團結奮斗 開拓創(chuàng)新 扎實工作 推動教育工作再上新臺階

陳至立

不同尋常的2001年即將過去，我們就要迎來充滿機遇和挑戰(zhàn)的新的一年。2001年是十五計劃的起始之年，面對復雜多變的國際形勢，面對我國加快推進現(xiàn)代化進程中各種復雜的矛盾和問題，以江澤民同志為核心的黨中央，與時俱進，統(tǒng)攬全局，領導全國各族人民取得了輝煌的成績，令世人矚目。一年來，教育系統(tǒng)認真學習、宣傳、實踐三個代表重要思想，貫徹落實第三次全教會和全國基礎教育工作會議精神，各項工作取得了新的進展。在新的一年即將來臨之際，我們召開這次工作會議，主要任務是，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會精神，回顧總結過去一年的工作，交流經(jīng)驗體會，深入分析2002年教育工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，研究確定2002年度教育工作的指導思想和主要任務，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，推動教育工作上一個新臺階。

一、2001年教育工作的簡要回顧

在過去一年里，教育系統(tǒng)在黨中央、國務院的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐三個代表要求，教育改革和發(fā)展取得了新的進展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.深入學習江澤民同志七一講話，進一步加強和改進高校黨建和思想政治工作。

——七一講話學習宣傳活動在全系統(tǒng)深入展開。掀起了學習三個代表重要思想的熱潮，從新的高度加深了對教育戰(zhàn)略地位和重要作用的認識，進一步增強了工作貴任感和使命感。

——高校黨建和思想政治工作進一步加強。繼續(xù)開展高校師生思想政治狀況滾動調查，思想政治教育進網(wǎng)絡工作取得新的進展。加強了校園管理，努力把握工作主動權，繼續(xù)保持學校穩(wěn)定。

——廣泛開展紀念建黨八十周年活動。使廣大師生受到了一次生動的思想教育，更加堅定了對堅持中國共產(chǎn)黨的領導、對建設有中國特色社會主義的信念。

此外，還利用我國申奧成功、舉辦APEC會議和加入WTO等重大事件，開展生動活潑的形勢教育，更加激發(fā)了廣大青年學生的愛國主義熱情。

2.認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，積極落實國務院制定的各項政策措施。

2001年召開的全國基礎教育工作會議是一次事關教育大局的重要會議，對基礎教育乃至整個教育事業(yè)的發(fā)展都具有深遠的影響。會議之后，全國各地認真貫徹落實會議精神，已有28個省、自治區(qū)、直轄市召開了基礎教育工作會議，對貫徹落實工作進行了具體部署，有力地推動了基礎教育健康發(fā)展，2001年，又有32個縣市、區(qū)，含其他縣級行政區(qū)劃）通過兩基驗收。

——農村義務教育管理體制的調整開始起步。根據(jù)20個省、自治區(qū)、直轄市上報的情況，到2001年10月底，安徽、廣東省所有的縣、市、區(qū)都已全部做到農村中小學教師工資管理上收到縣：湖南、江蘇、寧夏、貴州等4個省區(qū)）80%以上的縣實行了農村中小學教師工資縣級管理;四川、湖北、河北、吉林、重慶等5個省市）也達到50%以上。各地保障農村中小學教師工資發(fā)放的力度加大，拖欠中小學教師工資的情況有所好轉。

——實施素質教育取得了重要進展。基礎教育新課程體系于2001年秋季開始試行，《基礎教育課程改革綱要試行）》已經(jīng)發(fā)布，新一輪義務教育國家課程標準實驗稿）已經(jīng)印發(fā)。高中新課程的研制和實驗工作全面啟動。小學思想品德和中學思想政治課改革加快步伐，制定了新的體育、音樂、美術和藝術課程標準，認真貫徹《國防法》，推進了學生軍訓的制度化建設。162個青少年校外教育活動場所建設項目已陸續(xù)動工興建。校校通工程開始實施，中小學信息技術教育的水平有了新的提高。更新教育觀念報告團在7個省區(qū)、市）巡回報告，受到好評。

——基礎教育投入有較大增加。全國基礎教育工作會議后，中央財政投入50個億，用于專項補助中西部困難地區(qū)發(fā)放農村中小學教師工資;并決定兩年內中央專項投入30億元，用于中小學危房改造工程，2001年底可安排落實26億元。十五期間，國家貧困地區(qū)義務教育工程二期專項資金中央財政安排50億元，2001年已落實10億元;為資助家庭貧困學生接受義務教育，中央財政提供的1億元助學金和1億元免費提供教科書專項經(jīng)費已經(jīng)下?lián)芨鞯?。財政部返還地方用于學生校外活動場所建設的3億元彩票公益金也已全部到位。另外，各地在確保教師工資發(fā)放、中小學危房改造、辦學條件改善、中小學信息技術教育、青少年校外活動場所建設等方面也都加大了投入。

——中小學教師隊伍建設取得新的成績。繼續(xù)深化師范院校教育教學改革，中小學教師培養(yǎng)質量有了進一步的提高。結合基礎教育課程教材改革，繼續(xù)推進中小學教師繼續(xù)教育工程，完成了對6000多名骨干教師的國家級培訓。教師資格制度開始全面實施，師德建設得到加強。2001年10月，國務院辦公廳轉發(fā)了中編辦、教育部和財政部關于制定中小學教職工編制標準的意見》，制定了建國以來第一個國家級教師編制標準。

——語言文字工作進一步推進。大力宣傳貫徹實施《國家通用語言文字法》，頒發(fā)了國家語言文字工作十五計劃》。啟動了城市語言文字工作的評估，加強了普通話水平測試的管理和學校語言文字工作。適應信息化要求，進一步完善了國家語言文字規(guī)芭。

3.高等教育保持良好發(fā)展勢頭。

——高等教育進一步發(fā)展。2001年，全國高校招生440萬人，其中普通高校260萬人，比上年增長17.9%，成人高校180萬人，比上年增長15.3%;研究生招生16.2萬人，比上年增長33.9%。另外新批準設置了一批本科學校和?？圃盒?，改變了一些中心城市缺少本科學校的狀況，還有235所高等職業(yè)學校其中包括53所民辦學校）進行了備案。民辦高等教育有了新的增長，截止到2001年底，經(jīng)教育部批準或授權省、自治區(qū)、直轄市批準的具有頒發(fā)學歷文憑資格的民辦高校已達89所?，F(xiàn)代遠程教育也有了進一步發(fā)展。

——重視提高教學質量和調整學科結構。開始實施新世紀教改工程。加快高校學科專業(yè)結構調整力度，2001年全國有503所高校新增1993個本科專業(yè)點并開始招生。另外有一批學校開始試辦示范性軟件學院。信息技術、生物技術等高新技術類和其他急需人才的專業(yè)有了較快發(fā)展。啟動了公共管理碩士學位的試點和公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學位的試點申報工作，高層次應用型人才培養(yǎng)得到進一步加強。開展高校教學狀況與教學質量的檢查，提出了加強高等學校本科教學工作和提高教學質量的措施和辦法，努力提高教育質量。

——改革繼續(xù)深化。截止2001年11月底，全國又有66所高校普通高校43所，成人高校23所）合并調整成31所高校瞥通30所，成人1所）。高校后勤社會化改革按預定目標向前推進，2001年新建、改建學生公寓超過1400萬平方米。3+X高考科目改革已推廣到18個省區(qū)、市），得到社會各方面越來越廣泛的認同。

一一高校科技貢獻力度不斷加大。在2001年18項國家重點基礎研究項目中，高校專家作為首席科學家的有8項：基礎研究重大項目前期研究專項，高校承擔了三分之一;在新一屆863計劃的250名領導班子成員中，來自高校的有120名。進一步加強了重點實驗室、網(wǎng)上合作研究中心的建設。國家大學科技園發(fā)展到22家，建立了6個依托高校的國家技術轉移中心，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，高校在社會中的地位不斷提高。

——高水平大學和重點學科建設取得新的進展。211工程已完成投資150多億元，一流大學、高水平大學及學科建設得到加強，一批高校的面貌發(fā)生巨大變化，對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。繼續(xù)實施長江學者獎勵計劃，高校高層次創(chuàng)造性人才隊伍建設有了新的進展。高校內部人事和勞動分配制度改革進一步深化，教師待遇有了較大提高。

4.積極推動職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。一繼續(xù)推動中等職業(yè)學校改革與布局結構調整。加大了中職招生制度改革的力度，取消了計劃和政策限制，實行更加靈活的招生辦法，遏制了招生規(guī)模銳減的勢頭。加強了對城市再就業(yè)人員、農村進城務工人員的教育和培訓，積極推動中等職業(yè)教育的布局調整，加大對骨干示范性學校的建設力度。加快職業(yè)教育教學改革，積極實施面向21世紀職業(yè)教育課程改革和教材建設規(guī)劃。農村、城市及企業(yè)教育綜合改革等工作有了新的進展。配合全國人大教科文衛(wèi)委員會對《職業(yè)教育法》貫徹落實情況進行了檢查，對職業(yè)教育面臨的形勢與任務進行了深入的調查研究，進一步探討積極發(fā)展職業(yè)教育的政策措施。

——大力培育職業(yè)教育和成人教育新的增長點。積極發(fā)展社區(qū)教育，建立了28個實驗區(qū)。加快推進職業(yè)教育信息化，教學和管理資源平臺建設已完成了前期準備工作。進一步促進職前培養(yǎng)與職后培訓的結合，在建立學習化社會方面進行了積極探索。

5.落實教育支持西部大開發(fā)的各項政策措施，促進少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展。

——繼續(xù)加大對西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度。利用國債支持西部20所高校加大建設力度，并在西部186個國家級貧困縣建立了職業(yè)教育中心。重點建設了一批西部地區(qū)高校本科專業(yè)和17個教育部重點實驗室。認真實施西部地區(qū)高校高級訪問學者專項計劃，為西部高校培養(yǎng)了一批骨干人才。

——東西部對口支援工作全面展開。進一步實施對口支援的兩個工程，目前，參與對口支援的東西部各1000所學校以及有關的人員、物資均已落實，工作進展順利。啟動了高等學校對口支援計劃，確定北京大學、清華大學等14所高校對口支援西部地區(qū)石河子大學、青海大學等西部高校。

——重點支持西部地區(qū)推進教育信息化。在中國教育科研網(wǎng)整體建設中，加強了西部地區(qū)網(wǎng)的建設。利用國債專項資金，實施西部152所高校的校園網(wǎng)建設項目。安排專項經(jīng)費在西部12個省區(qū)）建設50個校校通示范網(wǎng)?，F(xiàn)代遠程教育工程扶貧示范項目進展順利，西部中小學教師的信息技術培訓開始進行。

——大力推動少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展。積極籌備全國民族教育工作會議，研究加速發(fā)展民族教育事業(yè)的政策措施。加強了少族民族漢語教學、教材建設和師資培訓工作。2001年招收的少數(shù)民族預科生、內地西藏班、新疆高中班等任務都已圓滿完成。

6.研究加入WTO的應對措施，進一步擴大教育國際交流與合作。

——研究部署應對措施并完善有關政策法規(guī)。對我國加入WTO教育服務承諾及應對政策進行了深入研究，抓緊起草中外合作辦學條例》，對行政審批項目和部門規(guī)章進行了全面清理。

——抓住機遇推動教育國際交流與合作。2001年9月，我們成功舉辦了九個人口大國全民教育部長級會議，加強了與會各國之間的合作，向全世界展示了我國全民教育取得的歷史性成就。教育領域的雙邊和多邊合作向縱深發(fā)展。繼續(xù)實施春暉計劃、建立留學生創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)等措施，吸引海外留學人員為國服務、回國創(chuàng)業(yè)。同時，根據(jù)國務院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，對自費出國留學中介服務機構進行了清理整頓，逐步健全出國留學中介服務體系。

7.學習貫徹黨的十五屆六中全會精神，推進教育系統(tǒng)作風建設。

——黨風廉政建設繼續(xù)得到加強。積極貫徹中紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議和國務院糾風會議精神，加強黨風廉政責任制的建設，抓好領導干部廉潔自律工作，加大查辦案件工作的力度，大力糾正部門和行業(yè)不正之風，推動黨風廉政建設不斷深入。

——高度重視全社會關注的熱點問題。對農村稅費改革中教育投入問題進行了深入研究，提出了建立保障機制的政策建議。2001年普通高校招生考試全部實行網(wǎng)上錄取，加強了考場和錄取現(xiàn)場的監(jiān)管。減少了保送生名額，并向社會公布保送標準，嚴格選拔條件。采取多項措施，控制農村初中生輟學。對農村中小學亂收費進行專項治理。進一步加強了教育督導工作。我們還針對14個熱點、難點問題開展了深入的調查研究。

總之，圍繞著貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，各級教育行政部門、各級各類學校在當?shù)攸h委和政府的領導下，齊心協(xié)力，共同奮斗，2001年教育工作取得了可喜的成績。

但與此同時，我們也應當清醒地看到，近年來的大發(fā)展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，成績背后存在著一些隱患或者不穩(wěn)定因素。這些問題如果不能得到及時處理和解決，問題會逐步積累，矛盾會越來越大，最終將影響教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對此我們一定要保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，居安思危，切不可掉以輕心。

我們所說的矛盾和問題，有的是長期積累下來的，有的是改革發(fā)展過程中帶來的新情況，還有一些是新挑戰(zhàn)、新要求。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，教育投入不足仍是制約教育發(fā)展的瓶頸。近年來，教育經(jīng)費有較快的增長，據(jù)統(tǒng)計，2000年國家財政性教育經(jīng)費約2563億元，占國民生產(chǎn)總值的比例2.87%，比上年提高0.08個百分點。但經(jīng)費增長還是遠遠跟不上教育規(guī)模擴張的速度，更難以滿足時代提出的教育信息化、現(xiàn)代化的要求。特別是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的投入水平不均衡，教育發(fā)展差距有進一步拉大的趨勢。西部地區(qū)和廣大農村面臨新的困難，教育保障機制尚不鞏固和完善，兩基成果鞏固的任務十分艱巨。高等教育連續(xù)擴大招生，使本來就比較短缺的辦學條件更加緊張。教育發(fā)展的巨大壓力、教育規(guī)模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾，直接影響到教育的質量和可持續(xù)發(fā)展。

其次，已經(jīng)出臺的一些重大政策措施，由于受到許多因素的制約，有的還難以落實到位。為加快教育改革與發(fā)展，黨中央、國務院出臺了一系列重大舉措，但在落實過程中往往會遇到一些困難和障礙，政策成效受到影響。比如，當前素質教育的推進仍步履維艱，職業(yè)教育發(fā)展還存在較大困難，農村義務教育管理體制的調整進展并不快，拖欠教師工資問題還未得到根本解決，貧困地區(qū)義務教育費制在實施中也出現(xiàn)一些新的情況，對社會力量辦學還缺乏有力的指導、引導等等。

還有，社會各方面對教育的新要求、新期望越來越高，我們的工作往往不適應變化了的新情況。如經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，從整體上要求進一步整合教育資源，加大調整學科專業(yè)結構的力度。面對日新月異的高新技術的發(fā)展，高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力亟需加強。加入WTO后對外開放的進一步擴大，使我們基礎相對薄弱的教育事業(yè)面臨著更加激烈的國際競爭。信息技術的廣泛應用，對傳統(tǒng)教育方式提出了全新的挑戰(zhàn)。就業(yè)觀念和就業(yè)方式的深刻變化，要求打破原來的狹窄的專業(yè)限制，進一步拓寬人才培養(yǎng)的基礎。隨著時代的發(fā)展，人民群眾對教育的選擇性增加，而優(yōu)質教育資源相對短缺的矛盾比較突出，造成擇校高收費等問題長期難以得到有效治理，一些地方和學校亂收費屢禁不止，行業(yè)不正之風滋長蔓延，社會各方面對此反映強烈。

面對這些新問題和新情況，我們要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，突出重點，把工作做得更實更細，鞏固和發(fā)展教育工作的大好形勢，切實解決當前影響我們繼續(xù)前進的關鍵問題，努力實現(xiàn)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、2002年教育工作的任務與要求我們提出的2002年教育工作總體要求是：

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆五中、六中全會精神，落實第三次全國教育工作會議和全國基礎教育工作會議提出的各項任務，全面實施教育十五計劃。進一步解放思想，深化改革，加快發(fā)展，提高質量，保持穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。

根據(jù)這樣的工作思路，我們制定了《2002年教育部工作要點》，共十二個方面37條，反映了教育部對2002年教育工作的基本考慮和要求。

在2002年教育工作中，首先要認真貫徹全國基礎教育工作會議精神，調整完善農村義務教育管理體制，加快課程、教材改革，大力推進素質教育。要加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓，促進學習化社區(qū)建設。要加大學科專業(yè)結構調整力度，努力提高教育質量和水平，繼續(xù)推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

要加快科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，加大高等學校對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力度。大力推進高層次人才隊伍建設，加強教師的培養(yǎng)和培訓，深化學校人事制度改革，努力提高教師整體素質。要抓住機遇，積極應對加入WTO的挑戰(zhàn)，進一步擴大教育的對外開放，提高我國教育的國際競爭力。堅持依法行政，加強教育督導，不斷提高教育宏觀管理的水平。

要努力增加教育投入，穩(wěn)定教育收費標準，提高教育經(jīng)費使用效益。繼續(xù)落實教育支持西部大開發(fā)的各項措施，進一步推動民族教育加快發(fā)展。加強規(guī)范，完善標準，進一步做好語言文字工作。

要深入學習貫徹三個代表重要思想，認真落實《公民道德建設實施綱要》，切實做好學校黨建和思想政治工作。認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，加強和改進教育系統(tǒng)作風建設，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。為了進一步做好2002年的工作，下面我著重強調幾個問題：

1.狠抓落實，切實把黨中央、國務院的重大決策落在實處。

近年來，中央領導同志對教育工作作了許多重要講話和指示，黨中央、國務院出臺了一系列關于教育工作的大政方針和政策舉措，這是我們做好教育工作的最重要的保證。我們在2002年工作中必須進一步加以落實。

第一，抓住關鍵環(huán)節(jié)，全面推進素質教育。這是第三次全教會的主題，也是2001年召開的全國基礎教育工作會議的一項重要任務。近年來實施素質教育雖然取得了一些進展，但總的來看，影響素質教育的傳統(tǒng)觀念和做法依然存在，基礎教育還遠未擺脫位試教育的慣性和影響。2002年，我們還要緊緊抓住加強學校德育工作、加快課程教材更新和改革考試評價制度三個關鍵環(huán)節(jié)，力爭取得新的突破。特別是在課程教材改革方面，要加快步伐，整體推進，進一步擴大新課程實驗范圍。一方面，我們要看到，實施素質教育還面臨著各種各樣的困難：但另一方面，也要看到近年來推進素質教育給各級各類學校帶來的巨大變化，教育系統(tǒng)乃至全社會的教育觀念發(fā)生了深刻變化，各地涌現(xiàn)出不少教育教學改革的典型，研究性學習、啟發(fā)式教學、討論式教學越來越普遍，實施素質教育的效果正在逐步顯示出來。對此，我們要有充分的信心。

第二，堅持并完善農村義務教育管理以縣為主的新體制。實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理新體制，是中央在新形勢下作出的重大決定，也是解決農村義務教育問題的治本之策。各地要高度重視這項工作的貫徹落實，實現(xiàn)以縣為主并通過銀行發(fā)放教師工資的新機制，力爭2002年基本解決農村中小學教師工資拖欠問題，并加強跟蹤調查，深入研究和及時協(xié)調解決體制調整中出現(xiàn)的新問題。另外，中央決定2002年農村稅費改革要進一步擴大試點，我們要密切關注改革的進展情況，全面了解對農村義務教育帶來的影響，要按照中央的要求，確保義務教育投入不低于改革前的水平并力爭有所增長。要抓緊落實農村中小學危房改造專項資金，實施好中小學危房改造工程。嚴格控制中小學收費標準，堅決制止各種形式的亂收費，認真研究解決農村貧困地區(qū)實行一費制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實落實一保、二控、三監(jiān)管。這項工作需要以積極進取的精神來推動，各地首先要把情況吃透，要抓住機遇，積極爭取，提出切實可行的措施和建議。

第三，在鞏固倆基成果基礎上，大力發(fā)展高中階段教育。發(fā)展高中階段教育是我們實施十五計劃的一個難點，也是制約教育發(fā)展的一個瓶頸。目前，初中畢業(yè)生升學率約為51%，高中階段入學率約為42%，隨著普九的推進和入學高峰的到來，初中畢業(yè)生未來幾年每年將凈增500～600萬人，因此要實現(xiàn)到2005年高中階段入學率60%左右的目標，任務極為艱巨，需要各地大膽進行機制創(chuàng)新，努力探索新的發(fā)展途徑，要千方百計增加對高中的投入，擴大現(xiàn)有高中的教育資源，尤其是優(yōu)質高中的規(guī)模，積極鼓勵民辦高中的發(fā)展。同時，要認真研究新形勢下中等職業(yè)教育的發(fā)展思路，使中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。

第四，加強高水平大學和重點學科的建設，繼續(xù)實施好211工程。這是黨中央、國務院作出的一項重大舉措，也是提高新世紀我國高等教育競爭力的基礎工程。2002年，要繼續(xù)對有關學校的嘰五建設項目進行驗收并認真總結經(jīng)驗，同時對新建項目進行科學規(guī)劃，保障和落實相關的經(jīng)費投入。要進一步加強規(guī)劃、評估和跟蹤調研，協(xié)調解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。我在這里特別要強調指出的是，高水平大學和重點學科的建設，最終目標是要出人才、出成果，較大的經(jīng)費投入要有相應的重大貢獻和一流的成果。這些學校和學科，既要重視加強基礎研究，也要重視解決關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大現(xiàn)實課題：既要大力推進高校知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，也要在知識應用和科技成果轉化上起到示范作用;既要重視提高教師待遇，也要深化人事和分配制度改革，建立新的人才激勵機制，不能形成新的大鍋飯;既要重視投入，更要講求經(jīng)費使用效益，堅持科學規(guī)劃、艱苦奮斗、勤儉辦學。2002年，我們要請參加共建的省市一起，對各個建設學校進行評估，建立科學的評價體系，適當引入競爭機制。

第五，切實落實教育支持西部大開發(fā)的各項政策措施。黨中央、國務院對發(fā)展西部教育十分關心，已經(jīng)出臺了許多政策措施，需要精心組織、認真落實。要繼續(xù)推進第二期國家貧困地區(qū)義務教育工程的實施，切實抓好教育對口支援工作，開展經(jīng)常性的面向西部的社會助學活動，支持西部地區(qū)加快發(fā)展基礎教育和中等職業(yè)技術教育。繼續(xù)做好中央專項經(jīng)費支持西部各省區(qū)、市）重點建設一所較高水平的大學和重點辦好一批中等職業(yè)學校工作。進一步落實發(fā)展民族教育的各項政策。這里，我專門強調一下教育援藏工作。

加快西藏發(fā)展，是貫徹黨的民族政策、增強民族團結、維護祖國統(tǒng)一的迫切需要，對于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有特殊的意義。全國教育援藏工作，是貫徹中央方針的重要方面。我們要按照中共中央國務院關于做好新世紀初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》的精神，堅持吩片負責、對口支援的原則，實行對口、定點、包干責任制。由各地教育行政部門一把手親自抓，精心組織落實。

要采取切實有效的措施，重點支持西藏發(fā)展基礎教育和職業(yè)技術教育。承擔援藏任務的地方教育行政部門要爭取把教育援藏項目納入本地政府援藏總體規(guī)劃之中，重點幫助西藏擴建一批中小學和職業(yè)技術學校。要積極開展校對校幫扶活動，并可選拔西藏的優(yōu)秀初中畢業(yè)生直接插班到內地重點高中學習。

要加大投入，深化改革，繼續(xù)辦好內地西藏班。今后，要繼續(xù)穩(wěn)定內地西藏初中班、師范班的辦學規(guī)模，積極穩(wěn)妥地擴大高中班和高等教育的招生，逐步調整層次結構。

總之，大家要從我國整個現(xiàn)代化建設全局的高度來認識教育援藏工作的重要意義，認真做好這項工作。

2.樹立正確的發(fā)展觀，繼續(xù)推動教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在2002年的工作中，要繼續(xù)堅持發(fā)展這一主題，要依靠發(fā)展來解決前進中的各種矛盾和問題。但在新的形勢下，要進一步樹立全面正確的發(fā)展觀。

第一，要把加快發(fā)展與鞏固提高兩基成果緊密結合起來。2000年，我們實現(xiàn)了兩基，創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡。但許多國家教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，鞏固和提高的任務，通常比實現(xiàn)普及需要更長時間的持續(xù)努力。一方面，我們要根據(jù)新的形勢研究確定實事求是的發(fā)展目標，扎扎實實地繼續(xù)推進普及九年義務教育。另一方面，在已經(jīng)實現(xiàn)兩基目標的廣大地區(qū)，要把工作重點放在鞏固提高上來。目前已進入初中在校生高峰期，各地要千方百計確保初中學齡人口就學高峰的平穩(wěn)過渡，切實控制農村初中生輟學，這是當前兩基鞏固提高的重點。要加大危房改造力度，大幅度改善辦學條件，努力提高師資水平，改造和消除薄弱學校。同時，要進一步推動大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的農村地區(qū)高水平、高質量地普及九年義務教育。在今后的教育工作中，要繼續(xù)堅持普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的重中之重地位不動搖，堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展不動搖。在鞏固兩基的基礎之，上，實現(xiàn)整個教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二，要把加快發(fā)展與增加投入、改善辦學條件緊密結合起來。1999年以來，我國高等教育事業(yè)連續(xù)三年保持快速發(fā)展。2001年全國各類高等教育招生與1998年相比翻了一番多，各類高校的在校生達到1300萬左右，比1998年增加了近90%。普通高校校均規(guī)模全日制本?？粕┻_到6000人左右，比1998年增長約80%。普通高校生師比以折合學生數(shù)計算）達到18：1，比1998年提高了60%以上。這種發(fā)展速度，一方面使高等教育發(fā)展不足的局面得到一定程度的改變，得到了人民群眾的普遍歡迎。但同時也產(chǎn)生并積累了新的困難和問題。突出表現(xiàn)在：一是投入不足，二是公共課和一些學科的師資緊缺，三是辦學條件全面趨緊。三年來，普通高校在校生規(guī)模凈增約370萬人，但各級政府的投入僅為按照標準所需投入的一半。高校專任教師總量出現(xiàn)嚴重不足，如果按14：1的原有標準測算，2001年全國普通高校專任教師就有近10萬人左右的缺口。綜合考慮以上因素，2002年普通高校和成人高等學歷教育本專科招生預計安排465萬人，增長速度為5%左右。這個速度是積極穩(wěn)妥的，也是實事求是的。今后招生計劃安排要與各地對高等學校的投入力度、與高校辦學條件、辦學秩序相掛鉤，沒有必要條件和辦學質量差，就決不能盲目擴招。

第三，要把加快發(fā)展與調整學科結構、提高質量緊密結合起來。教育質量是教育事業(yè)的生命線。在數(shù)量規(guī)模迅速擴大之后，如何提高教育質量、調整學科結構、提高辦學效益就成為更加緊迫的任務。沒有基本教育質量保證的擴招，不是健康的發(fā)展;學科專業(yè)和人才培養(yǎng)結構不適應經(jīng)濟社會需求，也無法實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。必須堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，堅持數(shù)量、質量、結構、效益的統(tǒng)一。要根據(jù)入世后經(jīng)濟結構調整和就業(yè)市場變化的趨勢，加快高等學校和職業(yè)學校學科、專業(yè)結構調整的步伐，把培養(yǎng)高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)人才和高層次的金融、貿易、法律、會計和管理人才放在突出位置，并大力開展關于世界貿易組織規(guī)則的培訓。在當前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)壓力增大的環(huán)境下，我們要高度關注就業(yè)問題。1999年擴招的?？粕?002年就要畢業(yè)，接下去，擴招后的大量本科生也將陸續(xù)就業(yè)。近年來，雖然本科畢業(yè)生初次就業(yè)率達到80%以上，但?？坪透呗毊厴I(yè)生初次就業(yè)率不足40%，有的省甚至低于10%。這當中當然有社會方面的原因，但也與人才培養(yǎng)結構和質量有著直接的關系。教育行政部門和高等學校要根據(jù)新的形勢，花大力氣研究結構和質量問題，最大可能地適應社會的需求變化。要切實加強教育教學改革，加大教學經(jīng)費投入力度，努力改善學校教學基礎設施和條件，建立和完善高校辦學水平和教育質量的監(jiān)控與評估機制，促進高等教育的健康發(fā)展。

第四，要把加快發(fā)展和深化改革緊密結合起來。加快教育發(fā)展，必須努力鞏固改革成果并進一步深化各項改革，以改革為動力，以改革促發(fā)展，努力開辟新的發(fā)展空間。涉及640余所高等學校的高校管理體制改革，是一項事關我國現(xiàn)代化建設的全局、培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略措施，幾年來取得了突破性進展。今后，中央和地方兩級政府要形成合力，加強共建，繼續(xù)推進合并高校的實質性融合，促進交叉學科的發(fā)展，逐步顯示出改革的成效。要繼續(xù)推進高校后勤社會化改革，進一步加強政府統(tǒng)籌力度，積極落實各項優(yōu)惠政策，力爭在年內實現(xiàn)預定目標，為高等教育的可持續(xù)發(fā)展提供保障。繼續(xù)推進高考內容、方法改革。逐步完善高校畢業(yè)生在政府宏觀調控和政策指導下，雙向選擇、自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的制度。

第五，要把加快發(fā)展與提高教育信息化結合起來。國家在十五計劃中明確提出要以信息化帶動工業(yè)化，這將對教育工作產(chǎn)生深遠影響。我們今后培養(yǎng)的學生如果不掌握信息技術，就很難適應工作的需要。一方面，要在中小學生中大力普及信息的基本知識教育，有關高等學校要積極介入政務信息化、金融信息化等方面的建設，為國家實施信息化戰(zhàn)略提供人才和智力支持。另一方面，要發(fā)揮教育系統(tǒng)天羅地網(wǎng)的獨特優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)代信息技術，通過廣播、電視、衛(wèi)星電視地面接收站、互聯(lián)網(wǎng)等手段，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡教育，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享，提供多樣化的教育機會。要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大教育軟件、教學課件等教育資源庫的研究開發(fā)力度，提高信息化設施的利用率和使用效益。促進信息技術和其他課程的整合，推進現(xiàn)代信息技術在教學中的應用。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，逐步擴大網(wǎng)絡教育的層次和范圍，切實加強管理，形成多元化、現(xiàn)代化的遠程教育網(wǎng)絡。

第六，要把加快發(fā)展與依法行政、加強管理緊密結合起來。發(fā)展的任務越重，發(fā)展的速度越快，越是要強調按章辦事、越是要強調依法治教，加強管理。依法治國基本方略的進一步實施，對教育行政管理的法制化、科學化、透明化提出了更高的要求。特別是在我國已加入WTO的形勢下，教育依法行政面臨著許多挑戰(zhàn)，教育行政部門在規(guī)章制度、管理方式、管理程序方面存在著許多不適應。我們要切實把加強教育法制建設、推進依法行政作為一項全局性、基礎性的工作，積極開展教育系統(tǒng)四五普法工作，進一步增強法制意識。不斷完善教育法律法規(guī)體系，積極配合全國人大教科文衛(wèi)委員會做好《民辦教育促進法》、《學位法》等法律草案的調研、起草工作，并認真做好《教師職務條例》、《教育督導條例》等法規(guī)出臺準備工作，制定有關學生安全、權益保護和傷害事故處理等規(guī)章。真正做到依法行政、依法治教，使我們的行政管理更加科學、有效、透明、公開。要按照國務院的要求，認真做好行政審批項目的清理工作。切實加強教育宏觀管理，保障教育健康發(fā)展。

3.進一步解放思想，與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新。

教育事業(yè)發(fā)展的生機與活力，源于改革，源于創(chuàng)新，關鍵是要與時俱進。當前，國際國內環(huán)境都在發(fā)生深刻的變化，教育工作面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)、新要求。我們要進一步解放思想，實事求是，開拓進取，不斷創(chuàng)新。

第一，教育工作在應對加入WTO的挑戰(zhàn)上要有新的舉措。我們要積極配合有關方面做好《中外合作辦學條例》的頒布和實施，按照以我為主，因勢利導，趨利避害，為我所用，分類指導，加強監(jiān)管，依法辦學的方針，依法規(guī)范中外合作辦學行為，提高監(jiān)管能力和水平，積極穩(wěn)妥地促進中外合作辦學發(fā)展。我們一要從各地的實際情況出發(fā)，不要一哄而起;二要切實維護教育主權，防止意識形態(tài)和宗教勢力的滲透;三要選擇優(yōu)質教育資源，進行高水平的教育合作。要切實改進國家公派出國留學方式，增強針對性，提高水平和效益。要積極促進雙邊和多邊教育交流與合作，研究和推動與國外互認學歷、學位的工作。加強對外漢語教學和接受外國留學生工作，進一步推動我國教育走向世界，參與國際競爭。與此同時，要進一步完善國內鼓勵和規(guī)范民辦教育的相關政策，促進民辦教育健康發(fā)展。

第二，職業(yè)教育的發(fā)展要邁出新的步伐。當前，中等職業(yè)教育的發(fā)展遇到了一些困難和問題，原因是多方面的，但主要的是現(xiàn)有職業(yè)教育的辦學機制和培養(yǎng)模式，難以適應社會和市場的變化，也有家長和學生的觀念上的問題。事實上，當前我國中高級技術工人和現(xiàn)代服務業(yè)高素質從業(yè)人員嚴重缺乏，職業(yè)教育的發(fā)展天地非常廣闊。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的調整和加入WTO，我們需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為特征的第三產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)勞動力轉移和就業(yè)的重要出路，職業(yè)教育的重要地位和作用將更加突出。新的行業(yè)、新的工種和新的就業(yè)崗位將不斷產(chǎn)生，職業(yè)教育的內涵和外延將更加豐富和拓展。關鍵是要進一步解放思想，突破那些束縛和制約職業(yè)教育發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，尋求發(fā)展創(chuàng)新的新路子。一方面，要加快職業(yè)教育布局結構的調整和人才培養(yǎng)模式的改革，面向高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展適應終身學習需要的社區(qū)教育：另一方面，要積極引導人民群眾的教育需求，加大構建人才成長立交橋的力度，逐步形成職業(yè)教育靈活的辦學體制。2002年，我們將專門召開職業(yè)教育工作會議，進一步深入研究促進職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。首先要轉變觀念，倡導多樣化的人才成長道路。進一步強化行業(yè)、企業(yè)的責任，鼓勵民間力量參與辦學。加大職業(yè)教育法》的執(zhí)法力度，完善相關政策導向，改善職業(yè)學校的辦學條件，增強職業(yè)學校的特色和適應性，推進就業(yè)準入制度和國家職業(yè)資格制度，進一步完善初、中、高等職業(yè)教育間的銜接。切實把培養(yǎng)不同層次的職業(yè)人才和高素質的勞動者，擺到與大力發(fā)展普通高中同等重要的位置，徹底扭轉中等職業(yè)教育發(fā)展步履艱難的狀況。

第三，人才培養(yǎng)和使用機制上要有所創(chuàng)新。加入WTO后，人才競爭加劇，特別是高新技術人才會首當其沖。一方面，要緊緊抓住2002年世界經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、一些發(fā)達國家經(jīng)濟低迷的有利時機，采取更加有力的措施，鼓勵和吸引海外優(yōu)秀人才以各種形式參與我國經(jīng)濟建設，支持有真才實學的拔尖人才興辦高新技術企業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮長江學者獎勵計劃、跨世紀優(yōu)秀人才計劃等措施的重要作用，繼續(xù)推動高等學校骨干教師資助計劃的實施，并研究新的政策措施培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才。改革和完善獎勵制度，落實知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策，落實對有突出貢獻的人員進行重獎的規(guī)定，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，人盡其才。

第四，高校對經(jīng)濟社會發(fā)展要有新的貢獻。要進一步發(fā)揮高校優(yōu)勢，大力加強基礎研究，增強科技創(chuàng)新能力。特別是要采取新的舉措，加強科技和教育的結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動創(chuàng)新發(fā)展。要進一步組織高?？蒲辛α?，形成整體優(yōu)勢，加強并完善網(wǎng)上合作研究中心的建設，共同承擔國家863、973、科技攻關及國防重大科技項目。要繼續(xù)推動國家大學科技園、工程研究技術）中心的建設，在部分大學建立國家技術轉移中心，加大高?？蒲谐晒D化和高新技術產(chǎn)業(yè)化工作力度。加強對高?？萍计髽I(yè)的規(guī)范管理，進一步推進產(chǎn)學研結合。要進一步加強高校哲學、人文社會科學隊伍建設和重點研究基地建設，堅持理論聯(lián)系實際的學風，積極開展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的課題研究，為國家發(fā)展和地方建設提供咨詢和服務。

4.深入學習和努力實踐三個代表重要思想，進一步加強教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作。

學習貫徹三個代表重要思想，是教育系統(tǒng)當前和今后一個時期的頭等大事，也是一項重要而長期的政治任務。要聯(lián)系教育改革和發(fā)展的實際，深入學習領會三個代表重要思想，進一步統(tǒng)一思想認識。要從三個代表的新高度，充分認識教育工作在發(fā)展先進生產(chǎn)力中的重要作用，自覺擔負起傳播和發(fā)展中國先進文化的重任，不斷滿足人民群眾的教育需求。各項教育工作，都要著眼于促進先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，都要實實在在地為進一步改善人民群眾生活和實現(xiàn)共同富裕做出貢獻。

要切實按照三個代表的要求，努力開創(chuàng)教育系統(tǒng)黨的建設的新局面。要進一步加強高校領導班子和干部隊伍建設，努力提高高校領導干部的政治敏銳性和政治堅定性，加大對年輕干部的選拔和培養(yǎng)力度。加強學校黨的基層組織建設，積極探索有效工作形式。教育系統(tǒng)尤其是高等學校是知識分子集中的地方，我們要從保持黨的先進性和旺盛生命力的戰(zhàn)略高度，以極大的熱情和高度的政治責任感，認真做好在優(yōu)秀知識分子中發(fā)展黨員的工作。

要積極推動三個代表重要思想進高校課堂、進教材、進學生頭腦的工作，堅持用富有時代特征和中國特色的當代馬克思主義教育青少年一代，堅持著眼于新的實踐和發(fā)展，使高等學校成為學習、宣傳、研究三個代表重要思想的堅強陣地。要不斷改進德育和思想政治工作，增強工作的針對性和實效性，在各級各類學校努力貫徹《公民道德建設實施綱要》，推動思想政治教育進網(wǎng)絡的工作。

5.認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，切實加強教育系統(tǒng)的作風建設。

要按照《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》提出的叭個堅持、八個反對的要求，結合教育工作的實際，加強和改進教育系統(tǒng)的作風建設。

要把思想作風建設放在教育系統(tǒng)作風建設的首位。著重提高各級教育行政干部和廣大教職員工的馬克思主義理論水平，牢固樹立解放思想、實事求是、與時俱進的科學態(tài)度，認真研究和解決工作中的熱點難點問題，努力在教育系統(tǒng)營造勇于改革、銳意進取、求真務實、奮發(fā)有為的工作氛圍。

要切實轉變工作作風，深入調查研究。按照中央要求，把2002年作為教育系統(tǒng)的轉變作風年、調查研究年。教育部機關已確定了若干重點調研題目如：如何處理好高等教育的發(fā)展規(guī)模與辦學條件的關系;如何實現(xiàn)高中階段教育發(fā)展規(guī)模;學生公寓化管理、網(wǎng)絡管理、大學城、并校、分?；虍惖剞k學等引發(fā)的辦學秩序問題與學生思想教育工作對策;高校自主權和依法自律的關系;各地在貫徹落實全國基礎教育工作會議精神過程中帶有普遍性的難點、熱點問題，特別是農村稅費改革中如何確保農村義務教育投入問題的研究;進一步研究基礎教育升學、擇校、收費等現(xiàn)象的規(guī)范問題：進一步研究促進義務教育均衡發(fā)展問題;進一步落實西部地區(qū)教育發(fā)展措施及教育對口支援工作：研究新形勢下職業(yè)教育發(fā)展趨勢和機制問題;加入WTO對我國教育的影響及相關對策研究;進一步促進民辦教育健康發(fā)展問題;企業(yè)辦學改革問題等等）并正在認真組織調查研究。也希望地方教育行政部門的同志，制定和落實各自的調研計劃，深入基層，了解實情，指導工作。要進一步密切同廣大師生和人民群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲。各級教育行政部門在調整教育政策時，必須充分聽取和考慮廣大人民群眾的意見和建議。要大力精簡會議和文件，改進會風和文風，切實解決文山會海問題。

要以好的黨風帶動校風、教風、學風建設。要結合教育工作的實際，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強思想道德教育，加強校園文化建設，提高學生的文化素質、教師的文化素養(yǎng)和學校的文化品位，注重培養(yǎng)學生的科學精神和科學態(tài)度。積極倡導科學嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，反對學術上的急功近利和浮躁虛假，樹立和發(fā)揚優(yōu)良的學術風氣。要規(guī)范學術成果鑒定，嚴格評審程序，自然科學成果評審要參照國際標準，堅持學術質量的高標準。一定要嚴肅學術紀律，遏制極少數(shù)人的學術腐敗行為。要堅持勤儉辦教育事業(yè)，提倡艱苦奮斗，反對奢侈浪費。

要標本兼治，抓緊研究、解決好人民群眾不滿意的突出問題，規(guī)范整頓教育秩序，維護教育形象。對當前人民群眾反映強烈的亂收費、高考舞弊及少數(shù)人違法亂紀等突出問題，要進行專門整治。要進一步抓好義務教育階段中小學收費各項政策和規(guī)定的落實工作，嚴格規(guī)范直轄市和省會及其它大中城市的非義務教育階段高中收費，規(guī)范普通高校及其它各類學校的收費工作，加強招生考試管理，嚴肅考風考紀，改革高校招生錄取制度。要抓好從源頭上遏制腐敗的工作，進一步健全黨風廉政建設責任制，健全人、財、物的管理制度，建立嚴格的監(jiān)督、約束機制，規(guī)范操作規(guī)程，防止不正之風的產(chǎn)生和蔓延。

2002年是我們黨和國家的歷史，上具有重大意義的一年，我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以三個代表重要思想為指導，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以教育改革與發(fā)展的新的優(yōu)異成績，迎接黨的十六大召開。