再論全國(guó)人大立法運(yùn)作制度

摘要：國(guó)人至今鮮有明了全國(guó)人大立法運(yùn)作制度的。全國(guó)人大成文化的法定立法運(yùn)作制度，一直由憲法和有關(guān)憲法性法律確定，其框架中的基本要素主要是立法法所建置的法律案提案和審議制度，也約略包括表決和公布制度。全國(guó)人大法律案提案權(quán)歸屬于全國(guó)人大系統(tǒng)的有關(guān)方面和中央行政、軍事和司法機(jī)關(guān)，但只有其中那些國(guó)家機(jī)關(guān)才真正有條件行使法律案提案權(quán)，而主席團(tuán)、代表團(tuán)和人民代表事實(shí)上難以行使也未曾行使法律案提案權(quán)，他們的法律案提案權(quán)帶有虛置意味。這就使提案權(quán)歸屬在法律上和實(shí)踐中發(fā)生疏離。各提案主體提出法律案的方式是有別的。法律案的審議有兩種情形：旨在決定法律案是否列入議事日程的審議和決定法律案可否成為法律的正式審議。正式審議由大會(huì)說明開始，爾后分別由各代表團(tuán)作基本審議、有關(guān)專門委員會(huì)作專門審議、法律委員會(huì)作統(tǒng)一審議，后者是尤為重要的審議關(guān)口。最后，必須注意常委會(huì)在全國(guó)人大立法運(yùn)作過程中扮演著極端重要的角色，這種角色顯然可收彌補(bǔ)全國(guó)人大立法行為能力不足之效，但是否會(huì)造成全國(guó)人大立法大權(quán)旁落，卻是一個(gè)疑問。

關(guān)鍵詞：立法法；全國(guó)人大；立法運(yùn)作；法律案提案；法律案審議

作者簡(jiǎn)介：周旺生(1952—)，男，安徽無為人，北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事立法學(xué)、法理學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D920．0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000—7504(2003)04—0066—08收稿日期：2003—03—24