西部地區(qū)人力資源合理流動的措施

岳紅敏

江澤民同志指出：“科技和經(jīng)濟的大發(fā)展，人才是最關(guān)鍵、最根本的因素?！比肆Y源作為一種重要的資源，在西部大開發(fā)中具有重要作用。隨著知識經(jīng)濟時代到來，人力資源已成為全球竟相爭奪的焦點。然而，在這一背景下，我國人力資源的不合理流動現(xiàn)象異常嚴重，西部地區(qū)人才流失愈演愈烈o2002年2月26日，新華社電訊：“陜西招聘會情景令人憂——東部攤位人聲鼎沸，西部攤位車少人稀?！碑斍?，在我國已加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動的新形勢下，這條消息及其背后的現(xiàn)象怎能不讓人擔憂。那么，面對人力資源的不合理流動，政府又該如何加以遏制及改善。

一、西部地區(qū)人力資源不合理流動的原因分析

1、經(jīng)濟落后造成人才待遇過低。國外研究表明，70％—80％的個人遷移是由于經(jīng)濟原因，并且受教育程度越高流動的可能性越大。由于經(jīng)濟的相對落后，西部地區(qū)人才的平均收入僅為東部發(fā)達地區(qū)的1／5到1／3甚至更低，而東部發(fā)達地區(qū)不僅利用經(jīng)濟和地理上的優(yōu)勢，而且千方百計地利用優(yōu)惠政策和各種手段從西部等不發(fā)達地區(qū)挖掘人才。比如，個別發(fā)達地方對人才引入的要求只是“兩證”(身份證和畢業(yè)或?qū)W位證)，這又更加促使了西部地區(qū)的人才外流。

2、觀念落后，思想不解放。西部地區(qū)缺乏人才，卻往往不珍惜人才，不能正確使用人才，尤其是缺少重視人才的社會氛圍。一方面，在人才的選拔和培養(yǎng)方面存在認識上的誤區(qū)，評價上求全、選拔上輕能力以及濃厚的“官本位”思想，“學而優(yōu)則仕”，學而不優(yōu)則搞科研，這種認識上的誤區(qū)，把本來優(yōu)秀的科技人才導向官場。另一方面，沒有樹立“以人為本”的觀念，使眾多高級技術(shù)人才無法享受“機會均等”競爭環(huán)境和合諧、融洽、寬松的工作環(huán)境，使人才很難干事，只能設(shè)法“跳槽”。

3、人才管理制度滯后、體制僵化。西部地區(qū)觀念落后，政策也滯后，在人的使用上缺乏競爭性。選人用人不公開，缺少使人才脫穎而出的良好制度。在制度實施上，重形式，不重實質(zhì)；重人緣，不重實績；重資歷，不重本領(lǐng)。在行政關(guān)系、戶籍制度等方面仍然有堅固的計劃經(jīng)濟壁壘，致使在人才的流動方面人事權(quán)限過分集中，用人單位缺乏應有的自主權(quán)，缺乏合理的人才流動機制。在人才的待遇方面，存在著嚴重的平均主義，缺乏合理的分配激勵機制和完善的激勵手段。

4、一味眼睛向外，忽視了內(nèi)部人才的培養(yǎng)和使用。目前，隨著人才資源在經(jīng)濟社會發(fā)展作用的凸現(xiàn)，西部地區(qū)的政府部門以及眾多企業(yè)已經(jīng)逐步認識到了人才資源的重要性，并開始紛紛實施“人才資源引進”戰(zhàn)略，重金招兵買馬，引進人才。然而，對于人才認識又出現(xiàn)了新的誤區(qū)，認為“只有外來的和尚才會念經(jīng)”，只有從外邊引進的才是人才，只有擁有碩士、博士學位的才是人才，結(jié)果忽視了內(nèi)部現(xiàn)有人才，特別是那些具有較高學歷、經(jīng)過實踐鍛煉、擁有熟練專業(yè)技能的專業(yè)人才，使眾多內(nèi)部人才因得不到重視和培養(yǎng)而紛紛外流。

二、政府促進西部地區(qū)人力資源合理流動建議措施

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“人才資源是第一資源”。要確立人才資源是第一資源的思想，克服‘見物不見人和‘重使用，輕培養(yǎng)的傾向。在人事工作中要樹立“人才就是財富，人才就是效益，人才就是競爭力，人才就是發(fā)展后勁”的觀念，不拘一格選拔人才；要樹立“用人看本質(zhì)、看主流”的觀念，全面正確地看待各類人才，不求全責備；要樹立“選人和用人失誤是過錯，埋沒和耽誤人才也是過錯”的觀念，愛惜人才，及時起用人才；要樹立“注重實績，競爭擇優(yōu)”的觀念，變伯樂相馬為賽場選馬，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

2、大力發(fā)展人才市場，沖破“條塊分割、部門所有”的人才壁壘。建立起職能完善、機構(gòu)健全、法規(guī)配套、指導及時、服務周到的多層次、多方位人才市場體系，以及政府推動、政企合作和人才自愿結(jié)合的人力資源流動機制。做到人才為社會所有，使各類人才在機關(guān)、企事業(yè)單位之間，在各種所有制經(jīng)濟之間合理交流、合理使用，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

3、通過面向全社會公開招聘、擇優(yōu)錄用等公開、透明的升、降調(diào)控辦法。建立區(qū)域內(nèi)人才的縱向調(diào)整機制，使優(yōu)秀人才不斷走上關(guān)鍵性崗位。并實施人才待遇傾斜制度，包括工資晉升、職務晉升、職稱評定，同時大幅度提高西部優(yōu)秀人才的工資并按不同的居住年限，為中、高層次專家發(fā)放不同額度的地區(qū)津貼。

4、建立人才激勵政策。推行“按知識付酬”、“按貢獻付酬”、“年薪制”、“技術(shù)人股”、“利潤共享”等分配辦法，提高高新技術(shù)人才、優(yōu)秀管理人才的收入。

5、建立一套行之有效的科研成果保護和轉(zhuǎn)化機制。創(chuàng)造良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括寬松的政策環(huán)境、完善的法律環(huán)境、靈活的經(jīng)濟環(huán)境、充實的科技環(huán)境以及和諧的人文環(huán)境。建立包括社會保險、社會救濟和社會福利等在內(nèi)完備的社會保障體系。

6、建立科學合理的人才資助計劃。通過政府定向培養(yǎng)、助學貸款、跟蹤培養(yǎng)等形式，資助西部省(區(qū))的高校學生完成學業(yè)，成為優(yōu)化西部人力資源的重要力量。全面推進西部地區(qū)人才培訓計劃和以職業(yè)技術(shù)教育為主的“人力資本投資”戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)基礎(chǔ)性普及教育。要切實樹立起“大教育”觀念，建立“大教育”體系，充分利用各種教育培訓資源，多渠道、多形式地開展各種適應性的職業(yè)技術(shù)教育、遠程教育、短期培訓等，不斷提高西部地區(qū)人力資源素質(zhì)。

7、實施東西部合作。通過重點項目和支柱產(chǎn)業(yè)，建立東、西部專門人才在國家重大項目實施、重點工程建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“雙向參與”機制，鼓勵海外高層次人才通過兼職、短期服務、承擔委托項目及重要研究課題等方式參與西部建設(shè)；鼓勵西部地區(qū)企事業(yè)單位自主引進高層次留學人才。

人力資源的流動需要人事政策的支撐，科學的人事政策將對人力資源的合理流動起到積極的引導和促進作用。當前，西部開發(fā)需要人才，東部發(fā)達地區(qū)也需要人才，隨著我國加入世貿(mào)組織，跨國公司在中國的人才競爭也開始升級，西部地區(qū)的人才資源又面臨新的挑戰(zhàn)。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，確定了我國現(xiàn)階段人才隊伍建設(shè)的指導方針和目標，并從穩(wěn)定現(xiàn)有人才和積極引進人才等兩方面對西部地區(qū)人才的開發(fā)和引進進行了戰(zhàn)略性部署，我們期待著在這一戰(zhàn)略部署的實施過程中，西部地區(qū)的各級政府能夠真正的轉(zhuǎn)變觀念，通過正確的引導和積極的政策措施，營造有利于穩(wěn)定現(xiàn)有人才，有利于發(fā)揮人才潛能，有利于吸引外部人才的良好環(huán)境和良好機制，促進西部地區(qū)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

(作者單位：中國煤炭地質(zhì)總局航測遙感局地圖制印公司)