誰來對利益集團(tuán)說不？

■南　雁（北京）

注意利益集團(tuán)

一說利益集團(tuán)，人們總說：某些……“某些“是哪些？

對諸侯經(jīng)濟(jì)、部委利益、新興企業(yè)家、中產(chǎn)階級等利益集團(tuán)問題，量化精確的東西很少，在國家信息中心檢索也是徒勞。中國人對中國的敏感問題，總能以中國人的小聰明來對付過去。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧很早就注意到利益集團(tuán)的問題。他在《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》中說：“利益集團(tuán)是一個(gè)不明確的概念，它是以經(jīng)濟(jì)利益目的相聯(lián)系的一種無形組織。所謂利益集團(tuán)是指這樣一些人，他們彼此認(rèn)同，有著共同或基本一致的社會、政治、經(jīng)濟(jì)利益的目的。因此他們往往有共同的主張和愿望，使自己的利益得以維持或擴(kuò)大。改革開放后，中國社會出現(xiàn)了若干個(gè)利益集團(tuán)。但迄今為止，學(xué)術(shù)界對現(xiàn)階段中國利益集團(tuán)的研究是很不夠的?！敝袊念B癥：腐敗問題、地方保護(hù)、變相地方債（集資）、地方關(guān)稅、體制改革、信用惡化、壞賬問題、行業(yè)壟斷、價(jià)格失效、豆腐渣工程等等大多跟利益集團(tuán)有關(guān)。既然是利益集團(tuán)，肯定要追求利益最大化，體制內(nèi)的切分，體制外的追逐。減少管理成本、機(jī)會成本或交易成本，都要最小化。即便是犯罪成本都要最小化。中國的危機(jī)是直接跟利益集團(tuán)有關(guān)的。

美國學(xué)者錢穎一說過：政府權(quán)力天然大于個(gè)人，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)傾向是不可自我抑制的。一旦民眾感覺到政府有特權(quán)和壟斷行為，老百姓就不愿投資或做扭曲投資：結(jié)果就一是投機(jī)，二是賄賂。各利益集團(tuán)在追求利益最大化時(shí)，至少在事實(shí)上刺激了短期效益和投機(jī)的形成。對外開放，大多數(shù)人都能受益，開展得就比較順利，對內(nèi)搞活，首先會觸動許多人的利益，于是就進(jìn)行得不順利。

諸侯經(jīng)濟(jì)的要害

諸侯經(jīng)濟(jì)并不是新話題，歷史上中央與地方的制衡故事就上演了好幾千年，改革開放后，漸漸尾大不掉。各部委早在20世紀(jì)90年代，為爭搶中央本級財(cái)金的大蛋糕，爭搶經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為汽車、房子問題就打得不可開交。2000年就演出水利部大樓事件，衛(wèi)生部檢疫局大金庫事件。爭彩票發(fā)行，于是大狗小狗開始了一輪新的彩票爭奪發(fā)行權(quán)角斗，財(cái)政部立即收回國家體育總局體育彩票和民政部的福利彩票發(fā)行權(quán)。利益格局的變化，帶來利益集團(tuán)矛盾的加劇，一是生產(chǎn)要素的矛盾，二是城鄉(xiāng)地域經(jīng)濟(jì)的矛盾，三是不同項(xiàng)資本之間的矛盾。諸侯經(jīng)濟(jì)、部委經(jīng)濟(jì)等利益集團(tuán)沖突、博弈的結(jié)果——集團(tuán)間的平衡，就是中國社會的現(xiàn)狀。具有中國特色的利益格局。

所謂利益集團(tuán)，有諸候經(jīng)濟(jì)、部委，還有企業(yè)家和中產(chǎn)階級。別忘了還有利益受損的弱勢群體，工人、農(nóng)民嘴不大，又無人代言，幾乎沒有議價(jià)能力，工人階級變得越發(fā)沉默。獲利的強(qiáng)勢群體，有地方、部委、企業(yè)經(jīng)濟(jì)的大盤子撐腰，在決定利益分配時(shí)有足夠議價(jià)能力，外加專家的大嘴。專家在信息財(cái)富地位等資源上原本就貼得很近。一旦強(qiáng)勢群體的利益受損，觸發(fā)的反抗就激烈得多。利益集團(tuán)演出重頭戲是法人犯罪，遠(yuǎn)華走私案，涉嫌公安、海關(guān)高級官員，成克杰貪污案涉嫌自治區(qū)和人大等，2000年不斷的人蛇案涉嫌外貿(mào)外交系統(tǒng)的高官。當(dāng)官員、政府要員和機(jī)構(gòu)聯(lián)手進(jìn)行有組織的犯罪時(shí)，這就是中國最黑暗一幕的復(fù)蘇。黑社會的定義就是有組織進(jìn)行犯罪活動。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張小鳳曾指出過“諸侯經(jīng)濟(jì)”的要害：

1.違背市場化規(guī)律爭奪部門或地區(qū)利益，損害國家利益，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.破壞國家宏觀調(diào)控力度，搶資源，搶投資，搶配置，使宏觀調(diào)控乏力。

3.破壞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一化，以投機(jī)性、排他性、封閉性為特征。搞地方、部委的山頭，對國家構(gòu)成離散力。弱化中央政權(quán)，微觀上就是造假販假、重復(fù)投資、信貸失控、貪污腐敗、法人犯罪。

危險(xiǎn)和缺陷

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙履寬指出改革最大的危險(xiǎn)：半計(jì)劃、半市場的經(jīng)濟(jì)體系，扭曲的市場體系，這種畸形體制下，兩套對立的游戲規(guī)則及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共存，相互交叉，相互制約，無規(guī)則游戲比比皆是，雙軌制的長期化制度化是當(dāng)前社會上廣泛尋租、信用滑坡，監(jiān)管失靈的體制根源。利益集團(tuán)用體制壟斷特權(quán)，在發(fā)育低下的市場上翻云覆雨。

中國體制上最大的缺陷，就是缺少風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系，不良資產(chǎn)全推給國家。美國學(xué)者多恩為中國國有資產(chǎn)操心：“錢都到哪去了？損失無人承擔(dān)，如果人們用不著負(fù)責(zé)，他們就會偷空整個(gè)國家?！泵つ客顿Y再形成大量壞賬，拼命逃避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)難于競爭發(fā)展。如果我們淘汰了過剩的生產(chǎn)力，而沒有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系，沒有體制改革，要么面臨更多的不良資產(chǎn)，要么經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展動力。利益集團(tuán)博弈結(jié)果，給中國帶來的是危機(jī)和動蕩。但很少有人承認(rèn)，利益集團(tuán)調(diào)合的結(jié)果，都在尋找官方保護(hù)，大肆投機(jī)犯罪。則弱化中央政權(quán)，使它的信譽(yù)降低，這一問題是災(zāi)難性的。利益集團(tuán)成為制度改革的最大阻力，他們具有很強(qiáng)大的組織能力，以很低的成本，對中央政府的決策施以顏色和壓力。當(dāng)體制缺乏彈性時(shí)，制度改革就會因利益集團(tuán)的干擾而流產(chǎn)。

中國文化的缺陷就是貪贖文化。企業(yè)家們說“我重實(shí)業(yè)，不關(guān)心政治”時(shí)，你千萬別信。新興的企業(yè)家，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與外資聯(lián)系密切的企業(yè)家群體，各省、地區(qū)的企業(yè)家群體還有大的個(gè)體戶和民營企業(yè)家群體，他們非常關(guān)心政治，關(guān)心改革政策，關(guān)心政策的連續(xù)性和社會的穩(wěn)定性，其實(shí)質(zhì)是關(guān)心自己的當(dāng)期及未來的收益。他們將普遍關(guān)心的問題提升為一種政治要求，并力求通過一定場合表達(dá)落到實(shí)處。提高社會地位，擴(kuò)大社會聯(lián)系渠道，他們希望直接參政，能進(jìn)入人大、政協(xié)再好不過，實(shí)在沒法則求其次，工商聯(lián)、民主黨派也湊合，并想方設(shè)法影響控制輿論。企業(yè)家多形式的參政，其目的是保護(hù)自身利益。

我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立在“吃阿公（國家）”上，沒有建立在尊重他人產(chǎn)權(quán)上，借債不還，騙租、騙保、賴債一再發(fā)生，把別人的錢拿來花掉不還，不尊重國家社會的產(chǎn)權(quán)，有的得不到懲罰，變成暴發(fā)戶，還得到人們羨慕。在這種信用基礎(chǔ)上，金融信貸、股本是肯定發(fā)展不起來的。股本一旦變成投機(jī)行為，股民就變成了賭民，民間投資和消費(fèi)都處于萎縮狀態(tài)。

謹(jǐn)防“拉美化”

中國問題絕不是短期調(diào)控問題，關(guān)鍵還是在微觀上，在消費(fèi)與投資的基本架構(gòu)內(nèi)，在信用關(guān)系的兩大支柱——間接融資銀行債務(wù)系統(tǒng)，直接融資股本系統(tǒng)上。像借債不還，貪一大筆公款就跑，還奢談什么信用?市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是信用經(jīng)濟(jì)。債是信用的低級形式，股則是信用的高級形式。貨幣學(xué)的基本原理是對債權(quán)、債務(wù)的一種信用關(guān)系的明確。像股權(quán)、期權(quán)等都是以信用關(guān)系為前提的。信用操守的下降，人們本應(yīng)去尋求強(qiáng)大的專業(yè)支持，現(xiàn)在反而退回到尋求關(guān)系支持，靠血緣家族的保護(hù)和支持。金融問題說到底是信用問題，這是銀行成本的關(guān)鍵。信用問題說穿了是信息問題，項(xiàng)目好不好，誠信與否，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫“信息不對稱”。信用是靠制度監(jiān)管出來的。市場信用下降，是信息的不透明或信息失真，首先受到傷害的是中小投資者，將直接導(dǎo)致投資萎縮。投機(jī)、行賄、腐敗都是經(jīng)濟(jì)沒有活力的表現(xiàn)，首要原因是信用問題。老百姓感到信用不足時(shí)，就不愿投資或做扭曲投資，一是投機(jī)，二是賄賂。正因?yàn)槭袌鰴C(jī)會太少，盈利空間狹小，投機(jī)者才把大量資本注入房地產(chǎn)和股市。亞洲金融危機(jī)就此證明：一個(gè)以投機(jī)心態(tài)支持的系統(tǒng)，一旦集體信心的崩潰，就是整個(gè)系統(tǒng)崩潰之時(shí)。當(dāng)市場缺乏公信和公平時(shí)，市場就不如賭場，賭場還有游戲規(guī)則。社會公信下降，信息不對稱性和信息失真的惡果，會使社會安全性下降，導(dǎo)致社會波動幅度加劇。貪污腐敗將會危及亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

如社會規(guī)則同傳統(tǒng)文化相對立，那遇到的麻煩就大了。拉美國家也試圖采用美國模式，沒想到卻起不了絲毫作用，制訂的法規(guī)再多人們也不遵守，必須交大筆賄金才能成事，導(dǎo)致交易成本高漲，國家也很難發(fā)展。有法不依有制不行，使拉美國家的黑金政治發(fā)生嚴(yán)重的美元替代。俄羅斯沒變成共產(chǎn)主義，反倒變成了巴西或西西里。

我們講了這么多的信用，用意何在？當(dāng)白道的信用都不及黑道信用時(shí)，利益集團(tuán)、機(jī)構(gòu)、組織必然會跟黑道聯(lián)手?！?/p>

（編輯：張良圖:史利）