民營企業(yè)可以把哪些行政行為告上公堂

文／張 鋒

關(guān)于用法律手段支持民營企業(yè)發(fā)展的討論很多。首先需要搞清楚的問題是，到底民營企業(yè)在經(jīng)營方面都享有哪些權(quán)利呢？

根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，可能侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行政行為主要表現(xiàn)為以下幾種，換句話說，民營企業(yè)可以對以下幾種行政行為提起訴訟：

一、對罰款、沒收、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰不服的。行政處罰是主管行政機關(guān)對違反行政管理秩序的公民、法人或其它組織所給予的一種法律制裁。它用損害被處罰人權(quán)益的方式來達到教育違法行為人的目的，故而又是一種最富力度而對被處罰人合法權(quán)益構(gòu)成最大威脅的一種行政執(zhí)法行為。它必須在查清行為人的違法事實的基礎(chǔ)上才能適用，被處罰人在該程序中享有申辯權(quán)、陳述權(quán)，對幾種重要的處罰還有權(quán)要求舉行聽證。企業(yè)對違法處罰的抗辯權(quán)在行政處罰法中已有規(guī)定。

二、對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的。行政強制措施指有權(quán)行政機關(guān)為了查清行為人的違法事實而依法采取的對人身或財產(chǎn)限制其保持一定狀態(tài)的程序上的處置行為。行政強制措施與行政處罰相比，具有程序性、臨時性、可解除性的特點，它不是實體上的最終結(jié)論，而往往只是處罰的前置程序。強制措施對權(quán)利是限制而非實體上的剝奪。

三、對認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的。這是一種對行政賦權(quán)行為可以起訴的規(guī)定，對于申請某項許可證和執(zhí)照的企業(yè)來說，自己認為已符合法定條件，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)的則侵犯了他法律上可期待的權(quán)利。

四、對行政機關(guān)非法征收財物、攤派費用或違法要求履行其他義務的可以提起訴訟。此種情況下，企業(yè)沒有任何違法行為而完全是行政機關(guān)出于非法的集資、攤派侵犯了企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)不僅享有拒絕攤派權(quán)，更享有對此行為的行政訴訟權(quán)。

五、認為侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。這一項是行政訴訟法為突出保護在經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的各種經(jīng)營責任形式而加以規(guī)定的，突出了法律為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的功能。針對上述企業(yè)所享有的自主權(quán)，侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為主要有：強制變更企業(yè)名稱、改變企業(yè)性質(zhì)，強行聯(lián)營、分立、合并或兼并，改變企業(yè)隸屬關(guān)系；強行簽定、變更或解除合同；干預、限制供銷渠道；撤換或變更依法由職工代表大會或者董事會選舉或者聘任產(chǎn)生的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的法定代表人；強行定價；干預企業(yè)人事管理權(quán)等。上述侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的行為無論以什么借口和理由，有關(guān)企業(yè)不服的，都有權(quán)提起行政訴訟。

（編輯張運和）