發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的五項(xiàng)建議

王金南

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展還較多地停留在概念層次上。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科學(xué)界、公眾的共同努力，通過建立法律法規(guī)、推行綠色核算、開發(fā)綠色技術(shù)等措施來推動。

1.建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，做到有法可依，有章可循。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別要注意使用經(jīng)濟(jì)激勵手段，如價(jià)格、稅收和財(cái)政政策。目前，全國人大正在起草《清潔生產(chǎn)法》。應(yīng)該說，這是我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)在法律方面的一個良好開端。在這方面，可以充分借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，制定《國家綠色消費(fèi)法》和《資源循環(huán)再生利用法》，同時，建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、容器等)的法律。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置，需要建立一套綠色保障制度體系。該體系可以歸結(jié)為三個方面：一是綠色制度環(huán)境，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；二是綠色規(guī)范制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等；三是綠色激勵制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。

2.探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系

要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，包括企業(yè)綠色會計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系等。核算體系改革的核心是改變傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計(jì)的方法，因?yàn)檫@種統(tǒng)計(jì)方法沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失，是一種不真實(shí)、非綠色的統(tǒng)計(jì)核算。目前，一些國家已采用了新的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，在計(jì)算國民生產(chǎn)總值時，扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。

在我國，應(yīng)該加快綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)。建議采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值(EDP)概念。EDP比較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架。EDP等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折扣、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗(環(huán)境污染損失)之值。通過全國(1999年和1995年)以及三明市和煙臺市(1990年、1993年和1996年)的初步核算表明，建議的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法基本可行。這種核算結(jié)果可供各級政府領(lǐng)導(dǎo)部門使用，讓他們看到傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值和綠色國民生產(chǎn)總值之間的巨大差異，促使決策部門摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)道路。

3.開發(fā)建立綠色技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在這一意義下，“綠色技術(shù)”體系包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，包括用以進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)，更包括生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

建立綠色技術(shù)體系的關(guān)鍵是積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。推行清潔生產(chǎn)技術(shù)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。同時，要把清潔生產(chǎn)的著眼點(diǎn)從目前的單個企業(yè)延伸到工業(yè)園區(qū)，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

4.以綠色需求推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色消費(fèi)是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的火車頭。通過綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。在消費(fèi)引導(dǎo)方面，各級政府要起保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。例如在政府采購中，優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復(fù)使用，在辦公用品等廢棄后主動回收等。

5.積極開展循環(huán)回收利用的試點(diǎn)

循環(huán)回收利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個起點(diǎn)。我國可以首先選擇與群眾生活密切相關(guān)的電池產(chǎn)品，進(jìn)行循環(huán)回收利用的試點(diǎn)。我國電池產(chǎn)量于80年代初成為世界第一生產(chǎn)大國。1999年我國電池總產(chǎn)量為150億只，當(dāng)年出口100億只，進(jìn)口20億只，國內(nèi)實(shí)際消費(fèi)量約為70億只，其中含汞電池約40億只(主要是低汞電池)。由于廢電池中含有汞，如不妥善收集處理，會污染大氣、土壤和地下水。通過開展“電池”產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建立廢電池循環(huán)利用機(jī)制，一方面可以取得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、制度積累，同時，也有助于強(qiáng)化公眾參與、推動綠色消費(fèi)。