變末端治理為源頭控制　構(gòu)建系統(tǒng)配套法律體系

致　公

隨著我國綜合國力的不斷增強和生態(tài)補償實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)，應逐步通過立法使補償標準得以明確界定，補償功能的區(qū)域統(tǒng)一性、檢查驗收的規(guī)范性等生態(tài)補償政策和生態(tài)補償制度得以日趨完善。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國將加快完善環(huán)境保護法律體系，尤其值得注意的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護制度是在以“末端治理”模式為主的污染防治思路的影響下產(chǎn)生的，明顯具有消極被動治理的缺陷。應實現(xiàn)可循環(huán)的經(jīng)濟模式，變被動保護環(huán)境為合理利用環(huán)境，改變目前以“末端治理”模式為主要特征的環(huán)保法律體系。

1.積極健全環(huán)境立法綜合體系。在環(huán)境基本法的基礎上，進一步建立各項具體的環(huán)境法規(guī)，從而形成健全的環(huán)境立法體系。環(huán)境立法應廣泛涉及污染控制和自然資源保護的各個方面，針對各種環(huán)境媒體和環(huán)境問題建立相關(guān)的法律，從而構(gòu)成比較完整的環(huán)境法規(guī)體系。

2.高效協(xié)調(diào)各項法律規(guī)章制度。針對各單項環(huán)境法律法規(guī)中具體要求的不盡相同，重視立法程序和技術(shù)的協(xié)調(diào)，做到各項法律要求的統(tǒng)一，并對各項法律制度在基本法的層次上進行總體協(xié)調(diào)。

3.大力促進循環(huán)經(jīng)濟立法工作。使我國環(huán)境保護運動實現(xiàn)從末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)變。為促進循環(huán)經(jīng)濟、保護自然資源，以“減量化、資源化、無害化”確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求。進而規(guī)定產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有具有明確的回收可能性時，才容許投入市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可采取如下主要原則：(1)生產(chǎn)者負責原則：誰生產(chǎn)，誰負責回收。(2)行業(yè)自律原則：政府應鼓勵工業(yè)界自覺自愿地執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟立法。(3)透明原則：生產(chǎn)廠商有責任公開商品的生產(chǎn)過程，使消費者有選擇商品的權(quán)利。力圖從源頭控制污染，減少不必要的浪費。

4.要加強政府宏觀調(diào)控，運用價格、收費和稅收手段，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，及時出臺一些力度較大的價格政策，引導資源按市場規(guī)則進行配置。積極創(chuàng)造條件，全面推行污水和垃圾處理收費政策，合理確定收費標準，逐步達到補償合理成本并略有盈利的水平。按照稅費改革總體部署，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)境保護方面的稅費改革，逐步完善稅制，過一步增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。同時，應加快市政設施管理體制改革，使得污水和垃圾收集與處理單位在政府的監(jiān)管下獨立核算，獨立經(jīng)營，真正實現(xiàn)市場化經(jīng)營管理。

5.生態(tài)環(huán)境補償機制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式必須有科學的態(tài)度以及系統(tǒng)的規(guī)劃，特別是應該在觀念轉(zhuǎn)變、政策制訂、管理機制的確立、對生態(tài)建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的沖突進行必要的利益補償?shù)确矫娌扇諏嵑涂茖W的措施。

鑒于生態(tài)補償和循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐在我國尚屬探索階段，在國際上也處于發(fā)展過程中。建議國家組織相關(guān)領域的專家隊伍，圍繞循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和產(chǎn)生背景、先進的理念和技術(shù)支撐、制度保障以及用循環(huán)經(jīng)濟的理念設計我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等內(nèi)容，進行專題項目攻關(guān)研究，為我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的推行提供理論依據(jù)和實踐指導。