我國民族地區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與未來

一、建國以來我國少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)取得了歷史性的偉大成就

新中國成立后，特別是近些年來,在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府的共同努力，大力發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，努力培養(yǎng)少數(shù)民族各類人才，取得了令人矚目的歷史性成就。

（一）全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生數(shù)大幅度增長。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1999年全國各級各類學(xué)校中共有少數(shù)民族在校學(xué)生1847.09萬多人，占全國在校生總數(shù)的7.6%；比1995年增加133.93萬人，增長了7.82%。其中，普通中學(xué)學(xué)生比1995年增加116.69萬人，增長了33.67%；普通高等學(xué)校學(xué)生比1995年增長6.17萬人，增長了33.17%。

(二)普及義務(wù)教育工作取得了較大進(jìn)展。這些年來，我國一直把普及九年義務(wù)教育列為教育工作的“重中之重”。截止1999年底，全國民族自治地方已有291個縣級單位實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)，占全國民族自治地方總縣數(shù)的41.39%；邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)有一大批縣級單位普及了初等義務(wù)教育，青壯年文盲率大幅度降低。

為支持老、少、邊、山區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，中央自1985年起，每年撥出1億元作為普及小學(xué)教育基建專款，幫助這些地區(qū)解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困難；設(shè)立了少數(shù)民族教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專門用于民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的補(bǔ)助。師范教育、職業(yè)技術(shù)教育等各項專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也向民族地區(qū)傾斜；這些年來國家在利用世界銀行貸款及其它外援舉辦教育時，注意加大對民族地區(qū)教育的投入。90年代以來，我國利用世界銀行貸款連續(xù)四次實施了貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目，對11個省、自治區(qū)的近200個少數(shù)民族人口較多的縣安排了近2億美元的軟貸款；自1995年開始，國家又組織實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，在中央政府投入的39億元工程?？钪校?2億投向?qū)儆凇捌站拧崩щy較大的少數(shù)民族人口集中的九省、自治區(qū)。1997年又設(shè)立了“國家義務(wù)教育人民助學(xué)金”，四年累計1.3億元，優(yōu)先用于資助少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡學(xué)生就學(xué)。

(三)建立了一支素質(zhì)較高，數(shù)量可觀，基本穩(wěn)定的少數(shù)民族專任教師隊伍。1999年，全國各級各類學(xué)校中共有少數(shù)民族專任教師90.91萬人。普通小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校的少數(shù)民族專任教師數(shù)分別是1953年的9.1倍、49.9倍和16.1倍。

(四)培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族出身的各級行政管理人員和各類專門人才。國家除設(shè)有專門招收少數(shù)民族學(xué)生的民族高校外，1980年以來，在全國有關(guān)高等院?；謴?fù)舉辦少數(shù)民族預(yù)科班，全國約有100多所高校每年招收少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生11000多人，其中，中央部委所屬院校預(yù)科招生規(guī)模擴(kuò)大到3000人左右。建國以來，共培養(yǎng)了各少數(shù)民族專門人才近300萬人。目前，全國55個少數(shù)民族都有了本民族的大學(xué)生，有的還有了碩士研究生和博士研究生。

(五)為了保障各少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，為了維護(hù)本民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和有利于各民族間的相互學(xué)習(xí)與交流，民族自治地區(qū)因地制宜，在中小學(xué)采用民族語和漢語雙語教學(xué)，逐步形成了“民族語授課為主，加授漢語”、“漢語授課為主，加授民族語”以及“由以民族語授課為主，逐步過渡到以漢語授課為主”的3種基本教學(xué)模式。并積極開展“三語”（民族語、漢語和外語）教學(xué)實驗。目前，全國共有1萬多所學(xué)校使用21個民族的文字開展民、漢雙語教學(xué)，在校學(xué)生達(dá)600多萬人。

為加強(qiáng)民族文字教材編譯、審定、出版和發(fā)行工作，以保證民族語文教育教學(xué)的順利進(jìn)行，中央和地方各級政府從人、財、物方面對民族文字教材的建設(shè)工作給予了大力支持。在有關(guān)省、自治區(qū)建立健全民族文字教材編譯出版機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，由教育部牽頭先后成立了內(nèi)蒙古、新疆等8省、區(qū)蒙古文教材、吉林等東北3省朝鮮文教材和西藏、青海等5省、區(qū)藏文教材等3個跨省、區(qū)的協(xié)作機(jī)構(gòu)。1986年又分別成立了全國蒙古文、朝鮮文和藏文3個教材審查委員會，由教育部聘請有關(guān)專家，負(fù)責(zé)上述幾種民族文字教材的審定。國家設(shè)立了民族文字教材審查專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各少數(shù)民族文字教材編譯機(jī)構(gòu)，每年編譯出版教材3500多種，總印數(shù)達(dá)1億多冊，大大緩解了少數(shù)民族文字教材的緊缺狀況。

(六)九十年代以來，在大學(xué)、中小學(xué)大力開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，使在校各族師生掌握馬克思主義民族、宗教理論和黨的民族、宗教政策，牢固樹立加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一和“三個離不開”的思想觀念，使各族青少年真正成為堅持和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助”民族關(guān)系的社會主義主力軍，為我國各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會主義偉大事業(yè)代代相傳作出貢獻(xiàn)。

(七)根據(jù)中央扶貧工作會議精神，加強(qiáng)對口支援民族和貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。1992年以來，教育部、國家民委組織經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對民族、貧困地區(qū)進(jìn)行教育對口支援的工作。“九五”期間，用于新建、改建中小學(xué)、建立教育基金、提供教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和電教設(shè)備的對口支援經(jīng)費(fèi)達(dá)1.6億元；幫助失學(xué)兒童38470名；中小學(xué)教師培訓(xùn)15753人次，教育行政管理干部培訓(xùn)4898人次。有力地推動了民族、貧困地區(qū)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

根據(jù)中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部自2000年起，又開始組織實施“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”、“西部大中城市學(xué)校學(xué)校對口支援本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”（“兩個工程”）工作。

(八)把發(fā)展西藏和新疆教育作為重點加以扶持。根據(jù)黨中央決定，1985年在京、津、滬等全國18個省、市開辦內(nèi)地西藏班（校），首屆1300名西藏的小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)校學(xué)習(xí)。1989年起，又舉辦了內(nèi)地普通中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校西藏班和內(nèi)地西藏高中班。1992年，首屆內(nèi)地西藏中專、中師班學(xué)生畢業(yè)，返回西藏參加建設(shè)。同時，又安排300名高中生進(jìn)入內(nèi)地普通高校學(xué)習(xí)。到2000年9月為止，內(nèi)地西藏班累計招收22700余名西藏小學(xué)畢業(yè)生，已有8200余名大、中專畢業(yè)生返回西藏參加當(dāng)?shù)厣鐣髁x建設(shè)。目前全國各類內(nèi)地西藏班（校）在校生總數(shù)有14500余名，分布在全國26個省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部委所屬的150多所各級各類學(xué)校，形成了全國支援西藏發(fā)展教育事業(yè)的大好局面。

從1989年開始，國家逐步加大了對新疆維吾爾自治區(qū)教育工作的支持。首先組織實施了內(nèi)地高等學(xué)校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族本?？粕媱潯?1年來，累計招收了7000多名新疆少數(shù)民族本?？茖W(xué)生，380多名定向研究生，培訓(xùn)骨干教師600多人，培訓(xùn)廠長經(jīng)理600多人。從2000年起，在北京、上海、天津、大連、青島、南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、廣州、深圳等12個東部發(fā)達(dá)城市舉辦內(nèi)地新疆高中班，首批招收了1000名新疆各民族初中畢業(yè)生。

二、當(dāng)前在民族教育工作中存在的主要困難與問題

(一)從宏觀教育結(jié)構(gòu)上看，存在著基礎(chǔ)教育薄弱、中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢、高等教育規(guī)模偏小的實際狀況。到今年年底，全國將在85%的人口地區(qū)基本實現(xiàn)“雙基”。而在少數(shù)民族較集中的9省、自治區(qū)中，則平均只有40%左右。

(二)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。

(三)民族地區(qū)的教育思想、教育觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制、招生就業(yè)改革等相對滯后，等、靠、要思想不同程度地存在。

(四)由于種種原因，民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師數(shù)量少，教師業(yè)務(wù)水平偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。

(五)少數(shù)民族文字教材印刷的數(shù)量相對較少，成本較高，虧損大，教材編、譯、印補(bǔ)助資金不足，制約了少數(shù)民族文字教材建設(shè)的速度、品種和質(zhì)量，從而影響了少數(shù)民族中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、教育部今后一個時期對發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)的政策

民族地區(qū)今后10年的教育改革與發(fā)展，不僅關(guān)系到各少數(shù)民族的未來，而且也直接關(guān)系到我國下個世紀(jì)初現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)。為此，結(jié)合“十五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃的制訂，今后一個時期民族地區(qū)的教育改革與發(fā)展工作是：

（一）在指導(dǎo)思想上，各級政府特別是民族地區(qū)的各級政府，必須始終注意與發(fā)揮教育在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步中的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步落實科教興國戰(zhàn)略。

在民族地區(qū)教育相對落后，經(jīng)濟(jì)實力有限、資金缺乏且短期內(nèi)難以改變的情況下，要正確處理好3個關(guān)系：一要正確處理教育發(fā)展與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的關(guān)系。二要正確處理教育發(fā)展方面數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。三要正確處理艱苦創(chuàng)業(yè)與外部支持的關(guān)系。

(二)以改革為動力，大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)。今后民族地區(qū)的教育發(fā)展，一靠改革，二靠不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，三靠中央及各方面的大力支持。就發(fā)展來講，在今后一個時期內(nèi)，民族地區(qū)必須堅持分層次、有重點的發(fā)展戰(zhàn)略。

總的來看，民族地區(qū)在未來的10年內(nèi)，教育發(fā)展的重點是基礎(chǔ)教育，仍要堅決貫徹基礎(chǔ)教育“重中之重”的原則。“十五”期間，民族地區(qū)在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大9年義務(wù)教育的覆蓋面，爭取到2010年，在西部地區(qū)基本實現(xiàn)“雙基”。同時，采取各種形式，運(yùn)用各種機(jī)制，大力發(fā)展各種類型的中等職業(yè)教育和在職、在崗培訓(xùn)，并切實辦出特色。積極合理地發(fā)展高等教育，應(yīng)通過高校布局和管理體制的不斷調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)高等教育資源的配置，重點辦好一批高校，加快完成高校后勤社會化改革，充分挖掘現(xiàn)有高校的潛力，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，通過各種渠道，利用一切可以利用的房產(chǎn)、設(shè)施，再努力增加一些新的高等教育資源，爭取在“十五”期間，使民族地區(qū)的高等教育在質(zhì)和量兩個方面有一個較大的變化。

民族地區(qū)必須不斷深化教育改革，首先應(yīng)著力抓好辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式的改革。大膽地進(jìn)行公辦、民辦、民辦公助等多種辦學(xué)機(jī)制的探索與實踐。積極支持私人和團(tuán)體依法舉辦各類學(xué)校。應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)對人才的不同需求，及時調(diào)整人才培養(yǎng)的層次、科類和結(jié)構(gòu)。根據(jù)人才需求的輕重緩急，需要什么，就安排發(fā)展什么。

(三)搞好區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)分類指導(dǎo)

就民族區(qū)域來講，今后要繼續(xù)重點抓好西藏和新疆的教育工作；就業(yè)務(wù)指導(dǎo)來講，必須切實抓緊學(xué)校布局調(diào)整，雙語教學(xué)和各類民族教材的建設(shè)工作。同時，要更加關(guān)注人數(shù)較少民族的教育發(fā)展。在民族地區(qū)學(xué)校德育和思想政治工作方面，要采取各種措施，進(jìn)一步改進(jìn)并加強(qiáng)愛國主義，維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)、反對民族分裂和法制教育。

(四)各方共同努力，大力支持民族地區(qū)教育的發(fā)展

——加大對民族地區(qū)教育的各種政策性支持。

教材建設(shè)、學(xué)位點審批、重點學(xué)科及重點實驗室建設(shè)方面，根據(jù)民族地區(qū)發(fā)展的需要，向民族地區(qū)高校傾斜。

在高等學(xué)校招生計劃的安排方面，一方面要不斷增加民族地區(qū)高校的招生數(shù)量，另一方面要繼續(xù)保持并擴(kuò)大東、中部高校在民族地區(qū)的招生規(guī)模。

采取各種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對民族地區(qū)學(xué)校的師資培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。同時，會同有關(guān)部門，進(jìn)一步研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵全國其它地方的優(yōu)秀教師、大學(xué)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生，到民族地區(qū)工作、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)，充分利用全國其它地區(qū)高等學(xué)校的學(xué)科綜合優(yōu)勢，通過科研攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)讓與推廣、信息咨詢等方式，為民族地區(qū)提供各種智力服務(wù)。

支持民族地區(qū)高校進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，加強(qiáng)民族地區(qū)高校與內(nèi)地高校、外國高校和港、澳地高校之間的交流與合作。支持民族地區(qū)向國外派出更多的留學(xué)人員，招聘更多的高級專門人才。

——中央財政將進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的支持力度。

在“十五“期間，中央將繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，經(jīng)費(fèi)支持總量會多于“九五“期間的39個億。在經(jīng)費(fèi)投入的安排方面，將主要用于支持民族地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。

中央財政將設(shè)立30億左右的專項資金，支持包括民族地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作。同時加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助民族地區(qū)解決好教師工資的統(tǒng)一發(fā)放工作。

中央將撥出經(jīng)費(fèi)，重點支持民族地區(qū)(以省、自治區(qū)為單位)，辦好一批高等學(xué)校和一批示范性的中等職業(yè)學(xué)校。今后，一些教育專項經(jīng)費(fèi)，要進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜。

繼續(xù)由國家提供經(jīng)費(fèi)支持，利用內(nèi)地教育資源為民族地區(qū)培養(yǎng)人才。進(jìn)一步辦好內(nèi)地西藏班、內(nèi)地高校少數(shù)民族預(yù)科班；擴(kuò)大并辦好內(nèi)地新疆高中班等。

加大對民族地區(qū)教育的金融信貸支持，增加銀行貸款，幫助西部的學(xué)校盡快改善辦學(xué)條件。

在民族地區(qū)的學(xué)校中，認(rèn)真落實“獎、助、貸、補(bǔ)、免”各項資助困難學(xué)生的措施，幫助家庭有困難的學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)。

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實做好對西部地區(qū)教育的對口支援工作。

在基礎(chǔ)教育方面，切實抓好東部地區(qū)對口支援民族貧困地區(qū)學(xué)校的工程。該工程自2000開始，計劃進(jìn)行二期，每期2—3年。首批已組織東部各省對口選擇民族地區(qū)一個省，確定100所學(xué)校為幫助對象，在管理、教學(xué)、儀器設(shè)備、教材等方面，進(jìn)行全方位的支持。同時，民族地區(qū)也要在本地區(qū)范圍內(nèi)，認(rèn)真組織好城市學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校的對口支持工作。

在高等教育方面，仿照基礎(chǔ)教育的做法，在學(xué)科建設(shè)、教師隊伍培訓(xùn)、辦學(xué)條件改善、科學(xué)研究等方面，組織并實施內(nèi)地高校對民族地區(qū)高?！耙粠鸵弧睂谥гぷ?。

——利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)。

將民族地區(qū)教育信息化基礎(chǔ)教育納入國家教育部信息化建設(shè)規(guī)劃。

加大中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)西部地區(qū)省級網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)和中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)多媒體教育建設(shè)的力度，從而較快地縮小民族地區(qū)學(xué)校的在此方面的差距。

在全國盡快建成一個完整的終身教育遠(yuǎn)程教育體系的同時，加快民族地區(qū)衛(wèi)星電視教育接收站的建設(shè)工作，以便把優(yōu)秀的教育資源及時送往民族地區(qū)，實行資源共享，從而加快民族地區(qū)教育的發(fā)展。

我們相信，經(jīng)過各方面在未來十年的不懈努力，民族地區(qū)的教育事業(yè)一定會有一個更好、更快的發(fā)展。