透視中國統(tǒng)計打假

章敬平　李曄鴻

觀察家注意到，２０００年之后，中國統(tǒng)計系統(tǒng)已開始醞釀一場雷厲風行的數(shù)字打假風暴。去年以來，先前的雷聲滾滾，已變成雨聲陣陣。統(tǒng)計人員"不容數(shù)字作假"的聲音在四處回蕩。

"小角色"的大動作

２００２年８月８日，安徽省安慶市統(tǒng)計局"笑"了。漫長的法院二審過后，在被告席上"坐"了兩個輪回的安慶市統(tǒng)計局，打贏了安慶市第一例統(tǒng)計行政訴訟官司。

官司始于去年的全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查。在縝密的數(shù)字"大搜捕"行動中，安徽省鹽業(yè)公司潛山分公司（以下簡稱"潛山公司"）"不幸"落網(wǎng)。案由是：未依法辦理統(tǒng)計登記。安慶市統(tǒng)計局對照《統(tǒng)計法》的條文，作出了他們認為恰如其分的行政處罰：通報批評，限期改正和罰款３０００元。

然而，潛山公司并不認為他們受到的行政處罰"恰如其分"。不服氣的他們向安慶市人民政府提起復議申請。最終等來的復議結果中，有２０個關鍵字：事實清楚，主體合法，證據(jù)確鑿，處罰正確，程序合法。

不服氣的潛山公司選擇對簿公堂。２００２年３月２６日，他們將一紙訴狀遞交到安慶市大觀區(qū)人民法院，他們要用訴訟挽回"面子"。

大觀區(qū)法院真的給了他們"面子"。法院判決：撤銷安慶市統(tǒng)計局行政處罰決定。理由是：程序不當。

幾天后，安慶市統(tǒng)計局向安慶市中級人民法院提起上訴。法官當庭宣判：安慶市統(tǒng)計局程序合法。終審判決撤銷了初審判決，維持了安慶市統(tǒng)計局原先作出的行政處罰決定。

至此，經(jīng)過１１個月的復議、應訴、上訴，安慶市第一例統(tǒng)計行政處罰訴訟案以統(tǒng)計部門勝訴而告終。

一石激起千層浪。由于是所在城市的第一起統(tǒng)計行政訴訟案，訴訟本身在社會上和統(tǒng)計部門內部引起的震動，甚至超過了訴訟結果。安慶市一位資深律師說："統(tǒng)計局，這個在很多企業(yè)和個人眼中原本好商量的'小角色'，現(xiàn)在不僅大膽依法行政，還不惜撕破臉皮，與人對簿公堂。你不能不對這樣的變化感到吃驚?選"

嚴厲的數(shù)字"警察"

２００２年１０月２８日，國務院總理朱镕基指出：現(xiàn)在，某些地方和單位為了追逐名利，往往置《統(tǒng)計法》和黨紀政紀于不顧，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。這種現(xiàn)象必須堅決制止。

過去１５個月里，由國家統(tǒng)計局部署的一場席卷全國的統(tǒng)計大檢查，在各地地毯式全面鋪開。２００１年７月，國家統(tǒng)計局"《統(tǒng)計法》和'兩辦通知'執(zhí)行情況大檢查"號令甫出，一張張"處罰令"便從地方統(tǒng)計局手中，雪片般飄向違法對象。

當然，并不是所有的被處罰者都能清醒地意識到自己的問題，以及問題的嚴重性。抵觸、阻礙、拒不執(zhí)行處罰，是常見的事。中國銀行河南靈寶市支行的行為甚至走到了極端。

２００２年夏天，靈寶市支行瞞報統(tǒng)計資料的行為最終遭到了《統(tǒng)計法》的"報應"。追溯其過程，當事人的感嘆是"太漫長"。從發(fā)現(xiàn)問題到實施處罰，三門峽市統(tǒng)計局的"處罰令"，在堅持整整一年后才發(fā)揮了效力。

２００１年７月，三門峽市成立了一個檢查組，在全市范圍內進行抽查，看看《統(tǒng)計法》和"兩辦通知"執(zhí)行情況落實到什么程度。

當月下旬，檢查人員簡單地翻了一下靈寶支行的賬目，便從去年二季度報表上發(fā)現(xiàn)了貓膩：統(tǒng)計員上報報表時，將臨時人員工資以及特殊崗位津貼、住房公積金等項目漏填，導致二季度單位從業(yè)人員勞動報酬瞞報４．９萬元。

三門峽市統(tǒng)計局毫不猶豫地給予處罰：警告，并處罰款１萬元。該單位借口統(tǒng)計人員業(yè)務不熟練，拒不履行。統(tǒng)計局當仁不讓，按有關規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

同樣，河南省宜陽縣統(tǒng)計局，對宜陽縣農行"瞞報統(tǒng)計資料"的行政處罰，也幾經(jīng)周折，才得以落實。

盡管不是每個"處罰令"都遭遇同樣的艱難險阻，但是"處罰令"不受尊重之事卻屢屢發(fā)生。畢竟，在我們這個對統(tǒng)計法規(guī)長期被漠視的社會環(huán)境下，堅持給違法者以處罰還不是一件很容易的事。"所幸，我們的統(tǒng)計部門做到了。"安徽省司法局一名處長感慨地說。

向法的本位回歸

１９８３年１２月８日，《中華人民共和國統(tǒng)計法》在六屆人大三次會議上高票通過。據(jù)說，那時很多統(tǒng)計干部激動得流淚。從"文革"和"大躍進"時代走過來的人們，對"衛(wèi)星"數(shù)字感觸太深。一個個虛假的數(shù)字，曾使人們幾乎忘記了常識。

三年后，國務院批準國家統(tǒng)計局發(fā)布了《統(tǒng)計法實施細則》。隨后，一些省份陸續(xù)頒布了管理辦法。

毋庸置疑，統(tǒng)計法律、法規(guī)的實施，起到了一定的積極作用。但是不夠健全的《統(tǒng)計法》并沒有帶來科學的統(tǒng)計。"官出數(shù)字，數(shù)字出官"的政績考核方式，一定程度上使《統(tǒng)計法》形同虛設。

在一些地方和一些部門，虛報、瞞報現(xiàn)象愈演愈烈，偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為時有發(fā)生，弄虛作假、虛報浮夸的歪風悄然滋長并蔓延開來。

１９９６年的一則權威報道援引一些地方的明確規(guī)定："凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可提為副縣級，或當場宣布為縣委常委。"這樣一來，便形成了"數(shù)據(jù)升官、官升數(shù)據(jù)"、"數(shù)字出干部、干部出數(shù)字"的惡性循環(huán)。

是年５月１５日，八屆全國人大常委會第十九次會議通過了對《統(tǒng)計法修正案》的表決，中國統(tǒng)計業(yè)有了新的"行動指南"。"數(shù)字出官，官出數(shù)字"的空白地帶受到了修正案的"修正"。

然而，《統(tǒng)計法修正案》不僅不能避免來自地方官員的人為的干擾，最后竟然發(fā)展到連反映社會發(fā)展狀況的具有法律效力的統(tǒng)計年報也作假。２０００年，湖北省英山縣從事多年統(tǒng)計工作的干部方霖挺身而出，上書國務院，戳穿"數(shù)字造假"內幕，引起國務院領導的重視。

去年以來，全國統(tǒng)計大檢查聲勢浩大，統(tǒng)計行政處罰隨處可見，統(tǒng)計行政訴訟也此起彼伏。尊重統(tǒng)計數(shù)字的真實性被社會各階層廣泛強調。不尊重統(tǒng)計科學者，無不各得其咎。２００２年１１月５日，置統(tǒng)計處罰于罔顧的貴州光華房地產(chǎn)公司，在貴陽市統(tǒng)計局"強制執(zhí)行"的申請下，房產(chǎn)與辦公場所被貴陽市人民法院查封。