立法環(huán)節(jié)：法制新聞之源

姚廣宜

在我國，修改憲法、制定法律的職權(quán)屬于全國人民代表大會；解釋憲法和法律、制定法令的職權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。各省、自治區(qū)、直轄市等地方政府有對地方法規(guī)的立法權(quán)，可以制定相應(yīng)的地方法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計，截至去年，從中央到地方出臺的各種法律法規(guī)約達數(shù)千部，除憲法和３個憲法修正案外，全國人大及其常委會共制定了２９２個法律，通過了１２１個有關(guān)法律問題的決定；國務(wù)院制定了９２０個行政法規(guī)；３１個省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定了７８０個地方性法規(guī)；國務(wù)院各部門和地方人民政府根據(jù)法定權(quán)限制定了１７００個規(guī)章。

對任何一部法律的制定和修訂，從立法環(huán)節(jié)中，我們可以感受到從社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展需求，廣大人民群眾的意愿到國家意志的立法過程。這一過程，以及對這一過程的推進，法律的傳播、普及，法律熱點問題的探析等等，都是法制新聞報道的重要事實源，如何把握這一源頭，主要有以下幾個方面：

１．從民愿--議案--立（修訂）法過程把握

對這一過程中所發(fā)生的事實的報道，媒體應(yīng)從立法過程入手，抓住源頭，把握時機。

眾所周知的清華大學(xué)學(xué)生劉海洋硫酸傷熊一案，從２００２年２月２３日發(fā)生，經(jīng)過一年多的時間，終于在２００３年３月２７日被北京市西城區(qū)法院正式受理，其間各大媒體都紛紛予以報道。如《北京晚報》就以《劉海洋以毀壞財物罪被起訴此案近百法學(xué)家論爭有專家建議增設(shè)新刑名》為題，展開了熱烈的討論。據(jù)了解，劉海洋傷熊事件發(fā)生后，中國人民大學(xué)法學(xué)院刑事法研究中心曾邀請近百位法學(xué)界人士進行學(xué)術(shù)探討。這些人士分別認(rèn)為劉海洋傷熊案應(yīng)以"非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪"、"故意毀壞公私財物罪"、"破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪"、"滋事尋釁罪"論處。不過，大部分專家建議以"故意毀壞財物罪"論處。他們認(rèn)為，動物是動物園的主要財產(chǎn)，因此，劉海洋的行為可以定"故意毀壞財物罪"。

與此相反，另有學(xué)者在其他的研討會上提出相反意見，認(rèn)為動物不能被類推為財物。中國人民公安大學(xué)的樊鳳林教授建議在刑法中盡快增加殘害動物罪，也好在出現(xiàn)類似情況時定罪量刑。

劉海洋硫酸傷熊一案，一年前已被炒得沸沸揚揚。當(dāng)它再次被提及時，新聞報道必須找到新的切入點，切不可僅僅是簡單的舊案重審，而是要抓住人們對這一案件定性的焦點分歧，從立法角度，呼吁完善刑法，增加條款，以利對類似案件的審理，從而發(fā)掘出該事件的新聞價值?！侗本┩韴蟆泛汀侗本┣嗄陥蟆返雀鞔竺襟w對此案的客觀報道，得到各界人士的首肯。

２００３年３月１９日的《北京晚報》的法制欄目，又以《治安管理處罰條例是不是該改了？》為題，報道了中國社會科學(xué)院科研局的全國政協(xié)委員劉白駒在兩會上提出了修改《治安管理處罰條例》的建議，并由此引發(fā)了是否修改條例的爭論。４月２３日，《南方都市報》報道了２７歲的大學(xué)生孫志剛被收容所故意傷害致死的消息，隨著案件的審理，涉案人員受到法律的制裁。而由此進一步暴露出《條例》所存在的問題。６月１８日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，同時廢止原來的收容遣送辦法。從"收容遣送"到"救助管理"體現(xiàn)了從民愿--議案--立法的進程。

２．從推進立法的進程把握

根據(jù)我國的立法體制，任何立法議案從提出到審議到表決到立案，都要經(jīng)過一定的程序和時間，而一些偶然或突發(fā)事件，往往會成為推進立法的助力器。

以《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》的出臺為例，２００１年２月２４日是沈陽市第十二屆人民代表大會第四次會議的最后一天，沈陽市中級人民法院的２０００年工作報告由于沒有獲得代表過半數(shù)的贊成票，未獲通過。據(jù)出席會議的代表馮有為教授透露，在投票前，有關(guān)人員曾希望代表們從沈陽大局出發(fā)，確保一府兩院報告順利通過。但當(dāng)時的情況是，沈陽中級人民法院６名正副院長中，其中有３人出現(xiàn)嚴(yán)重問題，兩名副院長因涉嫌走私、受賄被立案調(diào)查，院長賈永祥在２月９日的開幕式上，上午還坐在主席臺上，下午就被中紀(jì)委專案組叫去核實問題，而后當(dāng)事人很快向大會提交了辭呈報告。面對此情此景，代表們普遍認(rèn)為，再投贊成票，無法向群眾交代。

然而，否決結(jié)果卻給法律出了難題：根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，人民代表大會可以審議"一府兩院"的報告，卻沒有規(guī)定不通過怎么辦。當(dāng)表決結(jié)果出來時，主席團打破慣例，當(dāng)著全體代表的面研究解決辦法，最后作出責(zé)成"市人大常委會對中級法院報告繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向下次人民代表大會報告"的決定，但后來發(fā)現(xiàn)，"一府兩院"報告不能由人大常委會審議，必須由同級人民代表大會聽取和審查。于是，在請教了有關(guān)專家學(xué)者，并向全國人大常委會和遼寧省人大常委會匯報后，在８月９日召開沈陽市第十二屆人民代表大會第五次會議，專門聽取代院長丁仁恕所作的沈陽市中級人民法院整改情況和２００１年工作安排的報告，大會最終通過了法院的報告。

"沈陽中院事件"很快被新聞媒體曝光，引起了有關(guān)方面的高度重視，以此為契機，推動了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》的立法步伐。在２００２年８月２６日的九屆全國人大常委會第２９次會議上，這部已經(jīng)調(diào)研、起草１７年之久的法律終于被首次交付審議。

３．從傳播、普及法律的過程把握

任何一個走上法制的國家，都有一個法律廣泛傳播和普及的過程。中國自改革開放以來，進入一個世界立法史上少有的快速立法時代，面對如此眾多的法律法規(guī)，如何讓老百姓真正掌握，使其一方面能運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，另一方面又不至于因不知法而走上違法犯罪道路？為此從１９８５年到２００１年，已分四次先后拉開普法的"一五"、"二五"、"三五"、"四五"規(guī)劃的序幕，并明確宣布："將我國現(xiàn)行憲法實施日即１２月４日，作為每年一次的全國法制宣傳日。"對此，各新聞媒體都以大量篇幅和版面，配合普法教育，開展了以"增強憲法觀念，推進依法治國"為主題的普法宣傳活動。

在全民普法的過程中，各類媒體相關(guān)的法制新聞報道，諸如"領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法"、"中央領(lǐng)導(dǎo)請法律專家作有關(guān)法律知識的講座"等內(nèi)容，對學(xué)法、普法起到了很好的宣傳引導(dǎo)作用。從發(fā)現(xiàn)新聞的角度上說，該過程人們所進行的各種普法宣傳活動，法制觀念的樹立，依法行政、依法辦事等等內(nèi)容，都是具有宣傳價值的法制新聞信息。

４．從大眾所關(guān)注的有關(guān)法律的焦點、難點問題把握

目前，各類新聞媒體對此都是以專題研討的形式出現(xiàn)，如《北京青年報》所開辟的"法律圓桌"欄目。該欄目對信息源的采集大致有幾方面，一是新聞背景，這是對案件內(nèi)容的回放；二是嘉賓（專家）的意見；三是特別觀點精選；四是相關(guān)法律、法規(guī)問題鏈接。焦點內(nèi)容大都是人們所關(guān)注的有爭議的法律熱點問題，諸如"索要青春補償費法律如何應(yīng)對？"（北京青年報２００３年２月２３日）、"裸體體操ＤＶＤ是不是淫穢制品？"（北京青年報２００３年３月２日）、"儲蓄員拿母親錢算不算貪污？"（北京青年報２００３年３月３０日）、"推測性報道是否構(gòu)成侵權(quán)？"（北京青年報２００３年４月１６日）等等。對上述焦點問題的討論，有助于全民法律意識的提高，以及法律疑難問題的解決。

從各類媒體的法制欄目報道看，報道的內(nèi)容已經(jīng)不僅僅局限于對法律法規(guī)法條的宣傳，更多的是用法律觀點透視事件現(xiàn)象，把法律觀點融于事件中，從事件產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟以及各類社會原因中去剖析案件的本質(zhì)特征，普及法律知識，推進法制建設(shè)。需要強調(diào)的是，在法制新聞事實的選擇上，記者的報道最好不要僅限于法律本身，要注意思考與之相關(guān)的社會背景和警示意義。

綜上所述，就法制新聞報道而言，立法環(huán)節(jié)是發(fā)掘法制新聞價值、廣拓法制信息源的重要環(huán)節(jié)之一。在這個環(huán)節(jié)中，我們必須立足法律領(lǐng)域，突出法制特色，要用法律的觀點分析觀察經(jīng)濟生活和各類社會現(xiàn)象，不斷拓展發(fā)現(xiàn)其價值的范圍，延伸人們了解、認(rèn)識、感受法制建設(shè)的耳目，進而開掘出更廣闊的法制新聞報道空間。