張居正的改革成敗

吳玉忠

張居正，是我國歷史上一位著名宰相。這個(gè)出身湖北江陵的農(nóng)家子弟，從寒微門第中奮起，歷經(jīng)科舉考試，官至內(nèi)閣大學(xué)士，在明朝萬歷王朝初年(1573-1582)當(dāng)了10年首輔，推行新政，把衰敗、混亂的明王朝治理得國富民安，被人們稱譽(yù)為“救時(shí)宰相”。

張居正在首輔任上推行的改革，大體包括以下方面。

加強(qiáng)集權(quán)，伸張法紀(jì)，取信于天下。

明朝是封建專制制度極度發(fā)展的一個(gè)王朝，但經(jīng)過一百多年的發(fā)展，皇帝權(quán)威卻極大地被削弱，統(tǒng)治序列一片混亂，禁之不止，令之不從。而要進(jìn)行改革，就須有強(qiáng)有力的集權(quán)措施，朝廷對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)要有足夠的控制力，否則，改革就只能是紙上談兵。

張居正提出“尊主權(quán)”，即把尊君、集權(quán)和執(zhí)法聯(lián)為一體，用尊君來提高朝廷和詔令的威權(quán)，用這名義集權(quán)內(nèi)閣，伸張法紀(jì)，以加強(qiáng)中央政府的權(quán)力，使改革得到強(qiáng)有力的組織保障。

“尊主權(quán)”的關(guān)鍵在于以法理政，即以伸張法紀(jì)為中心，敢于把鋒芒指向統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的不法現(xiàn)象，觸動(dòng)最腐朽、最黑暗的社會(huì)關(guān)系，為取信于民，張居正廢去了遼王，懲辦了江陵一霸；最有權(quán)勢的宦官馮保的侄兒犯法也嚴(yán)懲不貸；用強(qiáng)有力的措施限制外戚、宦官擅權(quán)。

張居正把打擊不法權(quán)貴與裁革弊政聯(lián)系在一起。從規(guī)章制度上堵塞漏洞。以法理政，使人民得到實(shí)際的好處，這是改革取信于民，得到民眾支持的重要保證。

監(jiān)察官吏，整頓官府，重視人力。

張居正認(rèn)為，要有效約束不法權(quán)貴，打擊違法活動(dòng)，必須從吏治人手，整頓官僚機(jī)構(gòu)。但由于歷來官官相護(hù)，要進(jìn)行官僚機(jī)構(gòu)整頓，決非一件易事，張居正對(duì)此采取如下一些措施：

1、從加強(qiáng)監(jiān)察人手，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。張居正在萬歷元年(1573)頒行考成法，即中央各部把擬辦的公事一律登記造冊(cè)，制作三份：一份自留，一份送六科備注，一份交內(nèi)閣查考。按月進(jìn)行考成，每歲進(jìn)行總結(jié)，以言核事，以事核效，以評(píng)定官吏的勤惰。

2、以理財(cái)作為考核官吏的準(zhǔn)則。張居正提出對(duì)官員“以錢谷為考成”的主張，凡追繳欠稅不足9／10的官員都要受到查詢乃至撤職。在封建社會(huì)，地主繳納田賦，雖取自農(nóng)民的地租，但地主隱田瞞稅并不意味著少收地租，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是使國家財(cái)政收入減少?？汲煞ㄟ\(yùn)用行政力量督繳賦稅，也是要官吏嚴(yán)格執(zhí)行國家的田賦政策，迫使地主如數(shù)交納田賦。這就制止了權(quán)貴的違法行為，懲戒了貪官，也彌補(bǔ)了國庫的虧損。

3、不拘一格錄用人才。新政需要一批有革新思想的人才，對(duì)官府的整頓也需補(bǔ)充一批人員，張居正大力提倡破除論資排輩的傳統(tǒng)偏見，才德出眾者即使屈居下僚，也可越級(jí)提拔。經(jīng)過張居正的努力培植，官府陣容大為改觀，辦事效率也大為提高。

以均賦役為中心，清丈田地，厚商利農(nóng)。

由于考成法只能解決部分欠稅問題，對(duì)于大量的隱田漏稅逃役問題，需從賦役制度上加以整頓，這就要求改革從政治發(fā)展到經(jīng)濟(jì)。萬歷五年(1577)張居正倡議調(diào)查田地、戶口，次年正式通令重新丈量全國田畝，按實(shí)有田畝分上、中、下三等納稅，從嚴(yán)懲辦欺隱之罪。這一清查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊了兼并的權(quán)貴大地主，迫使其守法，不敢輕易隱瞞，國賦能按時(shí)收納，扭轉(zhuǎn)了財(cái)政虧損。

清丈土地的成功，為全面的賦役改革準(zhǔn)備了條件，萬歷九年(1581)在全國推行一條鞭法，即將賦役中的各項(xiàng)名目合為一種，將力差歸入田賦，一律按田畝核算，統(tǒng)一征收。除漕糧外，可以以貨幣稅代替實(shí)物稅，允許被征調(diào)差役者出銀雇人代役。一條鞭法的實(shí)行，擴(kuò)大了貨幣流通的范圍，削弱了人身依附關(guān)系，使商販和工匠獲得了人身自由，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

張居正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)，還大力興修水利促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。水患素來為明朝經(jīng)濟(jì)的心腹之患，當(dāng)時(shí)的主要運(yùn)輸線為運(yùn)河，而黃河對(duì)運(yùn)河構(gòu)成極大威脅，歷來治河都只顧漕運(yùn)，不顧民生，急功近利。張居正大力提倡漕運(yùn)與民生兼顧方針，用筑堤束水，以水攻沙的方法，疏浚黃河，使得黃河數(shù)年無大患，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定了社會(huì)。

提倡面向?qū)嶋H的學(xué)風(fēng)，為變法提供思想基礎(chǔ)。

張居正總結(jié)了歷代興亡盛衰的教訓(xùn)，提出因時(shí)順勢的變法思想。認(rèn)為即便是先人制定的法規(guī)，若不能順應(yīng)時(shí)勢，可以不用遵守；只要是順時(shí)安民的，哪怕是凡夫俗子的建議，也應(yīng)該聽從。要使士大夫們摒棄舊觀，面向?qū)嶋H，以富國強(qiáng)兵為要?jiǎng)?wù)，須改變空疏陳腐的學(xué)風(fēng)。因而他大力提倡掃無用之虛詞，求躬行之實(shí)效，提出不了解民間瑣細(xì)猥俗，便是學(xué)問不透的見解，大大突破理學(xué)的禁錮。張居正自認(rèn)位居高官，不如下屬體察民間疾苦。要求當(dāng)官做學(xué)問應(yīng)走出去，面向?qū)嶋H，把治學(xué)理政與解決國計(jì)民生結(jié)合起來，作為士大夫真正學(xué)業(yè)到家，才可稱之為“儒”，這對(duì)當(dāng)時(shí)陳腐的思想界是一次極大的觸動(dòng)。

萬歷年間的改革，基本上改變了原有的渙散紊亂的狀況，重新出現(xiàn)了強(qiáng)有力的集權(quán)統(tǒng)治。在經(jīng)濟(jì)上也改變了過去人不敷出的狀況，改革取得的成就，主要得力于張居正，人們稱張居正為“救時(shí)宰相”，雖只能救一時(shí)，而救不了一世，但已在歷史的長空中留下了燦爛的一筆。

張居正的改革成果輝煌，但他一死，也就化為烏有，究其根本原因，還是在于他未跳出封建統(tǒng)治集團(tuán)這個(gè)圈子，故在實(shí)施改革中出現(xiàn)了一些失誤，尤為致命的有二：

其一，依靠皇帝而不依靠人民。張居正借助先帝威望，提出“尊主權(quán)”口號(hào)而變法，將改革的依靠力量定在皇帝而非人民，這是一大失誤。誠然，在封建社會(huì)，皇帝具有至高無上的權(quán)力，于改革的成功至為重要。但自古以來，又有幾個(gè)皇帝是真心贊成改革呢?張居正如以史為鑒，真正鼓動(dòng)起民眾的改革熱情，形成強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)，皇帝即使要廢新法，恐怕也會(huì)有所忌憚的。

其二，依靠個(gè)人權(quán)勢而不依靠集團(tuán)力量。張居正大權(quán)在握，是他改革能取得一時(shí)成功的重要原因，正是這一時(shí)的成功使他忽略了一個(gè)重要問題，即在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)形成一個(gè)頗有實(shí)力的改革派群體，尤其要有能堅(jiān)持改革，又具權(quán)力的領(lǐng)袖人物。使之成為一支保護(hù)改革、防止復(fù)辟的制約力量。他也曾物色了人，無奈眼未識(shí)珠，看中的多為見風(fēng)使舵之人，根本不可能繼其改革之志。

封建士大夫的本質(zhì)限制了他，加之封建社會(huì)還不到行將就木之時(shí)，他只能有如此結(jié)局。