普京：重新打造俄羅斯

常　東　湘　泓

世紀(jì)之交，普京從葉利欽手中接過接力棒。一年余光陰轉(zhuǎn)瞬即逝，人們驚奇的發(fā)現(xiàn)，這位外表矜持少言的新，人干起事來卻決不含糊。在他治理下，俄羅斯正悄然地發(fā)生著變化，由“葉利欽時(shí)代”步入了“普京時(shí)代”。

削藩集權(quán)，重樹中央權(quán)威

俄羅斯獨(dú)立后政局度混亂，地方分離主義乘機(jī)崛起，特別是1998年金融危機(jī)爆發(fā)后漸成氣候，各聯(lián)邦區(qū)制定與俄聯(lián)邦憲法相違背的法律法規(guī)，拒絕上繳稅款，公然與中央對(duì)抗……美國《華盛頓郵報(bào)》對(duì)此評(píng)價(jià)說，“俄中央政府已從內(nèi)部開始崩潰”。 普京清醒地認(rèn)識(shí)到，地方分離主義已嚴(yán)重?fù)p害了俄聯(lián)邦的完整與統(tǒng)一，“俄羅斯需要一個(gè)強(qiáng)有力的國家政權(quán)體系，也應(yīng)該擁有這樣一個(gè)政權(quán)體系”，特別是在眼下困難時(shí)期。普京上臺(tái)后，立即采取措施“削藩”，消除“諸候割據(jù)”的局面。2000年5月，普京將全國劃分為7個(gè)聯(lián)邦區(qū)并派駐總統(tǒng)代表，對(duì)中央法律、法令在地方的實(shí)施及地方法律、法令的合法性進(jìn)行監(jiān)督，有力地打擊了地方勢力自行其是的無政府狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方上原有的同聯(lián)邦法律、法規(guī)相抵觸者，現(xiàn)已有80％得到糾正。緊接著，議會(huì)上下兩院通過了普京提交的加強(qiáng)聯(lián)邦總統(tǒng)權(quán)力的3項(xiàng)議案，其中的議會(huì)上院組成法規(guī)定，各聯(lián)邦主體行政和立法首腦不得再兼任議會(huì)上院議員。這些法律的實(shí)質(zhì)是賦予聯(lián)邦總統(tǒng)罷免聯(lián)邦主體首腦的權(quán)力。通過一系列運(yùn)作，地方“獨(dú)立王國”的傾向受到有效遏制。普京在今年的國情咨文中說：“國家組織渙散成為歷史，國家分裂得到制止”。

雙管齊下，建立成熟的政黨體制

普京的另一個(gè)特點(diǎn)是善于吸取前人的教訓(xùn)。葉利欽執(zhí)政時(shí)國家渙散的原因之一是總統(tǒng)沒有自己的政黨，致使政令不暢。普京以前車為鑒，于1999年10月俄杜馬選舉前二個(gè)月，組建了支持自己的“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)競選聯(lián)盟。2000年5月，在普京的支持下，“團(tuán)結(jié)”運(yùn)動(dòng)改為“團(tuán)結(jié)黨”，并宣布無條件地支持總統(tǒng)和政府。今年4月，親總統(tǒng)的中間派“祖國”運(yùn)動(dòng)與“團(tuán)結(jié)黨”聯(lián)合，這將使杜馬中支持克里姆林宮的力量進(jìn)一步增強(qiáng)，形成一個(gè)忠實(shí)于普京的新杜馬。

在政治力量對(duì)比有利于己的情況下，普京一改葉利欽時(shí)期與俄共等左翼反對(duì)派和“亞博盧”運(yùn)動(dòng)等右翼反對(duì)派長期對(duì)立的局面，調(diào)整與反對(duì)派的關(guān)系，團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量，消除杜馬同總統(tǒng)和政府的對(duì)抗。他多次稱贊俄共的長處，稱俄共是惟一“形成了體系的黨”，在俄共舉行代表大會(huì)時(shí)，普京還發(fā)去了賀電。在國家杜馬工作中，他有意識(shí)地采納俄共提出的一些合理建議。普京還經(jīng)常將議會(huì)各黨團(tuán)和議員團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人請到克里姆林宮，共同商議一些重要決策。普京的做法取得了良好的效果，如今，杜馬已從以往各黨派激烈角斗的場所變成了制定和通過法律的議事機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)和政府提出的建議和提案都能在杜馬順利通過，俄羅斯政局出現(xiàn)了前所未有的穩(wěn)定局面。為扭轉(zhuǎn)俄政壇派別林立的局面，規(guī)范政黨活動(dòng)，普京于今年2月推出《聯(lián)邦政黨法》草案。該法案規(guī)定：一個(gè)政黨必須擁有1萬名以上的黨員，在俄聯(lián)邦一半以上的地區(qū)擁有分支機(jī)構(gòu)等。該法案的出臺(tái)是俄建立成熟的政黨體制方面邁出的重要一步，必將對(duì)政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

敲打寡頭勢力，控制新聞媒體

俄羅斯獨(dú)立伊始，一些投機(jī)商人乘轉(zhuǎn)型期的混亂狀態(tài)，通過各種渠道大肆賄賂，買通俄政界權(quán)貴，官商勾結(jié)，迅速攫取財(cái)富，在短短的10年內(nèi)積聚起巨額資產(chǎn)，成為操控俄羅斯金融經(jīng)濟(jì)命脈的金融寡頭。其代表性的人物別列佐夫斯基的個(gè)人資產(chǎn)就高達(dá)數(shù)十億美元，在美國《福布斯》雜志的全球富豪排行榜上列第97名。 這些金融寡頭不僅控制俄經(jīng)濟(jì)命脈，而且投巨資買下并操控俄各大著名新聞媒介，利用俄政界高層的龐大關(guān)系網(wǎng)，呼風(fēng)喚雨，影響政局。一時(shí)間，俄羅斯幾乎成了他們的自由王國。這嚴(yán)重干擾了俄羅斯正常的政治、經(jīng)濟(jì)秩序，引起普通民眾的極大不滿，成為阻礙俄羅斯向前發(fā)展的一塊絆腳石。普京對(duì)此深惡痛絕，他在競選綱領(lǐng)中就聲明：“今后再也不會(huì)有寡頭！”去年6月，俄總檢察院以涉嫌侵吞國家巨額財(cái)產(chǎn)罪，將俄著名金融寡頭、“橋”媒介集團(tuán)總裁古辛斯基拘留，之后又多次對(duì)他進(jìn)行國際通緝。今年4月，“橋”媒體集團(tuán)

因無力償還所欠國家控股公司的債務(wù)，其麾下的《獨(dú)立》電視臺(tái)被政府接管，《今日報(bào)》也被查封。古辛斯基的媒體帝國遭此重創(chuàng)，元?dú)獯髠?。另一寡頭別列佐夫斯基日前也淪為政治移民，他控制的《公共》電視臺(tái)也被大力整頓，控股權(quán)現(xiàn)已掌握在國家手中。其他寡頭的不法行為也受到警告。彼得·阿文被懷疑在私有化上做手腳；阿列克佩羅夫因偷漏稅受到調(diào)查；丘拜斯因參與違法行為也受到了盤問，等等。通過一系列行動(dòng)，普京向寡頭們發(fā)出明確的信息：私有化進(jìn)程可以不受影響，但寡頭們不要妄想操控政治，不要用媒體力量來敲詐政權(quán)。 經(jīng)過整治，俄政界和經(jīng)濟(jì)界之間的關(guān)系已逐步走向正?；杨^政治在俄羅斯日漸式微。

此外，普京在振興經(jīng)濟(jì)，打擊車臣匪幫，維護(hù)國家統(tǒng)一等多方面，都進(jìn)行了大刀闊斧的整頓和改革，均取得明顯成效，使俄羅斯開始步入有效運(yùn)作的軌道。正如普京在新世紀(jì)獻(xiàn)辭中所說：俄羅斯在過去的一年中“正確地選擇了方向，正確地估量了自己的力量”，“取得許多成就”。 普京的政權(quán)威望和“言必信、行必果”的形象已樹立在俄羅斯人民的心中，人們從普京身上看到希望?！?/p>