劉大為

人的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。人口素質(zhì)低下已經(jīng)成為西部農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。而義務(wù)教育是提高這些地區(qū)人口素質(zhì)的主渠道，它毫無疑問地決定著這些地區(qū)長期發(fā)展的狀況、速度和質(zhì)量，要擺脫“經(jīng)濟(jì)貧困——教育貧困——知識(shí)貧困——經(jīng)濟(jì)貧困”的怪圈，必須優(yōu)先大力普及農(nóng)村義務(wù)教育。

結(jié)合對(duì)貴州農(nóng)村義務(wù)教育情況的考察，我認(rèn)為，發(fā)展貧困地區(qū)義務(wù)教育要處理好八個(gè)關(guān)系。

第一，擴(kuò)大外援與自力更生的關(guān)系。

通常而言，內(nèi)因是變化的基礎(chǔ)，外因是變化的條件，但是，對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育來說，擴(kuò)大外援與自力更生應(yīng)該是同等重要的。貴州省黔東南州要在2005年前“普九”需要投入7個(gè)億，尚有4億元，其中初中2億元沒有落實(shí)。貴州對(duì)全省未“普九”的55個(gè)縣逐縣算賬，需要投入經(jīng)費(fèi)40億元;重點(diǎn)在初中建設(shè)所需的28個(gè)億，已經(jīng)有望落實(shí)的僅18億元，缺口10億元。如此大的資金缺口，沒有中央的大力支持和傾斜，沒有東、中部對(duì)西部的對(duì)口支援，貴州農(nóng)村的“普九”是難以想像的。作為西部太開發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，教育投入的狀況和其他領(lǐng)域相比恐怕還是存在很大差距的，努力爭(zhēng)得對(duì)教育的更大力度的投入和支持，仍然是教育部門不可放松的重要任務(wù)。

第二，在基礎(chǔ)教育新的管理體制之下，政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系。

義務(wù)教育嚴(yán)格說來是政府的責(zé)任，基礎(chǔ)教育新的管理體制也進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)以上政府的責(zé)任，但是，在目前階段，“普九”依然是一場(chǎng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”，不調(diào)動(dòng)各方面的積極性來共同努力，是難以保證成功的。中央、省、地、縣的責(zé)任要到位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校同樣需要有所作為?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)政府在支持義務(wù)教育的努力程度上是有差異的，學(xué)校在自身努力上同樣存在差異。

第三，教育投入中對(duì)人和對(duì)物的關(guān)系。

在談到貧困地區(qū)教育投A時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)硬件條件，注重校舍建筑、儀器設(shè)備，而對(duì)“人”這一教育活動(dòng)中的能動(dòng)因素重視不夠。硬件固然重要。但是，教師和學(xué)生才是教育活動(dòng)中最重要的因素，因而還必須舍得對(duì)人的投入。

貧困地區(qū)大量存在的代課教師現(xiàn)象必須給予高度重視。代課教師現(xiàn)象是在特定的客觀條件下產(chǎn)生和形成的。但是，也有主觀原因，就是一些地方政府由于財(cái)力難以支撐，出于掩蓋或變相解決教師工資拖欠問題的功利性目的而產(chǎn)生的。教師是教育質(zhì)量的決定條件，這個(gè)問題如果不能及時(shí)解決，不僅影響教育的質(zhì)量，也是對(duì)人的勞動(dòng)和價(jià)值的歧視。提高教師素質(zhì)，還必須舍得在教育培訓(xùn)上多投入，同時(shí)要努力探索新的有效方式。必須盡快幫助教師樹立學(xué)生為本的觀念，樹立師生平等、民主的觀念，不僅注重基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能的教學(xué)，而且要聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和文化背景，啟迪學(xué)生的心智，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。在考察中，我們注意到，地方教育部門的同志特別肯定了對(duì)口支援中互派教師方面的工作成效，他們認(rèn)為，互派教師包括校長掛職鍛煉，極大地開闊了視野，使受援方教師的思想觀念發(fā)生了顯著變化。

貧困地區(qū)是弱勢(shì)人群集中的地域?？疾炱陂g，貧困生的比倒是我們關(guān)注的重點(diǎn)問題。但是很難有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字。實(shí)施全國貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程，貧困生比例估算為30%。據(jù)了解，黔東南州農(nóng)村地區(qū)，貧困生比例不會(huì)低于50%。從初中來看，有60%一80%的初中生必須住校，其中大部分是貧困學(xué)生瘃庭年人均純收入低于800元）。住校產(chǎn)生的額外成本是400-500元左右，對(duì)學(xué)生家庭來說，負(fù)擔(dān)十分沉重。更為嚴(yán)重的是，這些孩子不得不從嘴里省出錢來以分擔(dān)家庭的重負(fù)，身體的發(fā)育受到影響，這種代價(jià)是可怕的。因此，在各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)貧困生補(bǔ)貼的支出。

第四，常規(guī)發(fā)展方式和跨越式發(fā)展方式之間的關(guān)系。

落后有相對(duì)落后與絕對(duì)落后之分。常規(guī)的傳統(tǒng)的發(fā)展方式固然是基礎(chǔ)，是必需的，但它只能解決絕對(duì)落后問題，準(zhǔn)確地說，只能解決一部分絕對(duì)落后問題。要加快扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)教育的相對(duì)落后（與東部的教育差距），從而最終解決絕對(duì)落后，必須找到一條不同于以往的跨越式發(fā)展之路。一些學(xué)者認(rèn)為，教育信息化是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育跨越式發(fā)展的重要的甚至是惟一的載體，只有利用信息技術(shù)教育和現(xiàn)代教育手段，落后地區(qū)才能及時(shí)了解國內(nèi)外教育信息，開闊校長、教師、學(xué)生的思維和眼界，才能較快地吸收國內(nèi)外的優(yōu)秀教育教學(xué)成果，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。這一觀點(diǎn)似乎越來越成為一種理論上的共識(shí)，并逐漸受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。但在考察的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府和中小學(xué)很少談到信息化問題，而且，在我們走過的黔東南州貧困地區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中，幾乎沒有半點(diǎn)教育信息化的設(shè)備。即便在有一些設(shè)備的學(xué)校，在沒有具備相關(guān)知識(shí)的教師和缺乏設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用的情況下，難保這些設(shè)備不會(huì)被柬之高閣，變成一堆廢銅爛鐵。東部教育信息化已經(jīng)迅速推進(jìn)，如果等到5年或10年以后再討論西部貧困地區(qū)的牿“信息化僦太遲了。因此，必須針對(duì)西部貧困地區(qū)的具體情況，加速實(shí)施教育信息化，貧困地區(qū)教育信息化必須從現(xiàn)在起就納入各級(jí)政府的議事日程，而且成為各級(jí)各類學(xué)校的主動(dòng)的行為過程。

第五，基礎(chǔ)教育中發(fā)展初中和發(fā)展高中的關(guān)系。

根據(jù)目前情況，初中階段教育毫無疑問是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貧困地區(qū)教育的重中之重，壓力巨大，而且困難重重。但是，高中階段教育的需求也迫在眉睫，地方政府財(cái)力分身乏術(shù)，發(fā)展高中可謂“難上加難”。因此，發(fā)展初中和發(fā)展高中構(gòu)成了西部貧困地區(qū)教育的兩難選擇。

以黔東南州為例，一般每縣有1～2所高中學(xué)校，容量十分有限。全州普通初中在棱生18萬人，普通高中僅3萬多人，即使加上職業(yè)學(xué)校，高中階段在校生也僅4.6萬人。該州的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，初中每年畢業(yè)5000人，高中僅能招收800人。在這種情況下，如果不適度發(fā)展高中，初中教育則在一定意義上成為“斷頭”教育，由于升學(xué)的幾率過小，對(duì)貧困家庭子女而言，讀完初中三年級(jí)和初中一年級(jí)沒有太大區(qū)別，初中輟學(xué)率很難得到有效控制。因此，高中教育的發(fā)展對(duì)“普九”具有重要的拉動(dòng)意義。

考察之后，我們概括為兩句話，就是“初中必須確保，高中必須發(fā)展;發(fā)展高中要通過多種途徑”。發(fā)展高中不能擠占義務(wù)教育的有限財(cái)力，需要考慮其他的辦法。貸款發(fā)展高中不失為一種明智的選擇，事實(shí)上，有的縣已經(jīng)在采取貸款、借資的辦法發(fā)展高中。同時(shí)，采用民辦的形式和機(jī)制也是一種選徑。而且，在貧困地區(qū)民辦教育也是有其發(fā)展空間的，但需要地方政府的大力鼓勵(lì)和政策扶持。

第六，中等教育中職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系。

一路上，我們看到西部大開發(fā)帶來的大規(guī)模國道公路建設(shè)、大規(guī)模的退耕還林還草等工程建設(shè)，使我們聯(lián)想到這些宏大工程對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的巨大的持續(xù)增加的需求;我們也意識(shí)到，極其有限的升學(xué)機(jī)會(huì)使農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子在完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)后，絕大部分還是回到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中。在大力“普九”的過程中，在賦予學(xué)生一定的文化素質(zhì)的同時(shí)，能否教給這些畢業(yè)生一定的生產(chǎn)勞動(dòng)常識(shí)和技能，必然是農(nóng)村義務(wù)教育無法回避的話題。但是，我們也深切地感到，職業(yè)教育在那里還沒有被足夠重視。我們考察的貧困縣，本來基礎(chǔ)就薄弱的職業(yè)中學(xué)大都難以為繼，一些地方政府和教育主管部門似乎也無能為力。但是，遵義赤水市葫蘆鎮(zhèn)初級(jí)職業(yè)中學(xué)卻使我們很受啟發(fā)。該校是鎮(zhèn)里惟一的初中，肩負(fù)著全鎮(zhèn)“普九”和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)初級(jí)建設(shè)人才的雙重任務(wù)。學(xué)校以“普職兼容，協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“辦學(xué)有特色，教師有特長，學(xué)生有特技”為目標(biāo)，以“面向全體，全面提高，逐級(jí)分流，分類編班，分類要求”為基本思路，以“3+1”仨年普通初中加一段時(shí)間職業(yè)技術(shù)教育）為基本模式。既堅(jiān)持把“普九”作為工作重心，同時(shí)又全面滲透職業(yè)教育，在常規(guī)教育中開設(shè)職教專業(yè)課，逐級(jí)分流、分類編班以加大職教含量，每年辦好一屆“初三后”培訓(xùn)班對(duì)未能升學(xué)的畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)），結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展“綠色證書”培訓(xùn)，等等。現(xiàn)在已擁有教學(xué)基地14.8畝，基地設(shè)施齊全，按標(biāo)準(zhǔn)配備了二類教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī)教室，還有實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地60畝，建有水果、蔬菜、養(yǎng)殖示范基地，竹木加工廠等，學(xué)校前景看好。

第七，高等教育與基礎(chǔ)教育的關(guān)系。

高等教育相對(duì)于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育來說，是資源豐富的一種強(qiáng)勢(shì)力量。如何打破西部高等教育和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育這兩個(gè)各自封閉、獨(dú)立運(yùn)行的體系，使兩者之間產(chǎn)生較多的“互動(dòng)”、“共振”，需要做很多文章。高等教育應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的“接口”——擴(kuò)大對(duì)這些地區(qū)的招生規(guī)模，降低來自貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)成本;幫助引進(jìn)先進(jìn)的教育思想和辦學(xué)理念等;在師資培訓(xùn)、進(jìn)修方面提供一些支持，力所能及地支援一些儀器設(shè)備，等等。

第八，對(duì)貧困地區(qū)教育投入中的公平與效率的關(guān)系。

總體上，黔東南州在貴州省是較為貧困的地區(qū)之一，其中有這樣兩個(gè)相鄰的縣，其一是國家級(jí)貧困縣，得到國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等方面的相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)支持，但“普九”難度仍然很大;另一個(gè)縣比前者人均GDP僅多了0.16元，沒能列為國家級(jí)貧困縣，因而也就沒有得到國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的支持，但這個(gè)縣卻舉全縣之力提前實(shí)現(xiàn)了“普九”。加大中央對(duì)貧困地區(qū)教育的投入力度的必要性和迫切性是不容置疑的，在一定時(shí)期內(nèi)集中有隈財(cái)力在最需要的局部地區(qū)打一場(chǎng)“普九攻堅(jiān)戰(zhàn)”也是必要的，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)貧困地區(qū)的教育投入中，有扶強(qiáng)與扶弱的關(guān)系問題，也存在著如何進(jìn)一步兼顧公平與效率的問題。