改革過(guò)大關(guān)的又一聲號(hào)角

從中共十一屆三中全會(huì)算起，中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程已走過(guò)四分之一世紀(jì)；從十四屆三中全會(huì)算起，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架也已搭建整整十年；無(wú)論在發(fā)展中國(guó)家群體內(nèi)還是在轉(zhuǎn)軌國(guó)家行列中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效均名列前茅；然而長(zhǎng)期以來(lái)深層次體制矛盾一直困擾著我們，真正的“大關(guān)”迄今仍未越過(guò)。環(huán)顧全球，所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”不知凡幾，但真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的只占少數(shù)，而眾多號(hào)稱奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家，卻長(zhǎng)期陷于扭曲與混亂。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行？我們?nèi)绾瓮黄瓢l(fā)展與轉(zhuǎn)軌雙重瓶頸？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中應(yīng)充實(shí)哪些內(nèi)容？日前閉幕的十六屆三中全會(huì)給予了我們深刻啟示。

總結(jié)改革開放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，檢視世界各國(guó)市場(chǎng)化的豐富實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最大障礙不外兩個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)制度，政府職能。國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、銀行系統(tǒng)問(wèn)題、證券市場(chǎng)問(wèn)題、行業(yè)壟斷問(wèn)題、地方保護(hù)問(wèn)題、市場(chǎng)秩序問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、三農(nóng)四礦問(wèn)題、收入分配問(wèn)題等一系列阻礙改革與發(fā)展的突出問(wèn)題，其深層根源均可歸于不合理的產(chǎn)權(quán)制度與不合宜的政府職能。十六屆三中全會(huì)將產(chǎn)權(quán)作為所有制的核心和主要內(nèi)容，要求建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，賦予了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度以合法性和現(xiàn)實(shí)性。十六屆三中全會(huì)明確了宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成乃是國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策，令其他政府部門難以假宏觀調(diào)控之名實(shí)施不當(dāng)干預(yù)，并強(qiáng)調(diào)深化行政審批制度改革，要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，力圖從制度上防范“看得見(jiàn)的腳”踩住“看不見(jiàn)的手”。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求產(chǎn)權(quán)制度改革與政府職能轉(zhuǎn)換，而無(wú)論產(chǎn)權(quán)制度改革還是政府職能轉(zhuǎn)換均非單純的認(rèn)識(shí)問(wèn)題或技術(shù)問(wèn)題，只能由各種社會(huì)力量經(jīng)過(guò)公開博弈、在法治體系中各安其位而完成，由是觀之，經(jīng)濟(jì)改革所面臨的問(wèn)題已不可能僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之內(nèi)解決，政治與法律體制的改革至為關(guān)鍵。十六屆三中全會(huì)要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，并依據(jù)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的原則積極推動(dòng)修憲工作，旨在為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)設(shè)定政治保證與法律支持系統(tǒng)。

中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌同步展開，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益訴求紛紜糾繞，貧富分化問(wèn)題、下崗失業(yè)問(wèn)題、地區(qū)差距問(wèn)題、城鄉(xiāng)分割問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題等一系列社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，有時(shí)甚至導(dǎo)致社會(huì)沖突的發(fā)生。政府只有彰顯自身的公共性、協(xié)調(diào)各種利益沖突、為不同主體之間溝通和談判提供良好的制度環(huán)境，方能保持社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。十六屆三中全會(huì)提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，為社會(huì)和諧與長(zhǎng)治久安提供了原則框架。

無(wú)論是政府與市場(chǎng)邊界的厘定還是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，1978年以來(lái)的中國(guó)改革也一向以漸進(jìn)的智慧和躬行的勇氣著稱于世。從長(zhǎng)時(shí)段視之，任何一個(gè)歷史事件都不過(guò)是大海中騰躍的浪花而已，結(jié)構(gòu)性變革的終極動(dòng)力總是潛藏于水面之下，中國(guó)的未來(lái)之路也只能經(jīng)由億萬(wàn)國(guó)人的艱辛履踐而開拓和延伸。