人事巨變：打破３０００萬鐵飯碗

孫亞菲

中國事業(yè)單位全面推行全員聘用制，使人員終身制被打破。這涉及到130萬個(gè)單位近3000萬人的“飯碗”。

事業(yè)單位人事改革新年推出時(shí)間表：在2至3年內(nèi)人員全面試行聘用，用5年時(shí)間使這項(xiàng)制度正?；?、規(guī)范化。

這項(xiàng)改革涉及130萬個(gè)單位近3000萬人。雖然剛剛開始，已被認(rèn)為是中國繼公務(wù)員改革之后在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破，并將對(duì)中國的政府體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

已作試點(diǎn)

有數(shù)萬職工之多的中國中央電視臺(tái)是這次人事制度改革的“先遣軍”。

據(jù)有關(guān)人士透露，央視人事改革模式是“雙軌并行”：對(duì)那些年齡較大、工齡較長的老一批員工，簽訂終身制合同直到退休；對(duì)工齡較短和新進(jìn)入臺(tái)里的人員，則實(shí)行聘用制，與所在部門簽訂1至2年時(shí)間不等的合同。合同期滿，雙方滿意可以再續(xù)簽，若一方不滿，期滿后經(jīng)協(xié)商解除合同。

沒有鐵飯碗，只有競(jìng)爭(zhēng)上崗。新的人事管理辦法，讓像編導(dǎo)曾蕾一樣的年輕人充滿危機(jī)意識(shí)：“我們只有努力地工作，不停地學(xué)習(xí)、充電、提高，才能應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。”

專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事改革的國家人事部專業(yè)技術(shù)司一位官員向中國《新聞周刊》表示，事實(shí)上，從1998年中央政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革以來，不少地方即已試點(diǎn)。去年7月，國務(wù)院辦公廳以轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》的形式，把聘用制改革的大方向確定下來。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院徐湘林副教授評(píng)價(jià)說，1991年實(shí)行的公務(wù)員管理?xiàng)l例，對(duì)中國干部人事制度改革產(chǎn)生過重大影響。在這個(gè)層面上看，事業(yè)單位人事改革，在3000萬人中建立能進(jìn)能出、任人唯賢的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，具有同樣重大的意義，是新時(shí)期人事制度改革一個(gè)重要的里程碑。

事關(guān)三千萬人

130多萬個(gè)事業(yè)單位，2997.3萬從業(yè)人員，其中中央單位172.5萬人，地方單位2824.8萬人；專業(yè)技術(shù)人員1844.8萬人，占人員總數(shù)的62%；教學(xué)人員和衛(wèi)生人員將近1500萬人，占事業(yè)單位總數(shù)的49%。

從人事部門公布的有關(guān)中國事業(yè)單位的簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)中可以窺見：事業(yè)單位涉及面廣泛；人員龐雜眾多；以知識(shí)分子為構(gòu)成主體。

“這些因素，決定了改革的難度。”徐湘林介紹說，中國的事業(yè)單位是區(qū)別于生產(chǎn)型的企業(yè)，又區(qū)別于有決策權(quán)的行政單位，為社會(huì)提供一種公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，它被納入到國家體制當(dāng)中，以行政手段進(jìn)行管理，缺乏專業(yè)上的一些特點(diǎn)，造成僵化與混亂。

人事部專業(yè)技術(shù)司綜合處一位郭姓工作人員告訴中國《新聞周刊》，中央此舉，意圖并非要“甩包袱”，把人員推到社會(huì)上去，而是旨在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，建立靈活高效，利于事業(yè)單位發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其特定功能的新型用人機(jī)制。

據(jù)她介紹，改革的具體做法是：“按崗定人”與“合同化”。即按照事業(yè)單位發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)立崗位，并根據(jù)崗位的要求，公開招聘符合條件的人員。人員可與單位協(xié)商，按法律程序簽訂3至10年不等的短期或中長期合同，合同期間接受單位考核，期滿后根據(jù)考核情況決定雙方是否續(xù)聘。若不再續(xù)簽合同，雙方工作關(guān)系自行解除，聘用方可按崗再行招聘，而受聘方則有權(quán)另謀出路。另外，人事部在《通知》中，還詳盡規(guī)定了具體相關(guān)事宜。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)事業(yè)單位管理的一位官員說，編委目前將配合人事部，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革?！斑@項(xiàng)改革，只是使事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制改變了，其性質(zhì)并沒有改變，還承擔(dān)著提供公共服務(wù)的功能與職責(zé)，國家仍將從編制及財(cái)政體系上給予大部分的支持?！?/p>

落聘人員是難題

人事部官員解釋說，這項(xiàng)改革與政府機(jī)構(gòu)改革是兩個(gè)完全不同系統(tǒng)的改革，后者按《公務(wù)員管理?xiàng)l例》以及即將出臺(tái)的《公務(wù)員法》來進(jìn)行，與事業(yè)單位的全員聘任制無關(guān)。而且，事業(yè)單位中那些級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)職位，仍將按“黨管干部”的原則，實(shí)行任命與公開考評(píng)相結(jié)合的干部選拔制度，暫不在全員聘用制之列。

人事部專業(yè)技術(shù)司郭姓工作人員認(rèn)為：改革并不希望造成事業(yè)單位人員工作環(huán)境的“不安全感”，而會(huì)力圖從保證穩(wěn)定局勢(shì)的角度出發(fā)，在政策上做合理傾斜，并有一定過渡期。

人事部首先在制度上區(qū)別對(duì)待，盡量保證老職工的利益。譬如《通知》中就規(guī)定，凡工齡滿25年，或連續(xù)工齡達(dá)10年，且距退休年齡不足10年的，有權(quán)向原單位要求簽訂至退休的終身合同，這便為對(duì)單位有長期貢獻(xiàn)、且年齡上不利于競(jìng)爭(zhēng)的老職工設(shè)置了一個(gè)“安全閥”。

改革最大的難點(diǎn)，在于對(duì)落聘人員的安置上。北京大學(xué)徐湘林副教授的看法也與之相同：這項(xiàng)改革成功與否，關(guān)鍵在此?！叭绻唤鉀Q人員的‘出路問題，原單位還‘一統(tǒng)到底，事實(shí)上沒有解決原來‘能進(jìn)不能出的問題，改革失去了實(shí)際意義?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，北京在6萬人中實(shí)行的全員聘用試點(diǎn)，落聘的只有250余人，占總?cè)藬?shù)的不到1%。但專家們認(rèn)為，如不妥善處理這部分人的去留問題，很可能給改革制造不穩(wěn)定因素，甚至造成巨大成本。

據(jù)人事部官員向中國《新聞周刊》透露，目前國家的政策是暫時(shí)不把落聘人員推向社會(huì)，而會(huì)讓原單位為其創(chuàng)造多次競(jìng)聘上崗和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并保證其基本工資。同時(shí)，建立完善住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套政策與措施，使落聘人員進(jìn)入社會(huì)后能有較好保障，這是解決“出路問題”的根本方法。他表示，國家很重視這個(gè)問題，會(huì)在近兩年內(nèi)盡快出臺(tái)關(guān)于落聘人員的具體安置辦法。

“科學(xué)的聘用方法，健全的能力與績(jī)效評(píng)估體系，以及完善的薪酬制度，三者缺一不可，否則改革難以成功?！睆氖氯肆Y源研究的清華大學(xué)公共管理學(xué)院杜群紅副教授把改革目標(biāo)簡(jiǎn)單歸結(jié)成兩句話：不養(yǎng)懶人，不養(yǎng)小人。她還認(rèn)為，事業(yè)單位為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多具有壟斷性，改革涉及到諸多既得利益者的利益變更，動(dòng)力并不足，因而需要從政府層面強(qiáng)力推動(dòng)，以保證改革的順利進(jìn)行。