臺(tái)灣如何搜集大陸情報(bào)？

李宣良

臺(tái)灣情治機(jī)構(gòu),作為權(quán)力部門(mén)中的一個(gè)特殊類(lèi)別,其地位和作用總是籠罩在一層神秘面紗的背后,因而也格外引人關(guān)注。最近一段時(shí)間,陳水扁使出種種手段,通過(guò)拉攏親信、提拔心腹、排斥異己,逐步掌控了臺(tái)灣島內(nèi)的情治機(jī)關(guān),臺(tái)情治系統(tǒng)已經(jīng)蛻變成了“陳家軍”。

五大系統(tǒng)無(wú)孔不入各成一體

臺(tái)灣的情治單位絕大多數(shù)緣于國(guó)民黨在大陸時(shí)期的“軍統(tǒng)”與“中統(tǒng)”?！败娊y(tǒng)”與“中統(tǒng)”撤退到臺(tái)灣后進(jìn)行了重組,職能不斷擴(kuò)大,觸角深入到社會(huì)的各個(gè)角落,使臺(tái)灣島內(nèi)長(zhǎng)期籠罩著一股神秘、恐怖的氛圍。

經(jīng)過(guò)演變,目前臺(tái)灣當(dāng)局的情治機(jī)構(gòu)主要有:“國(guó)家安全局”、“軍事情報(bào)局”、“法務(wù)部調(diào)查局”、“內(nèi)政部警政署”、“總政治作戰(zhàn)部”等,而“海岸巡防司令部”、“憲兵司令部”仍擔(dān)負(fù)部分情報(bào)搜集任務(wù),也協(xié)助情報(bào)部門(mén)展開(kāi)各項(xiàng)工作。臺(tái)灣的情治機(jī)構(gòu)不但成為統(tǒng)治者獨(dú)攬大權(quán)、統(tǒng)治社會(huì)的工具,而且成為臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的頑固堡壘和強(qiáng)力后盾。

“國(guó)家安全局”簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)安局”,系臺(tái)灣當(dāng)局特工情報(bào)活動(dòng)最高督導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。其主要職能是督導(dǎo)和協(xié)調(diào)“國(guó)防部軍事情報(bào)局”、“法務(wù)部調(diào)查局”等特務(wù)機(jī)關(guān)的特工情報(bào)、反間業(yè)務(wù)活動(dòng),以及他們與“海岸巡防總司令部”等治安單位有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的配合協(xié)調(diào)工作。

“國(guó)安局”內(nèi)部共設(shè)五個(gè)處:一處負(fù)責(zé)大陸、二處負(fù)責(zé)海外、三處負(fù)責(zé)島內(nèi)、四處負(fù)責(zé)戰(zhàn)略情報(bào)、五處負(fù)責(zé)電訊。此外,還有其資助的國(guó)際關(guān)系研究中心和亞洲與世界社。在臺(tái)灣島內(nèi)各重要城鎮(zhèn)與港口、要塞都設(shè)有工作站,并在美國(guó)、日本等海外地區(qū)設(shè)有督導(dǎo)組。以前,在內(nèi)工作人員除了必須都是國(guó)民黨黨員外,還以軍人為主體,也有一些警官、國(guó)民黨黨務(wù)人員調(diào)任。政治大學(xué)的東亞研究所、文化大學(xué)的大陸研究所、淡江大學(xué)的戰(zhàn)略研究所等也有“國(guó)安局”的介入。

“軍事情報(bào)局”簡(jiǎn)稱(chēng)“軍情局”,隸屬于“國(guó)防部”參謀本部。其前身為臭名昭著的“國(guó)民政府軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局”,就是“軍統(tǒng)”,直接由“總統(tǒng)”掌管和指揮,權(quán)力極大。1984年10月,撰寫(xiě)《蔣經(jīng)國(guó)傳》的華裔作家江南在美國(guó)居所被“情報(bào)局”指使的黑道人員殺害,當(dāng)時(shí)的局長(zhǎng)汪希岑及副局長(zhǎng)等人涉案,使得“情報(bào)局”過(guò)度膨脹及濫用職權(quán)的形象完全暴露于社會(huì)。受美國(guó)及社會(huì)輿論的壓力,蔣經(jīng)國(guó)對(duì)“情報(bào)局”進(jìn)行了改組,將它與特種軍事報(bào)室”合并,成立“軍事情報(bào)局”隸屬于“參謀本部”,受“參謀總長(zhǎng)”直接指揮,主要從事搜集大陸及海外的軍事情報(bào)工作。也就是從這時(shí)候起,“軍事情報(bào)局”才開(kāi)始受“國(guó)安局”的督導(dǎo)、考核。

其人員來(lái)源主要有兩個(gè)方面:一是“軍情局”基層干部,主要是普通軍官學(xué)校的畢業(yè)生,及利用陸軍軍官學(xué)校名義招收的情報(bào)專(zhuān)科生(即干訓(xùn)班,受訓(xùn)時(shí)間為兩年),二是大學(xué)畢業(yè)生或?qū)？瓢鄬W(xué)生,這些人主要從事行政及技術(shù)工作,多不涉及較機(jī)密的軍事情報(bào)業(yè)務(wù)。除了搜集大陸軍事情報(bào)外,“軍情局”第三處也在交通中心的支援、配合下,利用各種渠道派遣年輕精干的人員前往世界各地。這些被派遣的人員,不受“外交部”或其他單位的管轄,以商務(wù)代表、商人、記者、中文教師等面目出現(xiàn),從事“地下工作”。此外,“軍情局”還擔(dān)任了許多與臺(tái)灣有“邦交”關(guān)系國(guó)家的軍事援助工作。

“海岸巡防司令部”其前身為1958年5月成立的臺(tái)灣“警備總司令部”。它是國(guó)民黨當(dāng)局在臺(tái)灣實(shí)施戒嚴(yán)統(tǒng)治的產(chǎn)物,在戒嚴(yán)時(shí)期“警總”是執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)權(quán)力最大的情治機(jī)關(guān),職權(quán)除包括司法警察所執(zhí)掌的權(quán)力之外,還有電監(jiān)、偵防、安檢、郵檢、文化審檢等職權(quán),其功能實(shí)際上是實(shí)行一種軍事管制,充滿(mǎn)陰暗、恐怖、神秘的色彩。臺(tái)灣過(guò)去發(fā)生的重大事件,如“中址事件”、“美麗島事件”、“林義雄滅門(mén)血案”、“陳文成命案”等,主要由“警總”一手操辦。臺(tái)灣民眾一談到“警總”,無(wú)不談虎色變,敢怒不敢言。因而它受到了各種質(zhì)疑與指責(zé),島內(nèi)民眾強(qiáng)烈要求取消這一恐怖機(jī)構(gòu)。

1992年8月1日,臺(tái)灣當(dāng)局宣布裁撤“警總”,其業(yè)務(wù)移交相關(guān)單位,其組織成員一部改編為“海岸巡防司令部”,直屬“參謀本部”管轄。換名后的“海岸巡防司令部”,將出入境案件審核審理、文化審查等職責(zé)分別移交“內(nèi)政部警政署”和“新聞局”,但仍負(fù)責(zé)在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行武裝警備、安全檢查、“檢肅叛亂及匪諜滲透破壞活動(dòng)”,仍然充當(dāng)警察、特務(wù)的角色。

“參謀總長(zhǎng)情報(bào)次長(zhǎng)室”原為大陸時(shí)期的國(guó)防部第二廳,故又通稱(chēng)“聯(lián)二”,其職能以搜集軍事情報(bào)為主?！奥?lián)二”與大陸時(shí)期的“軍統(tǒng)”有傳統(tǒng)關(guān)系,但組織結(jié)構(gòu)與工作方式迥異,其業(yè)務(wù)與“軍事情報(bào)局”有直接關(guān)系,基本屬于純軍事范圍,并不涉及島內(nèi)治安工作。

“憲兵司令部”是臺(tái)灣當(dāng)局主管軍隊(duì)紀(jì)律、協(xié)助治安的警察、特工組織。其職權(quán)為:主管憲兵勤務(wù),統(tǒng)一指揮臺(tái)灣地區(qū)憲兵,協(xié)調(diào)督導(dǎo)軍中憲兵執(zhí)行聯(lián)合勤務(wù)、軍事和軍中司法警察勤務(wù),協(xié)助治安,支援作戰(zhàn)。

滲透大陸、反統(tǒng)促獨(dú)一馬當(dāng)先

兩岸走向和平統(tǒng)一是大勢(shì)所趨,人心所向。臺(tái)當(dāng)局為了維持其在臺(tái)灣的統(tǒng)治,竭盡全力阻撓兩岸的交流與接近。情治系統(tǒng)就成了臺(tái)灣當(dāng)局分裂祖國(guó)、阻撓統(tǒng)一的重要工具。從李登輝執(zhí)政時(shí)開(kāi)始,這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯。

1998年8月20日,臺(tái)“國(guó)安局”在李登輝的指使下,決定對(duì)大陸所謂“滲透”活動(dòng)加強(qiáng)偵防,同時(shí)調(diào)整“法務(wù)部調(diào)查局”業(yè)務(wù),將工作重點(diǎn)由一般犯罪偵防業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向政治偵防。1999年2月13日,調(diào)查局決定加強(qiáng)對(duì)廟宇組團(tuán)赴大陸進(jìn)香人士、赴大陸旅游盡眾、由大陸走私槍械、偷渡人員及赴大陸投資人士的清查與偵防工作,隨后將清查范圍擴(kuò)大到外藉人士及島內(nèi)宗教人士。臺(tái)當(dāng)局之所以冒天下之大不諱,強(qiáng)化政治偵防,毒化兩岸交流的氣氛,是因?yàn)閮砂痘?dòng)大環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,對(duì)違背民意的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力越來(lái)越不利,使臺(tái)灣當(dāng)局感到緊張。不但如此,臺(tái)當(dāng)局還借政治偵防打擊島內(nèi)主張統(tǒng)一的進(jìn)步力量,強(qiáng)化臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的敵意,同時(shí)壓縮學(xué)術(shù)輿論界在兩岸問(wèn)題上的言論空間,加強(qiáng)“民意整合”,竭力消除內(nèi)部的威脅與壓力。

50年來(lái),臺(tái)灣的情治系統(tǒng)始終把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)大陸地區(qū),對(duì)大陸的諜報(bào)活動(dòng)從未間斷過(guò),只是具體做法因不同時(shí)期亦有所異。在新中國(guó)建國(guó)初期,他們派遣大量間謀特務(wù)到大陸搞情報(bào)、搞策反,發(fā)展“敵后組織”、搞“心戰(zhàn)”宣傳,進(jìn)行陰謀爆破和暗殺活動(dòng),對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行破壞。

自大陸實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),臺(tái)灣情治機(jī)構(gòu)抓緊利用這個(gè)“良好機(jī)會(huì)”,進(jìn)一步加強(qiáng)了間諜派遣活動(dòng),力圖廣泛搜集中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào),在沿海邊防地區(qū)的活動(dòng)尤為突出。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的情報(bào)活動(dòng),除了為他們自身的政治和軍事目的服務(wù)以外,還被美國(guó)、日本等國(guó)家的情報(bào)機(jī)關(guān)利用,在人力、物力方面也得到其幫助,所以活動(dòng)能力較強(qiáng),氣焰囂張,對(duì)兩岸的和平統(tǒng)一危害極大。

臺(tái)“軍情局”規(guī)定,今后對(duì)大陸工作的任務(wù),一是發(fā)展地下潛伏組織,并強(qiáng)調(diào)注意質(zhì)量;二是加速建立反對(duì)的力量,發(fā)展對(duì)象是對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)的知識(shí)分子和違法干部;三是在香港和海外物色青年學(xué)生報(bào)考大陸大專(zhuān)院校,畢業(yè)后試圖鉆進(jìn)中共黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部長(zhǎng)期潛伏,并爭(zhēng)取在大陸的華僑大學(xué)和其他重點(diǎn)院校建立小組。臺(tái)灣各情報(bào)系統(tǒng)經(jīng)常向下屬單位制發(fā)內(nèi)容廣泛的情報(bào)搜集提綱,搜集的重點(diǎn)是中共中央文件、內(nèi)部機(jī)密資料、體制改革、政治動(dòng)向、軍事部署、軍事裝備及調(diào)動(dòng)、沿海軍事情報(bào)、以及國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)等等。

香港是著名的國(guó)際情報(bào)中心,有“東方諜都”之稱(chēng)。臺(tái)當(dāng)局充分認(rèn)識(shí)到香港的特殊地位,竭力在香港擴(kuò)充情報(bào)機(jī)構(gòu),以香港為基地對(duì)中國(guó)大肆進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)。

在香港活動(dòng)的臺(tái)灣情報(bào)主要有“國(guó)安局”駐港機(jī)構(gòu)、“香港政治作戰(zhàn)小組”、“法務(wù)部港澳調(diào)查處”、“軍情局”駐港情報(bào)組、“警備總部”駐港機(jī)構(gòu)等,其中“軍情局”駐港情報(bào)組最為龐大。據(jù)海外媒體報(bào)道,該情報(bào)組下設(shè)26個(gè)情報(bào)單位,編有總聯(lián)絡(luò)官一名,專(zhuān)職及外圍特工在香港97年回歸之前達(dá)到了2000多人。這些情報(bào)機(jī)構(gòu)不但重視對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)情況的搜集和研究,還直接配合西方的反華勢(shì)力對(duì)大陸進(jìn)行顛覆活動(dòng),積極派遣人員潛入國(guó)內(nèi),還抓緊一切機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)人員進(jìn)行策反。據(jù)香港輿論曝光,在港活動(dòng)的臺(tái)灣情報(bào)機(jī)構(gòu)制定了險(xiǎn)惡的策反計(jì)劃:以中國(guó)空、海軍和國(guó)防大學(xué)為“首要策反目標(biāo)”,以廣州、南京軍區(qū)為“專(zhuān)責(zé)策反對(duì)象”,以高級(jí)將領(lǐng)及其子女和高科技人員為“策反重點(diǎn)”。

臺(tái)獨(dú)最后的堡壘,改姓“陳家軍”

臺(tái)灣面積狹小,人口也只有2000多萬(wàn),但其情治機(jī)構(gòu)卻相當(dāng)龐大,這既增加了島內(nèi)民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也增加了心理負(fù)擔(dān)。臺(tái)灣當(dāng)局不但沒(méi)有適應(yīng)時(shí)代的要求對(duì)情治機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)整編,相反卻使其職能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化和擴(kuò)大。最近更讓人關(guān)注的是,陳水扁突然將臺(tái)情治機(jī)構(gòu)首腦進(jìn)行了一次改組,本土化人士紛紛執(zhí)掌要職,在“陳家軍”組建初步成形后,出現(xiàn)了一些更加危險(xiǎn)的傾向。

在當(dāng)選“總統(tǒng)”后不久的2000年6月16日,陳水扁在主持陸軍官校76周年校慶閱兵典禮時(shí),提出“決戰(zhàn)境外論”,要求臺(tái)軍將“精確縱深打擊,提升早期預(yù)警、爭(zhēng)取資訊優(yōu)勢(shì)”及“決戰(zhàn)境外”的觀點(diǎn)作為未來(lái)建軍戰(zhàn)備的方向。2000年8月8日,臺(tái)“國(guó)防部”出臺(tái)《國(guó)防報(bào)告書(shū)》將“決戰(zhàn)境外”列入,并將臺(tái)軍戰(zhàn)略由“防衛(wèi)固守,有效嚇阻”調(diào)整為“有效嚇阻,防衛(wèi)固守”,突出了進(jìn)攻性、主動(dòng)性和威懾性。這一異想天開(kāi)的戰(zhàn)略要付諸實(shí)施,需要臺(tái)灣的情治機(jī)構(gòu)、特別是軍隊(duì)的情報(bào)機(jī)構(gòu)的大力支持。

為此, 情報(bào)機(jī)構(gòu)的地位和職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。由于臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持臺(tái)獨(dú)立場(chǎng),島內(nèi)社會(huì)矛盾不斷惡化,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷,黨派紛爭(zhēng)層出不窮,臺(tái)灣民眾對(duì)政府信心喪失殆盡。在社會(huì)矛盾激化時(shí),統(tǒng)治當(dāng)局往往就會(huì)強(qiáng)化情治機(jī)構(gòu)的地位和職能,為維護(hù)自身統(tǒng)治服務(wù)。與此同時(shí),由于臺(tái)灣問(wèn)題不能無(wú)限期地拖下去,隨著大陸對(duì)臺(tái)壓力的不斷增大,臺(tái)當(dāng)局必然要加強(qiáng)對(duì)大陸的情報(bào)活動(dòng),以獲得重大的戰(zhàn)略動(dòng)向情報(bào)。對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)方面的需求,將使臺(tái)灣的情治機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較大職權(quán)膨脹。

對(duì)內(nèi)、對(duì)外情報(bào)職能將進(jìn)一步分離。臺(tái)灣現(xiàn)在已初步建立起了類(lèi)似美國(guó)的情報(bào)工作體制?！皣?guó)家安全局”等同于美國(guó)的中央情報(bào)局,負(fù)責(zé)情報(bào)工作的總體規(guī)劃與指導(dǎo),同時(shí)擔(dān)負(fù)對(duì)外的情報(bào)活動(dòng);“法務(wù)部調(diào)查局”相當(dāng)于美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局,工作職能以對(duì)內(nèi)為主;“軍事情報(bào)局”則相當(dāng)于美國(guó)的國(guó)防情報(bào)局,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各軍兵種具體情報(bào)工作的開(kāi)展。

臺(tái)灣“立法院”2001年1月15日通過(guò)了《國(guó)防法》和《國(guó)防部組織法修正案》,對(duì)原來(lái)職權(quán)相當(dāng)籠統(tǒng)和寬泛的政戰(zhàn)系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整,將總政治作戰(zhàn)部一分為二:在“國(guó)防部”設(shè)總政治作戰(zhàn)局,掌理政戰(zhàn)日常事務(wù);在“參謀本部”設(shè)立“政戰(zhàn)參謀次長(zhǎng)室”,負(fù)責(zé)政治作戰(zhàn)任務(wù),預(yù)計(jì)在2003年2月1日前調(diào)整到位,最終建立起跟美國(guó)一體化的情報(bào)體系。

以高科技裝備為手段,大幅度增強(qiáng)軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)的情報(bào)搜集與處理能力。未來(lái)作戰(zhàn)中情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用將比以往任何時(shí)期都更重要,不僅是因?yàn)樾畔?zhàn)需要強(qiáng)大的情報(bào)能力作支撐,而且提高和獲取導(dǎo)彈預(yù)警和攔截能力將成為情報(bào)工作的重中之重。為此,臺(tái)灣當(dāng)局不惜花費(fèi)大量金錢(qián),購(gòu)買(mǎi)可用于情報(bào)作戰(zhàn)的裝備。

僅以2000年為例:3月8日,美向臺(tái)出售一批雷達(dá)偵測(cè)設(shè)備,價(jià)值202億美元;4月18日,美在向臺(tái)出售AIM-120中程空對(duì)空導(dǎo)彈、改進(jìn)型“小?！睂?dǎo)彈時(shí),還出售了美軍仍處于列裝初期的“鋪路爪”長(zhǎng)程預(yù)警雷達(dá);9月28日,美又宣布向臺(tái)出售160具AN/PHVS-TB夜視系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備、改良型機(jī)動(dòng)電子通訊系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備。臺(tái)軍計(jì)劃在2010年之前部署2套遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)、15套陸基反導(dǎo)系統(tǒng)以及4套?；磳?dǎo)系統(tǒng),達(dá)到防御解放軍使用地地彈道導(dǎo)彈襲擊臺(tái)澎金馬的目的。預(yù)計(jì)到2008年前后,臺(tái)軍將具有較強(qiáng)的偵察預(yù)警能力,形成具有探測(cè)距離1000公里以上、預(yù)警時(shí)間30秒以上的能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)與美、日的軍事情報(bào)合作。臺(tái)灣在高科技軍事技術(shù)方面與美、日比起來(lái)相對(duì)落后,特別是在偵察、監(jiān)視、預(yù)警等方面差距較大,盡管臺(tái)當(dāng)局采取了一些措施去發(fā)展這些技術(shù),但短期內(nèi)達(dá)到與美國(guó)同等水平的可能性不大。美國(guó)則利用自己的先進(jìn)技術(shù)裝備,向臺(tái)灣大量提供軍事情報(bào)。無(wú)論是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)還是大陸舉行軍事演習(xí),臺(tái)灣都能從美國(guó)獲取有關(guān)情報(bào)。美臺(tái)雙方維持頻繁的軍事情報(bào)交流與合作,臺(tái)灣的軍事情報(bào)部門(mén)在相當(dāng)程度上受美國(guó)軍方的控制。一般認(rèn)為,如果臺(tái)灣海峽爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)必定插手,作為美軍事盟國(guó)的日本也不會(huì)袖手旁觀,向臺(tái)當(dāng)局提供情報(bào)支援是最基本也是最有可能的方式。臺(tái)灣的情報(bào)機(jī)構(gòu),在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)必將進(jìn)一步加強(qiáng)與美、日情報(bào)的合作,一方面及時(shí)交流與獲取與大陸有關(guān)的情報(bào);另一方面為在戰(zhàn)時(shí)的相互支援奠定合作基礎(chǔ),形成合作模式?！?/p>

(原載香港《廣角鏡》)