“把關(guān)”：避免“走麥城”關(guān)鍵一著

包國平　薛元泰

輿論監(jiān)督（包括批評(píng)報(bào)道）“走麥城”，在新聞傳播中并不鮮見，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，無疑會(huì)給承擔(dān)輿論監(jiān)督的新聞傳媒（包括記者、編輯）的形象蒙上陰影，更會(huì)給輿論監(jiān)督帶來人們不愿意看到的負(fù)面效應(yīng)。輿論監(jiān)督如何避免“走麥城”？我們認(rèn)為關(guān)鍵一著在于“把關(guān)”。

“把關(guān)”是傳播學(xué)的一個(gè)概念，是傳播過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，其基本內(nèi)涵為，參與傳播的每個(gè)人都不可避免地要從各自的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)信息進(jìn)行“篩選和過濾”，而這種“篩選和過濾”的行為就叫“把關(guān)”。實(shí)施輿論監(jiān)督，既是新聞傳媒的一項(xiàng)傳播活動(dòng)，又是黨和政府賦予的社會(huì)責(zé)任與神圣使命。從事以輿論監(jiān)督為主的新聞傳播活動(dòng)，“把關(guān)”最基本的要求就是避免“走麥城”。輿論監(jiān)督如何“把關(guān)”？我們認(rèn)為在實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)必須遵循三條“把關(guān)”原則。

組織原則是當(dāng)然選擇

輿論監(jiān)督“把關(guān)”的組織原則涵蓋兩個(gè)方面內(nèi)容。其一指新聞規(guī)律賦予的組織原則。傳媒內(nèi)部的“把關(guān)”是一種有組織的活動(dòng)：記者是把關(guān)人，決定著哪些素材應(yīng)該寫成新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿；編輯是把關(guān)人，決定著哪些新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿應(yīng)該刊播；總編是把關(guān)人，決定著哪些內(nèi)容應(yīng)該成為重要的輿論監(jiān)督新聞?！鞍殃P(guān)人”的多層次、多環(huán)節(jié)和多因素的屬性決定了：記者、編輯的“把關(guān)”雖然也與記者、編輯個(gè)人的價(jià)值判斷密切相關(guān)，但這些判斷只有在與傳媒組織的報(bào)道方針不相沖突的前提下才能發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響，違背這樣的組織原則，結(jié)果只能是“走麥城”！其二輿論監(jiān)督的政治屬性賦予的組織原則。輿論監(jiān)督的傳播活動(dòng)追求社會(huì)功利和社會(huì)作用的實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為規(guī)范社會(huì)道德；輿論監(jiān)督的傳播活動(dòng)更是追求階級(jí)意圖和政黨目的的實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為規(guī)范社會(huì)政治。1996年9月26日，江澤民總書記在視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍”。因此新聞媒體尤其是機(jī)關(guān)黨報(bào)，肩負(fù)著規(guī)范社會(huì)道德的責(zé)任；承擔(dān)著規(guī)范社會(huì)政治的使命。從這個(gè)意義上說，誰違背了政治的組織原則，結(jié)果也只能是“走麥城”。由此可見，輿論監(jiān)督避免“走麥城”，既要遵循新聞規(guī)律指導(dǎo)下的傳播組織原則，更要把服從黨和人民最高利益的政治組織原則作為輿論監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

1999年12月上旬，產(chǎn)權(quán)制度改革還不很完善的如皋市丁堰供銷社部分群工阻撓一個(gè)體工商戶合法租賃經(jīng)營，發(fā)生堵門霸市事件。個(gè)體工商戶向報(bào)社送來請(qǐng)求監(jiān)督的“讀者來信”，群工部記者與輿論監(jiān)督專版———“有話直說”編輯接到來信一同向總編輯請(qǐng)纓?？偩庉嫾?xì)讀“讀者來信”，敏銳地察覺到：在鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分與經(jīng)營方式共存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，事件的發(fā)生集中反映了新舊體制交替中兩種經(jīng)濟(jì)觀念的強(qiáng)烈碰撞，這樣的信息無疑是有新聞價(jià)值的。但是，由于挑起事端的是國有企業(yè)部分落后保守的職工群體，如果不認(rèn)真調(diào)查核對(duì)、曝光事實(shí)不確鑿，勢(shì)必激化矛盾乃至使媒體步入“走麥城”的尷尬境地。為此，在總編輯指導(dǎo)下，記者與編輯一同前往現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查，掌握第一手材料后，總編輯又看到：事件涉及的問題關(guān)系到全市供銷社系統(tǒng)深化改革的大局，監(jiān)督效果好壞直接關(guān)系到能否引導(dǎo)全市國有企業(yè)職工進(jìn)一步解放思想、盡快確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的問題，履行政治組織原則成為傳媒當(dāng)然選擇。為此，記者先將材料寫成“內(nèi)參”遞交市委書記及主管部門領(lǐng)導(dǎo)“把關(guān)”。第二天市委書記書面批示：“核準(zhǔn)事實(shí)，公開報(bào)道，發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與討論。”在新聞傳播組織原則與社會(huì)政治組織原則雙重“把關(guān)”下，一篇題為《依法維護(hù)經(jīng)營秩序刻不容緩》的輿論監(jiān)督稿件終于推出。隨著跟蹤報(bào)道強(qiáng)化監(jiān)督，不僅使事件沿著正確導(dǎo)向得到公正解決，而且隨著2000年上半年全國供銷社系統(tǒng)深化改革的實(shí)施，這次輿論監(jiān)督成為驅(qū)動(dòng)如皋市范圍內(nèi)供銷社系統(tǒng)深層次改革的前奏曲。1999年度，這一輿論監(jiān)督的新聞報(bào)道（包括兩篇后續(xù)報(bào)道）榮獲江蘇省縣市報(bào)好新聞最高榮譽(yù)獎(jiǎng)及江蘇省報(bào)紙好新聞二等獎(jiǎng)。無疑，雙重“把關(guān)”使這次監(jiān)督避免了“走麥城”，贏得預(yù)期效果與榮譽(yù)。

法律原則是根本標(biāo)準(zhǔn)

十多年來，呼之欲出的《新聞法》一直成為新聞媒體翹首以盼的“保護(hù)神”，隨著社會(huì)政治體制的推進(jìn)，《新聞法》的出臺(tái)也一定不很久遠(yuǎn)。但我們認(rèn)為，有了《新聞法》，無疑能規(guī)范包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的新聞傳播活動(dòng)，輿論監(jiān)督等新聞傳播活動(dòng)也能得到法律強(qiáng)有力的“硬”性保護(hù)，然而這只能是法律原則的一層含義。我們認(rèn)為避免“走麥城”的法律原則還應(yīng)包括這樣的內(nèi)容：輿論監(jiān)督必須是在遵循《憲法》及一切法律之下的傳播活動(dòng)。為此，輿論監(jiān)督避免“走麥城”的法律原則也應(yīng)該從兩個(gè)方面界定：其一，視新聞法律、法規(guī)和政策為從事輿論監(jiān)督傳播活動(dòng)的根本的標(biāo)準(zhǔn)，最高的制約，載體、記者、編輯，不能自行其事，更不能“想批評(píng)誰就批評(píng)誰，想怎么批評(píng)就怎么批評(píng)”，必須在堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則的前提下，采取正確的方法對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象與問題進(jìn)行有效監(jiān)督，使輿論監(jiān)督產(chǎn)生應(yīng)有的效果。其二，增進(jìn)傳媒、記者、編輯的法律素養(yǎng)，既樹立法制觀念，又掌握應(yīng)知應(yīng)懂的法律知識(shí)，善于在憲法和一切法律規(guī)定的范圍內(nèi)搞好輿論監(jiān)督。法律上明確規(guī)定不允許的，就不能冒風(fēng)險(xiǎn)或“打擦邊球”，否則就容易觸犯法律，導(dǎo)致“走麥城”。

輿論監(jiān)督避免“走麥城”，也有一條捷徑：爭(zhēng)取工商、稅務(wù)、物價(jià)、政法、衛(wèi)生防疫、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等執(zhí)法機(jī)關(guān)的支持和配合，這些部門具有很大的權(quán)威性，又有相應(yīng)的行政執(zhí)法和科學(xué)檢測(cè)手段，媒體利用好了，無疑會(huì)給輿論提供科學(xué)的依據(jù)，進(jìn)而有利于掃清輿論監(jiān)督傳播道路上的種種障礙，在法律上避免“走麥城”。

2000年7月20日，我報(bào)攝影記者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)接到群眾舉報(bào)：連續(xù)3年靠賣甜玉米受益的農(nóng)民因買了假種子而造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民請(qǐng)求媒體予以批評(píng)曝光。記者沒有急于在版面發(fā)稿，而是爭(zhēng)得市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)、種子公司專家小組及市工商局的支持組成聯(lián)合調(diào)查組，深入田頭和農(nóng)戶了解玉米生長期培管情況與種子來源渠道，在擁有科學(xué)依據(jù)和法律保障后，記者以圖文并茂的傳播形式對(duì)銷售假種子的投機(jī)商實(shí)施了輿論監(jiān)督。此時(shí)適逢全國人大通過了《種子法》并將于2001年元月1日付諸實(shí)施，這次輿論監(jiān)督既避免了“走麥城”，維護(hù)了人民群眾利益，又為《種子法》在我市實(shí)施作了很好的前期宣傳，輿論監(jiān)督效果顯而易見。

協(xié)調(diào)原則是理順關(guān)系

任何一次輿論監(jiān)督，就其目的與效果而言，不外乎兩種情形：一是匡扶社會(huì)正義，規(guī)范倫理道德；二是服務(wù)黨和人民，規(guī)范政治秩序。輿論監(jiān)督與“群眾監(jiān)督，黨紀(jì)監(jiān)督，法律監(jiān)督”一樣，工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，在于公開問題、緩解矛盾、妥善解決或強(qiáng)制規(guī)范，中間環(huán)節(jié)就是協(xié)調(diào)圍繞被監(jiān)督對(duì)象或問題而來自不同層面的社會(huì)矛盾關(guān)系。輿論監(jiān)督有時(shí)“走麥城”，一個(gè)很重要的因素就是在這一環(huán)節(jié)出了偏差。如何妥善處理來自不同層面的社會(huì)矛盾關(guān)系以達(dá)成輿論監(jiān)督的預(yù)期目的？我們認(rèn)為“把關(guān)”時(shí)必須堅(jiān)守一個(gè)“協(xié)調(diào)原則”。

現(xiàn)代傳播學(xué)告訴我們，輿論監(jiān)督隸屬社會(huì)控制系統(tǒng)中的“軟控制”范疇，從手段的實(shí)際效力和直接效果看，它只是以“輿論壓力”壓服被監(jiān)督者，而并不能向后者施加直接的政治、經(jīng)濟(jì)或肉體懲罰?，F(xiàn)實(shí)生活中，賦予社會(huì)正常秩序是每一個(gè)社會(huì)成員的共同要求，每當(dāng)他們的追求有礙于他們進(jìn)行必要的避免沖突的調(diào)節(jié)時(shí)，他們就會(huì)根據(jù)自然秩序或傳統(tǒng)規(guī)則（同情心、友善、正義感以及反映這些要求的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、宗教等若干種控制形式）訴諸公眾輿論加以協(xié)調(diào)。作為新聞傳播活動(dòng)的輿論監(jiān)督要善于抓住公眾輿論導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)新聞傳播與人際傳播及人們對(duì)“意見環(huán)境”的認(rèn)同心理三者相互作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)心理動(dòng)力，致使被監(jiān)督者接受強(qiáng)制規(guī)范。輿論監(jiān)督“把關(guān)”的協(xié)調(diào)原則就是協(xié)調(diào)社會(huì)心理，通過“優(yōu)勢(shì)意見”的大聲疾呼，激發(fā)社會(huì)生活中占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的正面輿論監(jiān)督的誕生，進(jìn)而理順社會(huì)矛盾關(guān)系，制約被監(jiān)督者，讓輿論監(jiān)督的“軟控制”產(chǎn)生出“硬”效力。

1999年9月，如皋市常青鎮(zhèn)董莊村村主任，將市供電局定向贈(zèng)予扶貧助學(xué)的救濟(jì)款強(qiáng)行扣作一困難戶上繳款，導(dǎo)致該戶14歲的女孩棄學(xué)打工。市供電局得知這一情況請(qǐng)求報(bào)社予以曝光監(jiān)督。我們掌握了這一信息，報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)記者前往該村查尋學(xué)童的下落，了解扶貧助學(xué)救濟(jì)款的使用去向，傾聽周圍群眾對(duì)此事的看法，隨后刊發(fā)了題為《李冬群復(fù)學(xué)記》的輿論監(jiān)督報(bào)道。文章發(fā)表后，很快在常青鎮(zhèn)乃至全市形成一致的公眾輿論：再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。在強(qiáng)大的輿論壓力協(xié)調(diào)下，村主任不得不主動(dòng)理順追繳農(nóng)戶上繳款與認(rèn)真落實(shí)扶貧助學(xué)款等諸多關(guān)系，解決了失學(xué)兒童繳費(fèi)難的問題。鄉(xiāng)鄰們自發(fā)給報(bào)社送來一面錦旗，感謝報(bào)社“協(xié)調(diào)監(jiān)督及時(shí)，維護(hù)公德有方”。顯然，這次輿論監(jiān)督是報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)遵循“協(xié)調(diào)原則”予以“把關(guān)”的又一成功之舉。