改革書記呂日周

陳初越　何江濤　張鮮堂

編者語(yǔ)：中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”即將在北京召開(kāi)，江澤民“三個(gè)代表”重要思想也將通過(guò)這次大會(huì)，更進(jìn)一步地成為凝聚和鼓舞全黨的思想理論武器。認(rèn)真體會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)最樸素的道理：中國(guó)共產(chǎn)黨本來(lái)就姓“公”姓“民”，也必須永遠(yuǎn)姓“公”姓“民”，它不應(yīng)該有一黨之私，不應(yīng)該有什么“特殊利益”。如果黨不再姓“公”姓“民”，而開(kāi)始姓別的什么東西，“群眾不怨恨你才怪哩”。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，講政治就是講群眾，只要黨員們真正掛念群眾、深入群眾，為群眾謀利益，我們黨就不會(huì)垮臺(tái)。

現(xiàn)實(shí)生活中，我們發(fā)現(xiàn)了不少姓“公”姓“民”、深入基層、關(guān)心民瘼的黨的優(yōu)秀干部，他們是黨的脊梁，是黨聯(lián)系群眾的橋梁。山西省長(zhǎng)治市市委書記呂日周就是這樣的一位干部。我們相信，隨著越來(lái)越多的呂日周式干部的涌現(xiàn)，我們黨一定會(huì)更加贏得人民的支持，成為一個(gè)問(wèn)心無(wú)愧的執(zhí)政黨。

呂日周，２０世紀(jì)８０年代初期，第一個(gè)道出“政府搭臺(tái)，群眾唱戲”理論的人。１９８３年，他出任山西原平縣委書記，僅用３年時(shí)間，就使該縣的工業(yè)利稅超過(guò)了忻州地區(qū)其他１３個(gè)縣市的總和，“原平經(jīng)驗(yàn)”轟動(dòng)一時(shí)，時(shí)任人大委員長(zhǎng)萬(wàn)里和國(guó)務(wù)院總理李鵬都曾親臨視察并給予了肯定。

１９９８年底，呂日周主政新成立的朔州市，在短短一年左右的時(shí)間里，又把“原平經(jīng)驗(yàn)”放大為“小政府，大社會(huì)”的“朔州模式”，再領(lǐng)風(fēng)氣之先。

２０００年２月，呂日周作為長(zhǎng)治市市委書記，以改革家的激情，把長(zhǎng)治變成了第二輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

撤去圍墻，走向廣場(chǎng)

漫步在長(zhǎng)治市，讓人們感到震撼的，還不在于市容的整潔干凈，而是長(zhǎng)治市委、市政府，居然沒(méi)有神秘與令人敬畏的“大院”。這個(gè)“沒(méi)門”的政府原先的院內(nèi)“小花園”，被開(kāi)發(fā)成了公眾游玩之地。

那時(shí)人們都擔(dān)心，這不是為那些上訪者擅闖政府大樓提供方便嗎﹖后來(lái)發(fā)現(xiàn)并不存在這個(gè)問(wèn)題。這是因?yàn)閰稳罩苤鲝埐饓?，主?dòng)來(lái)到廣場(chǎng)，直接面對(duì)群眾，解決群眾的問(wèn)題。

呂日周經(jīng)常帶領(lǐng)各級(jí)干部到廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公。這一措施被稱為“廣場(chǎng)對(duì)話”。每場(chǎng)對(duì)話，政府會(huì)預(yù)先發(fā)布公告，鼓勵(lì)群眾自發(fā)參加、提問(wèn)題和提建議。

拆除圍墻、走向廣場(chǎng)，是長(zhǎng)治的政治生活走向公開(kāi)的最直接的外在表現(xiàn)，其象征性、激勵(lì)性的作用更大一些。同時(shí)，長(zhǎng)治市委、市政府不玩花架子，扎扎實(shí)實(shí)地推出了一系列讓官場(chǎng)透明的制度和措施，還加大了干部人事制度的透明度和公開(kāi)性。更難得的是，在長(zhǎng)治，市委的一系列決策，包括書記辦公會(huì)議紀(jì)要、常委會(huì)議紀(jì)要、黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要、常委民主生活會(huì)議紀(jì)要，全部在《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)發(fā)表，以此增強(qiáng)工作透明度，提高民主決策、科學(xué)決策水平。

讓報(bào)紙成為監(jiān)督利器

長(zhǎng)治的日?qǐng)?bào)與晚報(bào)，正擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)治“言論廣場(chǎng)”的責(zé)任，其針砭時(shí)弊的鋒芒和力度熈罟內(nèi)不少新聞同行對(duì)此艷羨不已。

呂日周來(lái)到長(zhǎng)治不到３天，就邀《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》主要負(fù)責(zé)人一起座談，他批評(píng)報(bào)社太謹(jǐn)小慎微，沒(méi)有起到真正的輿論監(jiān)督的作用。他希望報(bào)社辦一張能改良長(zhǎng)治新聞空氣、政治空氣的真正的報(bào)紙牥斐鋈省乃至全國(guó)一流的報(bào)紙。

２０００年４月１２日，《上黨晚報(bào)》以《賭桌上捉住鄉(xiāng)黨委書記》為題，報(bào)道了壺關(guān)縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記在工作時(shí)間聚賭，被公安機(jī)關(guān)查獲的消息。當(dāng)天，呂日周批示：“抓住反面典型，一查到底，全市人民展開(kāi)討論，怎么處理這個(gè)鄉(xiāng)黨委書記。”《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》于次日頭版刊登了３篇討論文章：《這哪像個(gè)共產(chǎn)黨員》、《農(nóng)民最恨這種“官”》、《老百姓真不放心》。第三天，大討論仍在繼續(xù)。市紀(jì)委聞風(fēng)而動(dòng)，賭徒書記被免職。這是《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊以來(lái)首次大功告成的重磅監(jiān)督報(bào)道。

與此同時(shí)，報(bào)社也遭遇了前所未有的壓力。一些記者下基層采訪，遭到全程跟蹤。有的記者的批評(píng)稿子受到相關(guān)部門千方百計(jì)的刁難，幸而呂日周和長(zhǎng)治市委一班人始終旗幟鮮明地支持輿論監(jiān)督，為之鼓勁和加鞭。

２０００年８月，長(zhǎng)治市委宣傳部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的暫行辦法》，要求除涉及國(guó)家安全、機(jī)要和保密的工作外，一切公務(wù)活動(dòng)，都必須接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

２００１年３月，《上黨晚報(bào)》記者李慧良發(fā)表一篇報(bào)道，反映長(zhǎng)治市壺關(guān)縣店上鎮(zhèn)山后河村“２７名學(xué)生流失了２０名”。呂日周看了，當(dāng)即在《上黨晚報(bào)》和《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》上刊出寫給分管教育的副市長(zhǎng)的批示，措詞嚴(yán)厲：

“秦來(lái)英副市長(zhǎng)……教育系統(tǒng)是如何貫徹西溝會(huì)議精神的﹖山后河村的嚴(yán)重問(wèn)題，我看不到任何一級(jí)黨組織和政府的報(bào)告，可見(jiàn)深入基層、深入群眾、深入人心差距有多么大犖頤遣皇薔常開(kāi)教育工作會(huì)嗎﹖可在山后河村，這一切等于零，‘春風(fēng)不度玉門關(guān)變成了‘落實(shí)不到山后河村了牎

呂日周的批示見(jiàn)報(bào)時(shí)，這位副市長(zhǎng)正在一個(gè)偏遠(yuǎn)縣做調(diào)研。當(dāng)天下午，她就趕到后山河村，在那里蹲點(diǎn)一周，解決了當(dāng)?shù)貎和W(xué)問(wèn)題。經(jīng)由這件事，長(zhǎng)治的新聞?shì)浾撛谌藗冃哪恐械臋?quán)威得到了提高。

深入基層，還得深入人心

呂日周善于搞調(diào)研，來(lái)長(zhǎng)治不到兩年，全市１４６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就跑了１３５個(gè)，在基層住了５０多夜。為了進(jìn)村方便，呂日周還經(jīng)常騎單車下鄉(xiāng)，因此在長(zhǎng)治又有“單車書記”之稱。呂日周這樣一帶頭，大批干部也把下鄉(xiāng)調(diào)研當(dāng)成了平常事。

沁縣漳源鄉(xiāng)是長(zhǎng)治最貧困的地區(qū)。呂日周決定以此為考察長(zhǎng)治農(nóng)村工作的重點(diǎn)，２００１年至今，呂日周已十幾次深入該鄉(xiāng)。呂日周在最初幾次調(diào)查中，就發(fā)現(xiàn)這個(gè)鄉(xiāng)冗員過(guò)多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，便與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)一起研究制定解決措施，不到一個(gè)月，就使該鄉(xiāng)每年為群眾減負(fù)２０萬(wàn)元。２００１年，剛過(guò)完元宵節(jié)，呂日周就帶領(lǐng)市縣１５０余名干部，分成３２支工作隊(duì)，冒雪分赴漳源鄉(xiāng)３２個(gè)村，一戶一戶幫助農(nóng)民制定新年的增收規(guī)劃，足足經(jīng)過(guò)了半個(gè)月的努力，村村確定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶落實(shí)了增收項(xiàng)目。

呂日周在長(zhǎng)治對(duì)干部提出“三深”要求，即“深入基層，深入群眾，深入人心”。以在漳源鄉(xiāng)調(diào)研為例，工作隊(duì)必須堅(jiān)持每天清晨６時(shí)就給各個(gè)村的黨員干部上黨課，講長(zhǎng)治的改革發(fā)展和外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后干部入戶，與群眾拉家常、談致富，分析市場(chǎng)。在此過(guò)程中，工作隊(duì)必須嚴(yán)格遵守“不花下邊一分錢，不許下邊一人陪，調(diào)查不漏一個(gè)問(wèn)題，處理難題不留一點(diǎn)尾巴”等９條“鐵紀(jì)律”。

去年臘月二十八，呂日周到貧困山區(qū)看望困難戶，請(qǐng)大家暢所欲言，多給市委、市政府提意見(jiàn)，但沒(méi)人提出批評(píng)。到了中午，他決定和大家一起吃頓飯。和他坐在一起的一位殘疾老人給他夾菜時(shí)，因?yàn)榫o張，菜掉到地上。呂日周一邊同別人聊天，一邊彎腰把菜從地上撿起，毫不在意地放進(jìn)嘴里。老人家頓時(shí)淚流滿面地說(shuō)：這么多年了，我這才又看到當(dāng)年八路軍、共產(chǎn)黨干部的作風(fēng)犛謔搶先巳纈鑾茲耍言無(wú)不盡地傾訴自己的困難。呂日周也為之惻然落淚，臨走時(shí)送給這位老人一筆錢。

呂日周是真正用心去了解百姓疾苦，真心與民眾推心置腹，真正做到了深入人心。所以，無(wú)論是去農(nóng)村調(diào)研，還是在國(guó)企調(diào)研，他得到的信息總是比別人更多、更全面，人們都愿意向他說(shuō)出真話。

改革者的急躁

據(jù)說(shuō)，和呂日周共事是件高度緊張的事情，比如一次他接到一些關(guān)于某國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗的材料，氣憤得夜不能寐，凌晨２時(shí)召集黨委成員、有關(guān)工作人員前來(lái)開(kāi)會(huì)，要求迅速查處解決；有時(shí)心血來(lái)潮，凌晨五六時(shí)，他叫上數(shù)名下屬，一起騎車下工廠或到學(xué)校作調(diào)查研究。呂日周這種突如其來(lái)的“晚會(huì)”和“朝會(huì)”，并非一例兩例，對(duì)于他的下屬和同事們來(lái)說(shuō)，已成了家常便飯。

在２００１年一次市委常委民主生活會(huì)上，呂日周坦言了他的急躁感的兩個(gè)來(lái)源：

一是“長(zhǎng)治落后得不能再落后的經(jīng)濟(jì)狀況，使我感到肩上擔(dān)子重，一種不可遏制的緊迫感油然而生?！?/p>

其次，“近幾年，在不少地方和單位，在不少人那里，批評(píng)與自我批評(píng)已經(jīng)被吹捧與自我吹捧所取代。我很痛恨上述庸俗作風(fēng)，想在長(zhǎng)治很快扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)氣。所以，常常運(yùn)用那種急風(fēng)暴雨、疾言厲色的批評(píng)，以圖達(dá)到下猛藥、治沉疴的目的?！?/p>

據(jù)悉，長(zhǎng)治近兩年多來(lái)，對(duì)貪污腐敗干部的懲治力度之大可謂前所未有。從２０００年到２００１年８月之間，長(zhǎng)治共查處案件１６５１件，處分黨員干部１５９３人，其中縣處級(jí)３３人，有１１５人被開(kāi)除黨籍，２４人移交司法機(jī)關(guān)，追回經(jīng)濟(jì)損失９００多萬(wàn)元。與此成鮮明對(duì)比的是，２００１年民眾“赴省上訪率”比上年同期下降８４％。

加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督和反腐力度也沒(méi)有“拖累經(jīng)濟(jì)”，長(zhǎng)治財(cái)政收入在２０００年增加１億多元突破１５億的基礎(chǔ)上，２００１年達(dá)到了近１８億元。

破舊校舍改造、教師工資補(bǔ)發(fā)、老城改造、森林防火墻建造……這一系列工作、工程在長(zhǎng)治的進(jìn)展速度都快得令人稱奇。

呂日周的急躁，應(yīng)屬于改革者式的急躁——不能容忍虛偽與萎靡的生活、工作方式，總是全身心投入，總是渴望著發(fā)展，要求著變化……

政府的創(chuàng)造與人民的創(chuàng)造

呂日周在１８年前提出的“政府搭臺(tái)，群眾唱戲”的理論作為轉(zhuǎn)軌時(shí)代的權(quán)宜之計(jì)，已不再適用于今天，但它最核心的那部分意圖無(wú)疑在呂日周的改革意念中堅(jiān)持了下來(lái)，并轉(zhuǎn)化成了今天的“雙創(chuàng)”理論——即一方面推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，另一方面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的自身改革。

呂日周現(xiàn)在要做的，其實(shí)還是要完成這件事情：讓執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中接受轉(zhuǎn)化，找到自己的位置——政府應(yīng)當(dāng)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中退出，去謙卑而細(xì)心地創(chuàng)造一個(gè)讓人們放心、愜意的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而創(chuàng)造財(cái)富的真正主體，應(yīng)還給社會(huì)，還給全體人民。

所以，我們要說(shuō)，呂日周的事業(yè)，不只是單純的“清官”的事業(yè)——只對(duì)“上面”負(fù)責(zé)，更是改革家的事業(yè)——對(duì)人民的利益與時(shí)代的理性負(fù)責(zé)。我們看到，呂日周的諸多舉措，不僅繼承了老一輩共產(chǎn)黨人的道德風(fēng)范，有時(shí)他的作為會(huì)使我們聯(lián)想起焦裕祿、孔繁森的身影。更具時(shí)代特色的是，呂日周是在用老八路的忍苦、耐勞的精神，去做新八路的改革創(chuàng)新事業(yè)——包括推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)型、促成人民意志的覺(jué)醒。

（中生、張?jiān)此]自《南風(fēng)窗》本刊有刪改）