“陽光稅法”的背后

陳小龍

一場旨在向納稅人普及稅法知識的大規(guī)?；顒蛹磳⒃谌珖鞯卣归_，而“稅務(wù)代理”行業(yè)對這場活動的態(tài)度卻非常耐人尋味。

國家稅務(wù)總局：

稅法普及要加強(qiáng)

入世在即，稅收政策的每一點(diǎn)變化，都關(guān)系到千百萬普通人的切身利益，國家稅務(wù)總局副局長程法光于2001年10月25日在北京宣布了“網(wǎng)送稅法”活動的開始：即在未來三個月期間，國家稅務(wù)總局將以“陽光稅法，陽光稅務(wù)”為口號，在全國范圍內(nèi)開展一場通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信息宣傳稅法的活動。

“稅務(wù)機(jī)關(guān)中仍存在著極少數(shù)稅務(wù)人員在陽光背面執(zhí)法，采用壓法、藏法、拖法等方式謀取不正當(dāng)利益?！痹诮忉尅瓣柟狻眱勺钟靡獾臅r候，程法光特別強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)法規(guī)向社會公布的渠道不通暢，給稅收征繳過程中的不正當(dāng)行為提供了機(jī)會?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)和各種先進(jìn)的通信技術(shù)手段，在納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間搭建起一個信息實時更新的交流平臺，有助于徹底根除稅務(wù)機(jī)關(guān)以權(quán)謀私、貪污腐敗的土壤?！背谭ü庹f。

事實上，如何有效及時地避免人為因素的干擾，把復(fù)雜的稅收法規(guī)及時有效地普及到納稅人中間，準(zhǔn)確高效地完成稅收，是世界各國稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)征管過程中面臨的同樣問題。在美國，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅法宣傳、教育、輔導(dǎo)、咨詢等為納稅人服務(wù)的工作，起源于“二戰(zhàn)”末期。但在那時，只有自愿到稅務(wù)局尋求幫助或者索要資料的人，才會得到幫助。這個過程當(dāng)中，有些地區(qū)逐漸出現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)通過媒體進(jìn)行稅法宣傳的現(xiàn)象，在其后幾十年里，美國的稅務(wù)當(dāng)局完善了為納稅人服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳稅法的范圍，明確了稅務(wù)局向公眾免費(fèi)提供稅務(wù)幫助的責(zé)任。我國去年修訂通過的《稅收征管法》也明確規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)?！?/p>

雖有法律規(guī)定，但由于《稅收征管法》并未明確規(guī)定哪些“納稅咨詢”服務(wù)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)“無償”提供的范圍，因此，還是有稅務(wù)機(jī)關(guān)通過各種手段把納稅咨詢服務(wù)變成了有償?shù)男袨?，通過“出賣稅法”獲取利益。而以各種名義“掛靠”在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)門下的“稅務(wù)師事務(wù)所”則更是多如牛毛。

稅務(wù)師事務(wù)所：

我們不靠出賣稅法掙錢

中瑞華恒信會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)的孫大寧承認(rèn)，他們1997年開通中國稅收咨詢網(wǎng)以來，就提出了收費(fèi)計劃，但是“收費(fèi)下載稅收法規(guī)，并不是一項獨(dú)立的業(yè)務(wù)，而是包含在為客戶提供的‘稅務(wù)審計咨詢服務(wù)之中。我們跟國家稅務(wù)總局的關(guān)系密切，能夠比別人更快地獲得最新的稅收法規(guī)?！睂O大寧說。

在中瑞華恒信主辦的中國稅收咨詢網(wǎng)的主頁（www.chinesetax.com.cn）上，有關(guān)“國家稅務(wù)總局關(guān)于金稅工程發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)增值專用發(fā)票處理辦法的通知”一類的文件，需要注冊成為會員，并交納每年800元的會費(fèi)才能夠看到；而在“網(wǎng)送稅法”指定的官方網(wǎng)站——中國稅務(wù)信息網(wǎng)（www.chinesetax.net）上，相同名字的通知根本找不到?？磥恚腥鹑A恒信提供的服務(wù)的確“物有所值”。對此，國家稅務(wù)總局“網(wǎng)送稅法”辦公室主任戴海平解釋說，我國稅法的變化頻率和幅度都相當(dāng)大，平均每年有25%的稅法會被更新掉，把所有按規(guī)定必須公開的稅務(wù)法規(guī)放到網(wǎng)上還需要一個過程。而中瑞華恒信的孫大寧也一再聲稱，他們對“網(wǎng)送稅法”的精神非常支持，“網(wǎng)上收費(fèi)閱讀稅法，不利于稅法宣傳，早就要撤消，只是一直沒有來得及”。他們開設(shè)封閉性網(wǎng)站不是為了用網(wǎng)站賺錢，只是起一個對外宣傳的窗口和會計師事務(wù)所內(nèi)部學(xué)習(xí)稅收法規(guī)的作用。“作為我們的注冊用戶，還會享受到其他的增值服務(wù)，并不是看幾份通知就要每年交800塊錢?！睂O大寧強(qiáng)調(diào)雖然中瑞華恒信是營利性單位，但自己“對國家政策，還是相當(dāng)覺悟的”。

稅務(wù)咨詢代理，

何去何從

據(jù)國家注冊稅務(wù)師管理中心的統(tǒng)計，目前我國有注冊稅務(wù)師1萬多名，登記營業(yè)的稅務(wù)師事務(wù)所2000多家，規(guī)模普遍不大，一般注冊資本在20～30萬元左右。主要業(yè)務(wù)是向企業(yè)和個人提供稅收咨詢和稅務(wù)代辦服務(wù)。1996年以前，這些服務(wù)由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)抽出一位領(lǐng)導(dǎo)，組織一套班子專門負(fù)責(zé)，隨著形勢的發(fā)展和國家機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)的要求，這些機(jī)構(gòu)便逐漸從機(jī)關(guān)中脫離出來，成為獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算的企業(yè)實體。具體從事稅務(wù)代理的專業(yè)人士要么以前就是稅務(wù)局的工作人員、要么與稅務(wù)局有著良好的人脈關(guān)系。在這種亦官亦商的身份下，中國的稅務(wù)咨詢行業(yè)無可避免地走進(jìn)了一個奇怪的兩難境地：每一家稅務(wù)師事務(wù)所都在呼吁凈化市場環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營，同時又都希望自己受到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的“特殊照顧”。

“對于各個稅務(wù)師事務(wù)所來說，重要的不在于爭奪客戶，而在于爭奪稅務(wù)局。因為國內(nèi)的客戶都明白，對稅法研究的再透，也比不上你在稅務(wù)局有人來的實在?！北本┙鹑鹁捕悇?wù)師事務(wù)所的劉偉說。劉偉的網(wǎng)站上雖然也有收費(fèi)閱讀“稅務(wù)法規(guī)”的內(nèi)容，他倒是坦承不怕來查，因為“陽光稅法”只說要通過指定的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布最新的稅法信息，并沒有提到對收費(fèi)的網(wǎng)站采取任何強(qiáng)制的干預(yù)手段，如果中國稅務(wù)信息網(wǎng)能夠免費(fèi)提供最權(quán)威的稅法信息，自然沒有人再去看收費(fèi)的網(wǎng)站了。“這是個自然淘汰的過程，并不涉及對誰的封殺?！本W(wǎng)送稅法辦公室主任戴海平也承認(rèn)大眾媒體對“網(wǎng)站出賣稅法信息堅決封殺”的報道有失偏頗。

實際上，在劉偉等人看來，“網(wǎng)送稅法”最重要的意義不在于讓他們賣不成稅法，斷了財路，而是對稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。納稅人對稅法了解的越多，對稅務(wù)服務(wù)的檔次要求也會相應(yīng)地提高。而目前我國稅務(wù)咨詢行業(yè)的從業(yè)者水平能否適應(yīng)這種要求，還得打個問號。WTO在即，律師和稅務(wù)服務(wù)業(yè)的大門遲早要開放，那時，我們除了“人脈關(guān)系”，還有哪些真正拿的出手的本領(lǐng)呢？但愿國有大中型企業(yè)海外上市一定要外資會計師事務(wù)所做審計的尷尬不會在稅務(wù)咨詢代理行業(yè)重演。