２００３：中國(guó)的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

盧　嶸　張大偉

１月５日，由權(quán)威數(shù)據(jù)和分析構(gòu)成的２００３中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書正式公開發(fā)表，專家們對(duì)今年中國(guó)社會(huì)的走勢(shì)進(jìn)行了一些大膽預(yù)測(cè)。與此同時(shí)，在中央黨校學(xué)習(xí)的１５０名地廳級(jí)官員，也針對(duì)今年的形勢(shì)接受了有關(guān)專家的問(wèn)卷調(diào)查。

這兩個(gè)方面結(jié)合在一起，剛剛開頭的２００３年的大勢(shì)便比較清晰地展現(xiàn)在人們面前。

政治改革成為關(guān)注焦點(diǎn)

一個(gè)引人注目的結(jié)果是，在地廳級(jí)官員最關(guān)注的改革中，列第一位的是政治改革，３６．１％的官員把其視為自己最關(guān)注的改革；其次是機(jī)構(gòu)人事改革，選擇率為２４．８％。

專家分析認(rèn)為，一方面，這兩項(xiàng)改革與官員自身利益密切相關(guān)，另一方面，這兩項(xiàng)改革也確實(shí)是中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后必須突破的重要方面。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所陸建華博士認(rèn)為，十六大以后，政治改革的很多措施會(huì)逐漸展開，但并不是說(shuō)２００３年會(huì)馬上有一些具體的措施，到目前為止，十六大開始的各個(gè)層次的權(quán)力交接還在穩(wěn)步進(jìn)行。他認(rèn)為，政治改革一定會(huì)是在一個(gè)比較穩(wěn)定的框架中進(jìn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，政治改革的任何一點(diǎn)進(jìn)展，都會(huì)在社會(huì)領(lǐng)域中顯示出很大的影響力。中國(guó)社科院政治學(xué)所研究員史為民也表示，政治體制改革一定要有一個(gè)非常好的社會(huì)環(huán)境，否則改革代價(jià)太大。所以，營(yíng)造一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)進(jìn)行漸進(jìn)式政治體制改革的思路已經(jīng)相當(dāng)清楚。

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)能否持續(xù)

近兩年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)速度，２００２年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出人意料地達(dá)到了８％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破了１０萬(wàn)億元，成為世界上第六大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

但從去年以來(lái)，國(guó)外學(xué)者就對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)提出種種質(zhì)疑。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼教授說(shuō)，中國(guó)這個(gè)亞洲奇跡中的最大奇跡，是否會(huì)成為下一個(gè)崩塌的神話?芽他還說(shuō)，看中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就像看科幻小說(shuō)。

中國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家學(xué)者，不管是帶有激進(jìn)色彩還是保守色彩的，對(duì)此都給予了否定地回答，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字總體上是真實(shí)的。

中國(guó)社科院李培林研究員認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)預(yù)計(jì)在７．４％一７．６％，根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)是切合實(shí)際，有可能實(shí)現(xiàn)的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的保持，對(duì)財(cái)政擴(kuò)張政策的依賴性很高，而且的確存在某些不協(xié)調(diào)之處，如在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)７％以上的情況下，出現(xiàn)通貨緊縮、消費(fèi)指數(shù)下降、失業(yè)率攀升、股市低迷、企業(yè)效益不好等問(wèn)題。這些情況說(shuō)明，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還潛伏著一些危險(xiǎn)，需要我們更加注重增長(zhǎng)和發(fā)展的質(zhì)量。

分配公平和貧富差距

專家分析，目前中國(guó)城鄉(xiāng)---地區(qū)差距呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，務(wù)農(nóng)收入下降。雖然實(shí)施了西部開發(fā)，全國(guó)東西部差距還在擴(kuò)大。

更重要的是，地區(qū)差距背后主要的問(wèn)題還是城鄉(xiāng)差距，據(jù)調(diào)查，部分西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距甚至大于全國(guó)平均城鄉(xiāng)差距。而城市內(nèi)部的相對(duì)貧困問(wèn)題也越來(lái)越成為困擾城市管理秩序與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

專家認(rèn)為，為了控制貧富收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進(jìn)共同富裕和社會(huì)公正將成為今年和今后深化分配制度改革的重要目標(biāo)。

專家們預(yù)測(cè)，圍繞這一目標(biāo)，在保證投資者合法利益和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的前提下，今年將在工資體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、稅收體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)救助和福利體制、社會(huì)捐助體制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制等方面進(jìn)一步深化改革，為理順收入分配秩序作出一系列調(diào)整。

就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題

李培林教授在一份《當(dāng)前中國(guó)社會(huì)問(wèn)題發(fā)展的若干問(wèn)題和新趨勢(shì)》的報(bào)告中指出，目前，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的第五次高峰。失業(yè)人員中，包括７００萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，１０００多萬(wàn)下崗失業(yè)人員，１２０萬(wàn)-１５０萬(wàn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)人員，７０萬(wàn)待業(yè)的大學(xué)和?？飘厴I(yè)生。

下崗失業(yè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。到２００２年９月底，全國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員１１００５．３萬(wàn)人，比上年同期減少３６２．３萬(wàn)人。與此同時(shí)，再就業(yè)率逐年走低，已從１９９８年的５０％降至２００１年的３０％，２００２年１-９月份再就業(yè)率僅為１５％。特別是資源進(jìn)入枯竭和衰退期的一些老工業(yè)基地城市，就業(yè)問(wèn)題非常緊張。

李培林分析說(shuō)，從中央到地方都把就業(yè)問(wèn)題當(dāng)成保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題，已經(jīng)在千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)也在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、減少當(dāng)期的勞動(dòng)力供給，這包括擴(kuò)大教育、進(jìn)行各種就業(yè)培訓(xùn)，推遲就業(yè)，但這些仍不足以扭轉(zhuǎn)目前的就業(yè)緊張局面。

所以，李培林認(rèn)為，目前除了完善城鎮(zhèn)最低生活保障體制外，宏觀調(diào)控上應(yīng)當(dāng)有新舉措。如果把就業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)使宏觀調(diào)控的手段從依賴財(cái)政擴(kuò)張政策向輔之以貨幣政策轉(zhuǎn)變，即適度放松銀根，分配政策向低收入群體傾斜，以刺激消費(fèi)市場(chǎng)。

與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)增大。如何在中國(guó)建立低成本、廣覆蓋并能長(zhǎng)治久安的社會(huì)保障體制，是亟需解決的問(wèn)題。

反腐敗依然緊迫

２００３年社會(huì)藍(lán)皮書顯示：到２００２年８月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂５萬(wàn)元、挪用公款１０萬(wàn)元以上的大案７萬(wàn)余件；立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上干部１萬(wàn)余人，其中司局級(jí)干部７００多人、省部級(jí)干部２１人，挽回經(jīng)濟(jì)損失２３５億元。

２００２年查處的幾個(gè)大案要案對(duì)于社會(huì)輿論起到了正面激勵(lì)作用。有關(guān)部門每年在不同的省?穴區(qū)、市?雪進(jìn)行萬(wàn)人隨機(jī)抽樣調(diào)查，２００２年的調(diào)查結(jié)果表明：受訪群眾中有７４．４４％的對(duì)反腐敗成效表示認(rèn)可、６９．３６％的認(rèn)為腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制、６８．８６％的對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有信心，這三項(xiàng)指標(biāo)比１９９６年的調(diào)查結(jié)果分別提高了１２、１３和１０個(gè)百分點(diǎn)。

但是，"腐敗仍然是嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。一些大案要案的審理和報(bào)道引起了公眾的重視，起到了明顯的正面作用，但部分官員的鋪張浪費(fèi)行為還相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，有些地方腐敗現(xiàn)象仍然十分突出。"著名社會(huì)學(xué)學(xué)者陸學(xué)藝評(píng)價(jià)說(shuō)。

與此同時(shí)，官員也在調(diào)查中把"腐敗問(wèn)題"看成是僅次于"收入差距"和"失業(yè)"的社會(huì)嚴(yán)重問(wèn)題。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)春天

２００２年１０月２５日公布的《福布斯》中國(guó)大陸１００名富人排行榜顯示，這１００名富人的凈資產(chǎn)總額已達(dá)到１９０億美元，比上個(gè)年度增加１０億美元。同時(shí)，自２００１年"七一"講話后，私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位也逐步明確。在不久前閉幕的中共十六大上，至少有私營(yíng)企業(yè)主黨員的７位代表。

"私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)家的地位在２００２年有了明顯提高。"中國(guó)社科院學(xué)者張厚義說(shuō)，"但是，如果僅僅依據(jù)上述資料來(lái)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層進(jìn)行基本判斷，那么很可能得出這樣的結(jié)論，那就是認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)階段的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)主階層已經(jīng)發(fā)育成熟。其實(shí)不然。"

學(xué)者們認(rèn)為，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，藍(lán)皮書里分析判斷，今年，私營(yíng)、個(gè)體等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步改變，非國(guó)有部門的發(fā)展速度（包括參與金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）將大大加快，從業(yè)人員也會(huì)明顯增多。在第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)內(nèi)增加就業(yè)崗位將比較明顯。

概而言之，２００３年，中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)一個(gè)新的春天。