市三水區(qū)”名片，他笑著說(shuō)：“我們現(xiàn)在是過(guò)渡政府，提前作了名片，是為了宣傳廣東省第三大城市?！?/p>

同一天，三水區(qū)委書(shū)記蔣順威高興地向記者表示，成立“大佛山”后，三水區(qū)可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，承接廣州、佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，利用土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

1月8日，各區(qū)正式掛牌當(dāng)天，三水為慶賀這一“歷史盛事”，于當(dāng)晚舉辦文藝晚會(huì)、游藝晚會(huì)及煙花匯演，全區(qū)同樂(lè)。

佛山市一位官員私下透露，四市對(duì)此次整合態(tài)度不一，心態(tài)各異，三水、高明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)加入到“大佛山”中心甘情愿，甚至欣喜萬(wàn)分，而順德、南海則從官方到民間普遍懷抵觸心理。

據(jù)他介紹，此次佛山整合四市，與當(dāng)初廣州整合番禺、花都有很大的差異。彼時(shí)，廣州占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其合并既減少了廣州本身發(fā)展的限制，亦帶動(dòng)這幾個(gè)地區(qū)的發(fā)展。而佛山這些年發(fā)展滯后，除了行政級(jí)別高于順德等其他地區(qū)外，社會(huì)發(fā)展水平并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，有些方面甚至落后于順德、南海。

這種對(duì)佛山缺乏認(rèn)同、甚至瞧不起的心態(tài)在一定程度上導(dǎo)致佛山諸侯經(jīng)濟(jì)格局的形成。因此，有佛山市政府官員撰文認(rèn)為，要建設(shè)廣東省第三大城市，首先要解決的是人心歸屬和認(rèn)同問(wèn)題，在此前提下才談得上優(yōu)化和整合資源。

佛山市領(lǐng)導(dǎo)深諳此理。2002年12月19日，佛山市長(zhǎng)梁紹棠表示，行政區(qū)劃調(diào)整后，首要任務(wù)就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，盡快明確一個(gè)事權(quán)關(guān)系合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、能充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的行政管理體制，否則區(qū)劃調(diào)整的結(jié)果可能是“未見(jiàn)其利先見(jiàn)其害”。

2003年1月3日，佛山市委書(shū)記黃龍?jiān)圃跈C(jī)關(guān)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，區(qū)劃調(diào)整后，許多權(quán)力不僅不向上收，而且還要向下放權(quán)，形成市級(jí)和五個(gè)區(qū)級(jí)的良性互動(dòng)，共同做大做強(qiáng)佛山。

據(jù)一位與會(huì)官員透露，黃龍?jiān)圃跁?huì)上亦對(duì)四市撤市設(shè)區(qū)形成的心理落差表示充分理解，并要市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)感受此點(diǎn)，在工作中多予支持，少作掣肘。

不過(guò)，這位官員認(rèn)為，這種“人不動(dòng)、財(cái)不動(dòng)”的局面只能暫時(shí)維持，因?yàn)榧纫?、要打造“第三大城市”，就必須把“大佛山”做通盤(pán)考慮，進(jìn)行規(guī)劃，而這勢(shì)必要對(duì)現(xiàn)在的財(cái)政體制等作重大改變，“如果還是各管各的，那還整合在一起干什么？”

但即使在過(guò)渡期，佛山市的整合動(dòng)作也相當(dāng)生猛，最令人注目的有三點(diǎn)，一是決定投資60億元建設(shè)大佛山統(tǒng)一的城市道路網(wǎng)，這個(gè)包括“四縱九橫兩環(huán)”的路網(wǎng)確保從佛山市區(qū)到各區(qū)30分鐘到達(dá)，以此確?！胺鹕胶诵摹钡男纬?；二是決定未來(lái)10年投資100億元用于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展通訊業(yè)務(wù)方面整合網(wǎng)絡(luò)資源，并且提出長(zhǎng)途電話區(qū)號(hào)統(tǒng)一的時(shí)間表；其三，在宣布撤市設(shè)區(qū)之后不到一周時(shí)間，《佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《佛山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)。

1月9日，即正式掛牌后第二天，佛山市組織各區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，奔赴廣州、深圳、東莞，學(xué)習(xí)借鑒它們的工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化投資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，整合的手段將越來(lái)越多?！按蠓鹕健蹦芊翊蛟斐晒?，“第三大城市”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，以黃龍?jiān)茷槭椎姆鹕绞蓄I(lǐng)導(dǎo)心中有一個(gè)中期和近期標(biāo)準(zhǔn)，中期是用5年左右時(shí)間，看佛山的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展得更快，城市的環(huán)境是否更好了，人民生活水平是否更高了；近期則是要看區(qū)劃調(diào)整后1年左右時(shí)間，廣大群眾和基層干部的積極性和工作熱情是否更高漲了。

“佛山的領(lǐng)導(dǎo)者，干好了會(huì)成為廣東發(fā)展史上的一大功臣，搞不好就會(huì)被千夫所指。”這句在佛山民間廣泛流傳的話，雖然有些情緒化，但的確道出了佛山的真實(shí)處境。