對甘孜州建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育的思考

姜園明

(甘孜州建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，四川成都 626000)

近年來，隨著藏區(qū)工作會和各種惠民政策的實(shí)施，甘孜州的建筑業(yè)也隨之快速發(fā)展起來，建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，用工量也不斷增加，事故發(fā)生的比例也有所上升。從發(fā)生事故的結(jié)果來看，主要是人的不安全行為引起的，而造成事故的責(zé)任人，大多是在施工現(xiàn)場的農(nóng)民工。

1 農(nóng)民工基本情況及安全教育培訓(xùn)情況

甘孜州建筑業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、操作技能、安全意識普遍偏低，違章操作行為隨處可見。有些違章行為已經(jīng)養(yǎng)成了一種習(xí)慣，很難及時(shí)得到糾正，絕大部分一線的農(nóng)民工沒有接受一個(gè)月以上的正規(guī)安全教育培訓(xùn)，其企業(yè)的安全教育培訓(xùn)仍然是停留在傳、幫、帶的基礎(chǔ)上。究其沒有得到專業(yè)知識培訓(xùn)的原因主要有以下5 點(diǎn):

(1)建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)存在認(rèn)識上的不足，對安全教育培訓(xùn)可有可無。事實(shí)上不少施工單位的管理人員經(jīng)常認(rèn)為“我們沒有搞安全教育培訓(xùn)，不是沒有出事故嗎”?這些施工單位普遍存在僥幸心理，說明建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)認(rèn)識不夠。

(2)建筑業(yè)企業(yè)把安全教育培訓(xùn)當(dāng)做檢查任務(wù)，應(yīng)付了事。只要提起安全教育培訓(xùn)，他們就會說“三級安全教育”我們已經(jīng)搞了，三級安全教育卡上有記錄的，但三級安全教育卡上的筆跡是同一人的、時(shí)間是同一天的，抽查操作工人，往往是不知道安全教育培訓(xùn)的概念，還對安全知識從何談起。

(3)現(xiàn)有安全教育培訓(xùn)體制主要是針對安全管理人員和特種作業(yè)人員的，所以一線的農(nóng)民工很難得到正規(guī)安全教育培訓(xùn)。

(4)由建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)的三級安全教育培訓(xùn)體制，對甘孜州短期用工的現(xiàn)狀，使得安全教育培訓(xùn)流于形式，得不到落實(shí)，留下了潛在的安全隱患。

(5)企業(yè)使用的農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)未能讓企業(yè)負(fù)責(zé)人引起足夠重視。因?yàn)樵诟首沃輧?nèi)相當(dāng)部分的建設(shè)項(xiàng)目施工單位除了必要的管理人員外，其余的工人基本上是根據(jù)當(dāng)時(shí)的用工情況，臨時(shí)找人拼湊起來的施工隊(duì)伍，所以說更談不上安全培訓(xùn)了。

2 甘培訓(xùn)工作存在的問題

雖然從2004年起，甘孜州建筑業(yè)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作就已經(jīng)得到重視，但在實(shí)際操作中還是存在一些問題。

(1)在甘孜州從事建筑施工的農(nóng)民工文化層次較低，絕大部分僅僅是初中文化甚至還有小學(xué)文化，缺乏學(xué)習(xí)安全知識應(yīng)有的文化基礎(chǔ)知識，使他們接受培訓(xùn)的理論操作技能和安全生產(chǎn)知識比較困難。

(2)甘孜州的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置滿足不了安全教育培訓(xùn)需求。甘孜州的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅有甘孜州建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和甘孜州建設(shè)協(xié)會培訓(xùn)中心，雖然監(jiān)督站每年有2～4 次安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中心每年還到各縣組織農(nóng)民工安全培訓(xùn)，但由于用工量大，不能做到人人都能參加、人人都能被培訓(xùn)。

(3)培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)際生產(chǎn)不同步，教學(xué)內(nèi)容滯后于實(shí)際。甘孜州幅員面積15.3×104k m2，北向的石渠縣距州府康定縣700 km，南向的得榮縣距州府康定縣650 km，只有東向的瀘定縣距離州府康定縣50 km。如此大的面積，如此遠(yuǎn)的路程，絕大多數(shù)的農(nóng)民工很難得到參加安全教育培訓(xùn)的機(jī)會。

(4)由于企業(yè)管理人員自身文化和安全知識的原因，其培訓(xùn)的內(nèi)容存在一些問題。同時(shí)授課人員沒有接受專門的培訓(xùn)，在授課時(shí)隨心所欲，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性，導(dǎo)致授課質(zhì)量不高。

3 建議

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識，構(gòu)建合理的安全教育培訓(xùn)體系

要把對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全文化和思想教育作為重點(diǎn)內(nèi)容抓，強(qiáng)化農(nóng)民工的安全意識。安全教育培訓(xùn)工作涉及很多環(huán)節(jié)，只有確定了一致的安全教育和培訓(xùn)體系的有效運(yùn)行機(jī)制才能保證企業(yè)安全教育與培訓(xùn)得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 調(diào)整培訓(xùn)體制，服務(wù)甘孜州大多數(shù)農(nóng)民工

現(xiàn)在甘孜州一般勞動技能培訓(xùn)主要是通過社會教學(xué)力量進(jìn)行。建筑業(yè)企業(yè)的管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)又是通過專業(yè)性很強(qiáng)的行政部門組織，再加上授課人員專業(yè)性強(qiáng)、教學(xué)規(guī)范，所以受訓(xùn)人員獲得的是相對較高的理論知識，實(shí)際的可操作性教弱。同時(shí)相對在甘孜州的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工來說，高教育、遠(yuǎn)培訓(xùn)讓他們很難得到正規(guī)教育。我們就需要調(diào)整培訓(xùn)體制，讓農(nóng)民工得到實(shí)實(shí)在在的安全培訓(xùn)。

4 培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民工需求

4.1 針對性

安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括安全技術(shù)操作基本知識、環(huán)境與職業(yè)健康安全、安全思想意識、安全法制教育和事故案例教育等。對不同的群體開展不同內(nèi)容的教育，把對安全影響較大的因素作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到安全教育培訓(xùn)的目的和效果。

4.2 趣味性

在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)過程中，要營造良好的教育氛圍，把典型事故、小經(jīng)驗(yàn)、小常識作為安全教育培訓(xùn)的特殊形式，讓受訓(xùn)人員達(dá)到一聽就懂、一懂就知、一知就會的效果。

5 要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

甘孜州的安全教育培訓(xùn)需要行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)督管理。由行業(yè)主管部門參與協(xié)調(diào)管理培訓(xùn)工作的優(yōu)點(diǎn):一是具有強(qiáng)制教育，并起監(jiān)督作用;二是能及時(shí)將建筑安全法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行宣貫和學(xué)習(xí);三是可以選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線管理人員現(xiàn)身說教，也可以聘請具有高水平理論知識的教授授課。

我們采取企業(yè)和農(nóng)民工按比例出資，主管部門協(xié)調(diào)授課教師、培訓(xùn)場地和做好后勤工作，有效督促甘孜州的建筑業(yè)企業(yè)開展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作，盡量讓從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工學(xué)到扎實(shí)的安全知識。

6 將企業(yè)培訓(xùn)納入日常監(jiān)督管理

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定:未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。作為甘孜州建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，加強(qiáng)此項(xiàng)工作的開展;作為政府行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化并督促此項(xiàng)工作的有效落實(shí)，以保障甘孜州建筑業(yè)農(nóng)民工得到應(yīng)有的安全知識教育培訓(xùn)，具備必要的安全生產(chǎn)知識，確保甘孜州建筑工程的安全生產(chǎn)。