科學(xué)：國(guó)家利益中的關(guān)鍵性投資

李正風(fēng)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)科學(xué)技術(shù)政策進(jìn)入一個(gè)重要的調(diào)整時(shí)期。

科學(xué)技術(shù)政策的調(diào)整是對(duì)時(shí)代變化的回應(yīng)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使國(guó)際關(guān)系和安全需求都發(fā)生了變化，外部安全威脅的性質(zhì)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)移，國(guó)家的安全更加取決于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的整體實(shí)力。在歐洲和亞洲，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)美國(guó)的私人部門和就業(yè)產(chǎn)生了新的壓力。正在進(jìn)行的信息革命，使得新型的商業(yè)成為可能和必要。此外，20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)邦預(yù)算的壓力也在不斷增加。上述各種因素的結(jié)合，不僅要求人們重新考察和制定科技政策，而且決定了科技政策所要關(guān)注的國(guó)家利益不僅要考慮國(guó)家安全問題，而且要更加關(guān)注公民的健康和生活質(zhì)量，關(guān)注經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境保護(hù)等問題。

不斷調(diào)整的科學(xué)技術(shù)政策

1994年8月，克林頓政府發(fā)布了《科學(xué)與國(guó)家利益》的政策文件，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)政府發(fā)布的第一份對(duì)國(guó)家科學(xué)政策的評(píng)論，也是自1979年以來(lái)美國(guó)第一份有關(guān)科學(xué)政策的正式總統(tǒng)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)科學(xué)政策的新理念、新焦點(diǎn)，以及調(diào)整科學(xué)政策的基本方略。

1995年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布了《技術(shù)與國(guó)家利益》，分析了冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)和契機(jī),總結(jié)了過去20多年來(lái)面對(duì)外國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所采取的措施，探討了外國(guó)政府支持和投資于技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn),確定了在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的以技術(shù)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)中美國(guó)技術(shù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

此后，《無(wú)盡的前沿，有限的資源：為了競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)研發(fā)政策》的報(bào)告也指出，美國(guó)研發(fā)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段——在科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程學(xué)等方面的制度、設(shè)施和教育保持世界水平的同時(shí)，在關(guān)鍵領(lǐng)域提倡發(fā)明和開拓創(chuàng)新將決定國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)力。該報(bào)告提醒人們注意未來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力處于危機(jī)之中。

1997年美國(guó)總統(tǒng)科技政策辦公室關(guān)于《塑造21世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)》的科技發(fā)展報(bào)告指出：創(chuàng)造新的知識(shí)和培養(yǎng)人才是掌握未來(lái)的關(guān)鍵，技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，科學(xué)就是這個(gè)引擎的燃料。1998年9月24日，白宮科學(xué)委員會(huì)提交給國(guó)會(huì)關(guān)于美國(guó)科技政策的報(bào)告《開啟我們的未來(lái)：面向新的國(guó)家科學(xué)政策》更加集中地闡述了這些思想。

從“線性模式”到“交互作用”

美國(guó)科技政策的調(diào)整，伴隨著關(guān)于科學(xué)與技術(shù)關(guān)系的理念的變化。正如《科學(xué)與國(guó)家利益》所強(qiáng)調(diào)的：在這里，新的科技政策遠(yuǎn)離了戰(zhàn)后初期美國(guó)國(guó)家科學(xué)研究與發(fā)展局主席萬(wàn)尼瓦爾·布什所提出的信條(見《世界知識(shí)》今年第2期《科學(xué)十年：重塑與國(guó)家的協(xié)約》)：科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)之間的關(guān)系呈“線性模式”，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種信條成為戰(zhàn)后幾十年里諸多國(guó)家科學(xué)政策的基礎(chǔ)，取得了令人欽佩的成就。這種成功與二戰(zhàn)期間科學(xué)的特殊作用以及冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際關(guān)系有內(nèi)在的聯(lián)系。

然而，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，以冷戰(zhàn)為軸心的政策取向開始向以“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”為軸心的政策取向轉(zhuǎn)變， 萬(wàn)尼瓦爾·布什的信條受到挑戰(zhàn)。人們開始從科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)之間的“交互作用”出發(fā)，建構(gòu)新的科技政策。新政策承認(rèn)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)之間的密切關(guān)聯(lián)以及它們的相互依賴性，其中一方面的進(jìn)步有賴于另一方面的發(fā)展，而且任何一方都不能絕對(duì)獨(dú)立存在?？梢哉f，新的科技政策的出發(fā)點(diǎn)是：今天的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)更像一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條線性生產(chǎn)線。

科學(xué)技術(shù)與國(guó)家利益

美國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)的科技政策，特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)與國(guó)家利益之間的關(guān)系，而且強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益的多重內(nèi)涵。

1994年的《科學(xué)與國(guó)家利益》明確指出：“科學(xué)——既是無(wú)盡的前沿也是無(wú)盡的資源——是國(guó)家利益中的一種關(guān)鍵性投資。”為協(xié)調(diào)管理好國(guó)家利益中的科學(xué)，該報(bào)告確定了美國(guó)科學(xué)發(fā)展的五大國(guó)家目標(biāo)：(1)保持在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位；(2)增進(jìn)基礎(chǔ)研究和國(guó)家目標(biāo)之間的聯(lián)系；(3)鼓勵(lì)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的合作伙伴關(guān)系，這種關(guān)系應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)與工程學(xué)的投資,促進(jìn)對(duì)物質(zhì)、人力和資金資源的有效利用；(4)造就21世紀(jì)最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；(5)提高所有美國(guó)人的科技知識(shí)水平。

1995年的《技術(shù)與國(guó)家利益》則指出了技術(shù)政策的五個(gè)國(guó)家目標(biāo)：(1)創(chuàng)造一個(gè)推動(dòng)私人部門創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境；(2)鼓勵(lì)技術(shù)的開發(fā)、商業(yè)化和應(yīng)用；(3)投資建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，以支持美國(guó)工業(yè)并促進(jìn)商業(yè)發(fā)展；(4)推進(jìn)軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)的一體化；(5)確保美國(guó)擁有一支世界一流的、能夠參與到迅速變化的以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)之中的勞動(dòng)大軍。

2001年入主白宮的共和黨總統(tǒng)布什在接受《科學(xué)》雜志訪問時(shí)，也特別指出了科學(xué)技術(shù)與國(guó)家利益的聯(lián)系。他認(rèn)為，包括科技政策在內(nèi)的美國(guó)政策，是靈活快捷的，是國(guó)家利益至上的；美國(guó)政府應(yīng)致力于提高自己的科技實(shí)力，提高自己對(duì)科學(xué)觀點(diǎn)的理解能力，以增進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益。

提倡產(chǎn)學(xué)研間的合作伙伴關(guān)系

基于上述新的理念，美國(guó)90年代以來(lái)的科技政策，也特別強(qiáng)調(diào)塑造大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間的合作伙伴關(guān)系?！犊茖W(xué)與國(guó)家利益》明確指出，強(qiáng)大的聯(lián)邦投資和新的合作伙伴關(guān)系將是必不可少的。這種關(guān)系不僅鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界對(duì)科學(xué)進(jìn)行投資，而且將提高企業(yè)的知識(shí)基礎(chǔ)和核心能力，為產(chǎn)業(yè)界創(chuàng)造新的商機(jī)。因此，該報(bào)告號(hào)召“產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界創(chuàng)造性地參與進(jìn)來(lái)”，以共同保證國(guó)家的繁榮、安全和提高公民的生活質(zhì)量。

美國(guó)科學(xué)、工程與公共政策委員會(huì)，國(guó)家科學(xué)院，國(guó)家工程院和醫(yī)學(xué)研究院共同發(fā)布的報(bào)告《科學(xué)技術(shù)和聯(lián)邦政府新時(shí)代的國(guó)家目標(biāo)》則更加明確地把“走向新型合作伙伴關(guān)系”作為全報(bào)告的總結(jié)論，認(rèn)為“科學(xué)、工程學(xué)和社會(huì)之間將會(huì)發(fā)生更緊密的聯(lián)系”，“最好地將新知識(shí)的產(chǎn)生與運(yùn)用整合起來(lái)的國(guó)家將會(huì)占據(jù)21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。一種新型的學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界之間的合作伙伴關(guān)系，不但會(huì)為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供更強(qiáng)有力的社會(huì)支持，而且會(huì)促使實(shí)驗(yàn)室中的思想更快地向外傳播，促使新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

盡管會(huì)有各種因素影響科技政策的具體內(nèi)容，但從當(dāng)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的格局出發(fā)，從當(dāng)代科學(xué)、技術(shù)與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)之間相互作用的方式出發(fā)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)與國(guó)家利益之間的關(guān)聯(lián)，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的新型合作伙伴關(guān)系，構(gòu)成冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)科技政策的基本點(diǎn)?！?/p>